本會期總質詢簡要內容

在新冠疫情衝擊下，11月26日公布的《109年10月觀光市場概況摘要》， 10月來臺旅客僅有18,982人次，與去年同期相較，負成長97.75%。累計今年1至10月來台旅客人次，僅有133萬人次，較去年973萬人次，足足少了840萬人次，大幅衰退86.28%，是近40年來最差的紀錄。

然而疫情至今尚未趨緩，各國的確診人數都持續在增加中，且政府積極推動的新南向政策不管從觀光、貿易都未獲得好成果。

而因疫情影響，日月潭環景區截至今年9月，遊憩人數較去年減少200萬人次，清境農場也減少近60萬人，對於周邊的產業造成嚴重影響。以旅宿業者來講，南投縣觀光旅館住用率自今年年初開始，雪崩式的下滑後因暑假開始但無法出國並搭配國旅，才逐漸有所起色，然相較於前面幾個月的虧損，並無法有效填補虧損。

另根據觀光局統計，今年截至10月底止，已有71家旅行社停業，對比去年同期僅37家，停業家數幾乎翻倍，甚至連華航旗下的華旅都宣布停業，觀光業界在疫情下一直有裁員的情況。

發展基金一年各項費用支出金額在60億元上下，但近三年除了本身的業務支出，為了支援國旅補助不斷坐吃山空，明年也開始舉債。

對於我國觀光發展來說，基金的用罄不僅是業者失去補助，更是對於我國觀光業的一大警訊，觀光發展基金主要用途並非拿來補助國旅，而這也間接導致我國觀光補助轉趨保守，然經國際相關組織評估，疫情恐將於2022方能趨緩，這兩年內觀光旅遊業者，恐面臨更嚴重之衝擊，到時也會遇到沒有經費可用的狀況。

除此之外，交通部轄下的多個基金都出現舉債的狀況，包含民航基金、觀光基金、國道基金、鐵道基金，明年開始幾乎都進入借錢時代，民航基金規劃明年舉債300億，觀光基金明年也要舉債60億，國道基金則預估111年開始同樣要舉債476億。

相關基金的困窘，勢必影響我國的基礎建設及觀光發展。雖今年已經度過，但未來若疫情持續延燒在經費不足的狀況下，行政院應積極研擬對策。

要發展南投觀光第一要件就是交通，盤點南投交通資源相對不足
1、鐵路
集集線因屬觀光為主的鐵路線，沿途停靠站以觀光景點為主，對於成為縣內民眾所使用的替代大眾運輸可行性低，目前規劃交高鐵彰化站和集集觀光銜接強化其觀光，強化其觀光運輸量。
但對於縣內民眾的交通運輸量能並無提升。

2、高鐵
南投沒有高鐵站，要搭乘必須到台中或彰化，多數以台中為主。高鐵2007年通車至今也已經13個年頭，中部地區的旅客進出量也逐漸提升，且自高鐵通車以來台中車站就為第二大車站，2017年開始進出站旅客都突破千萬，對於中部路網提供充分的運能，然而中部生活圈並非所有縣市都能夠獲得高鐵所帶來的便捷性，以南投為例，接駁車輛短少，如台鐵一樣，南投並沒有高鐵，僅能透過搭抵台中再透過轉乘運輸的方式前往南投各地，且轉乘路線班次稀少，造成民眾及遊客的不便，對於南投民眾來說還是以自行開車為主要選項，並無法達成政府推廣大眾運輸之美意。

3、國道
承上所述，南投因大眾運輸不便，故進出都依靠國3、國6兩條高速公路，然而隨著近年南投觀光旅客逐年增加，每逢連假國道就會呈現塞車的狀況，甚至會關閉閘道對於當地居民及旅客來說是苦不堪言，在交通委員會時就多次向交通部長提及此事，部長也承諾會來研擬改善方案，但尚未有所結果。

再者，國道客運目前行經南投的只有8條其中四條是中彰地區往返南投，另外四條為北部地區，從南投搭國道客運最南僅能到嘉義，這也顯示出南投國道客運的量能不足，在南投僅有國道為主要幹道時，卻沒有足夠的大眾運輸量能協助疏緩車流量，這也一再造成塞車的情況，然而從過往至今政府積極推動南投觀光的情況下，對於南投路網的完善卻毫無協助，僅會造成來訪遊客帶著塞車的回憶離開，也會對當地居民造成影響。

南投因為有充足的觀光資源，故獲得遊客的喜愛，然長年以來交通路網的不足，加上遊客數量的增加，現有路網早已不堪負荷大量的車潮。再者，南投景點之間大眾運輸工具的連結度不足，造成要往南投遊憩多需要自行開車方能一覽南投的湖光山色，這也變向增加南投的車流量，有鑑於此交通部應做妥善規劃。

日月潭也是CNN網站上公布的「2016年全球熱門旅遊景點」之一，但依據106 年國家風景區遊客滿意度調查報告，若以民眾自出發地前往日月潭運具使用特性分析，可發現 58.90%的受訪遊客仍以自小客車為主要使用運具，另外有97.16%的受訪遊客表示，未來願意再重遊日月潭國家風景區內的景點，但其中交通不便(50.00%)占待改善意見之最多數，可見大眾運輸改善空間相當大，每逢連假停車位不足的問題更是令造訪遊客相當困擾，要根本解決該問題，便是提高大眾運輸的覆蓋率及搭乘率，如同上述所言，日月潭目前只有台灣好行和公路系統能夠支應，大眾運輸只是相對環保的選擇，對於日月潭這個國家級風景區可以有更前瞻性及再升級的作法。

日月潭國家風景區在民國103-105年由環保署主導正式成立全台首座「國家級低碳旅遊智慧觀光風景區」，配合交通部、經濟部、日月潭風景區管理處、交通部運輸研究所及工研院等展開跨部會合作，並同步配合專案改善交通載具，讓遊客可以電動公車、電動汽車、電動船、纜車及自行車串連，享受全方位的低碳旅程，可惜專案在105年就結束了，為推動低碳智慧觀光該計畫有其必要性，行政院106年核定的國家因應氣候變遷行動綱領明確記載，溫室氣體減緩要發展綠運輸，提升運輸系統能源使用效率;發展公共運輸系統，加強運輸需求管理;建構綠色運輸網絡，推廣低碳運具使用，建置綠色運具導向之交通環境及提升運輸系統及運具能源使用效率。故在此要求院長增加日月潭的大眾運輸便利性，並以綠色載具為考量選項。

另中天關台的爭議還未過去，但NCC的追殺卻還沒有結束，ＮＣＣ11日在臉書發文，在中天新聞台被下架、全面轉戰YouTube當天，ＮＣＣ臉書粉絲團突然發布講述美國對於ＩＳＰ（網際網路服務供應商）判例的貼文，似暗示中天就算在網路播放，依然有法可管，引發外界批評是在警告中天。

OTT專法在交通員會已經討論多次，多數委員都有不同的意見，公聽會上多數業者和學者也都秉持保留態度，其中草案第13條更是最多爭議項目，條文中規定只要NCC認定內容「妨害國家安全」、「妨害公共秩序」、「善良風俗」，經限期改正未改正，最高也是可罰100萬元，並得按次連續處罰；草案第14條也規定，網路視聽服務事業一定要共同成立或加入自律組織，遵守團體自律規範。若不照辦，也是最高罰50萬元，並得按次連續處罰。

現階段NCC主要的工作是保障而非管制，連業者的現有問題都無法協調解決，政府也沒有給予相對資源之下，國內業者又面對無限制的國外業者挑戰。

OTT平台的種類非常多：有正版、盜版、UGC、PCG、SVOD、AVOD，該產業的多樣性及變化性，對照政府僵化般的監管，完全扼殺了該產業的可能性，更有可能變相加大國外平台的優勢，對於國內業者而言，都希望政府低度管理且重於扶植。

若再為了特定業者而設立的專法，在出發點就有爭議，公聽會上許多業者也不認同專法的內容，認為欠缺整體產業發展及周延考量。

整部OTT專法內容讓我們分不清楚政府究竟是要鼓勵還是限制產業發展，政府不能想要政治性的解決所有問題，用一勞永逸的心態面對異議，對於抓大放小的定義完全不明，例如專法第六條及第八條都可能會讓國外廠商或非法業者佔有優勢，相關的數據內容個可能是營業機密，主管機管如何確保資訊不外洩，這部分要請相關單位再研議。

南投縣因鐵路建設較少，故國道跟公路的建設就至關重要，而隨著近年信義鄉的發展遊客增加，現行公路早已不敷使用，在會車上恐造成危險。有鑒於此，自淑華進入立法院以來，針對南投縣水里鄉台16線的改善工程就曾多次向交通部提出加速完成的要求，然而從民國104年開始，經過一系列的環評、環差，至今依然沒有進度。

故於今年7月1日邀請縣政府及公路總局，針對台16線改善工程進行會勘，當時縣府提出一個想法，採懸臂式工法，以加速拓寬台16線與台21線交會口起的瓶頸路段，早日讓甲類大客車可安全行駛且僅需1億5千萬元，也獲得公路總局的支持。然而後續公路總局卻變卦，重新將花費需16億元的高架橋設計納入考量，造成相關程序延宕，此改善工程已經歷5年時間，至今尚未有定案，這對南投交通造成嚴重影響，今日特別要求交通部長責成相關單位，盡速完成相關程序，並在短時間內給予日程表，確保改善工程進度能持續進行。

呈上所述，因大眾運輸不足，目前縣府盼強化連結現有路網，新建國道三號南雲交流道行經台鐵二水車站、高鐵田中站、國道一號、中科二水園區等地至西濱快速公路。

目前從南投往彰化方向需經過八卦山脈，造成民眾移動之不便，若此快速道路完成建設，將能避開山路直達彰化平原沿線鄉鎮，更能有效解決南投竹山、鹿谷等濁水溪沿線及雲林林內鄉等鄉鎮對外交通路網不足的問題。

今日也一併要求交通部與相關單位盡快研議快速道路的可行性，以便於後續興建能較無爭議且快速進行。

另在9月28號質詢時有提到，關於民眾選擇大眾運輸工具到各地出遊返鄉時，搭乘公路客運轉乘市區客運有補助，但回程中央卻沒有相關的補助計畫，宜盡速改善，而交通部目前評估推出「春節疏運孝親專案」，應將日月潭等高知名度又交通相對不便的景點優先納入試辦，提供轉乘優惠是吸引民眾搭乘大眾運輸最好的方法之一。

而交通部近年積極推動國內觀光，交通便捷度也是吸引遊客的誘因之一，比起觀光大國，台灣的交通相對不便，這也影響旅客造訪台灣意願，以日本鐵道為例，密集度高，失事率也低、轉乘方便受到觀光客的支持及喜愛。

反觀南投觀光景點缺乏交通的串聯，雖許多景點都別具特色，但相隔數公里，除了計程車外，大眾運輸工具不是班次過少就是轉乘不易，在高額的交通成本阻礙下，觀光客前來造訪的意願恐怕增加，為有效完善南投地區交通網絡，交通部應妥善整體交通路網規劃避免單點補助，確保公帑得以用得其所帶動實質效益。

高鐵彰化站預定104年12月1日通車啟用

高鐵台中站接駁南投目前共有6條路線：《6188、6670（台14線）、6670（國道6號）、1657（國道3號）、臺灣好行有2線（溪頭線、日月潭線）》
高鐵彰化接駁南投目前共有3條路線： 6701員林到竹山線 6702員林到水里線 6927南投到田中延伸彰化高鐵站

高鐵彰化站聯外轉運含快捷公車目前辦理情形: 聯外道路工程，員林至田中新開道路工程: 施工中，預定105年6月完工。公路客運: 公路總局已配合8條公路客運路線，並已於高鐵車站啟用104年11月4日起提供服務；其中有3條客運路線可由高鐵彰化站到達南投、水里及竹山等地，其路線班次並已配合高鐵班次進行規劃，以利民眾轉乘，未來將視運量情形進行班次數調整。

詳情如下表: