【我很可愛 我想要一個家】

記得惠美剛上任，流浪犬問題大家都很關心，在經過團隊努力，行政院農業委員會日前公布109年全國遊蕩犬隻數量調查結果，本縣109年遊蕩犬數量調查為9,168隻，較107年調查結果16,473隻，減少7,305隻，減少比率為44.35%，為全國遊蕩犬隻數減少最多之縣巿。

為打造本縣成為動物友善城市，除於主管會議列管相關議題，以利掌握最新工作進度外，另外，持續推動強化流浪犬族群管理措施、落實本縣寵物源頭管理、加強民眾飼主責任教育、及提升本縣流浪動物收容品質等多項動物保護措施，以提升毛小孩的地位及福利，讓毛小孩不單單只是寵物，而是能成為家中的一分子，且讓尊重生命、保護動物的意識在本縣每個角落及每個民眾心中萌芽茁壯。

再次呼籲寵物飼主善盡飼主責任，為 #毛寶貝 確實完成寵物登記、絕育及狂犬病疫苗注射工作。今年度「 #免費混種犬貓絕育三合一活動」正熱烈報名中，歡迎民眾踴躍報名，名額用完為止，希望民眾與縣府一起努力，打造本縣為友善動物城市。
#給牠一個家 #尊重生命 #寵物登記 #動物之家 #流浪犬 彰化縣員林鎮流浪犬收容所
#結紮 #寵物登記 #不棄養

為什麼捕捉、結紮、原放需要入動保法?

一、 過去的方法無效
動保法施行近17年了，在這17年，捕捉的犬貓已超過120萬，其中超過50%人道安樂，在2011年之前，公立收容所安樂死率告高達70%以上。17年來抓這麼多，殺那麼多，流浪貓狗還是沒有減少，已證明政府對處理流浪動物的方法無效，這個結論連官方都無法反駁。

二、 零安樂死實施後，政府的配套有用嗎?
(一)政府配套

一、增蓋收容所
過去三年，政府已投下3億4557萬7000元，預計興建、重建15所收容所，預計在2018年共投入12億3180萬。如果15所收容所全數整建完畢，大概可增加7500隻犬隻收容空間，平均增加一隻犬隻收容空間，要支出1萬6千元左右。目前已興建改建完成的有高雄燕巢、金門、台東縣，其中以燕巢1億1千萬花費最高，可增加500隻犬隻收容空間，每增加一隻收容空間得花22萬元。除了農委會的補助外，彰化縣預計自費8000萬蓋新收容所，可增加224隻犬隻收容空間，平均每增加一隻約需36萬元(此預算尚未通過)。
真是超級豪華，增加一隻狗的收容空間竟需要二、三十萬，可預見將來收容所會有多漂亮。
我們當然希望收容所環境越舒適越好，但如此昂貴的收容所真的會讓浪浪過好日子嗎?去年高雄市平均每個月捕捉375隻浪浪，1.1億的燕巢收容所兩個月就爆滿了。彰化每月平均捕捉240隻，一個月就爆了。就算15所收容所都興建完畢，增加7500隻收容量，也是很快就爆了。
收容所環境好不好，豪華壯觀並不重要，重要的是擁不擁擠，只要擁擠，再豪華的收容所都會淪為煉獄。
且不論最終要花超過12億蓋收容所，就以目前已投入的3億4557萬7000元，如果拿來結紮浪犬和放養家犬，以新北市母狗每隻補助2000元計，共可結紮17萬2788隻母犬，阻斷上百萬隻幼犬出生，但花在蓋收容所，卻只能增加一千隻左右收容空間。道理已經這麼明顯，為什麼政府寧願花大錢蓋收容所，完全無法解決問題，卻不願意花少錢，做更有效的事?

二、增加認養率
農委會很自豪地宣稱，去年全台認養率高達74.86%，其中9個縣市超過80%，5個縣市超過90%，雲林則超過100%。如果這些數據屬實，那台灣人真是全世界最愛貓狗的民族，去年和前年，短短兩年，光從收容所就認養10萬3813隻浪浪。如果認養率這麼高，何必花那麼多錢增蓋收容所?
你相信台灣人這麼愛認養貓狗嗎?你相信這個夢幻的認養數字嗎?其實，連農委會都不相信。那問題來了，貓狗到哪裡去了?

三、提高犬隻結紮率
黃金城副主委表示，政府努力結紮犬隻，前年結紮10萬隻，去年15萬隻，今年預計18萬隻。根據2015年農委會調查，全台家犬共171萬4238隻，雖然差距上遠，但政府的努力仍可以肯定。問題是有沒有紮到重點?事實上，大多數動物醫院都集中在人口密集的都會區，以新北市為例，78%動動物醫院集中在十個人口密集的行政區，而都會區家犬主要是品種狗，很多是買來的。政府結紮補助大部分都花到這些品種狗身上，但品種狗卻只占收容所犬隻不到一成。
至於郊區、偏鄉地區，動物醫院不多，飼主也較缺乏結紮觀念，這些地區獲得補助反而很少，更嚴重的是這些地區大多是米克斯，甚至是放養的米克斯，他們才是流浪狗的主要來源。
換句話說，不管10萬、15萬、18萬隻，都沒補助到要點，真正需要投入資源的，反而被忽略了。
以多年的經驗來說，流浪狗的大宗來自郊區、工廠區、山區、偏鄉地區的放養米克斯家犬，這些地方通常醫療資源不足，飼主缺乏為家犬結紮意願，因此，必須採取免費巡迴下鄉絕育的方式，政府應一方面宣導家犬未結紮會被罰，一方面組織獸醫團隊巡迴絕育，一手棍子一手蘿蔔，堵住流浪狗最主要來源。荒謬的是，政府在這些重災區投入的資源極少，卻把大量的錢拿去補助買狗的人。

三、 為何要全面實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放

一、 降低行政成本，政策才能推行
政府聲稱要從源頭杜絕流浪狗，包括處罰棄養、提高植晶片寵登、提高家犬結紮率等。我們要說，棄養是非常非常難抓到的，是問17年政府抓到幾起棄養案件?而提高植晶片率，必須靠稽查，耗費行政成本已大到無法執行。至於提高家犬結紮率，現行補助辦法並無法補助到真正流浪貓狗的來源，尤其是非都會的放養犬貓。若要提高放養犬貓結紮率，其行政成本之高，以地方動保單位的人力而言，同樣無法執行。
只有降低行政成本，政策才能推行，而實施流浪犬貓捕捉、絕育、原放，就是低成本的最好方法。在台灣有數以萬計的愛心人士，他們因為餵食照護流浪貓狗，對各地流浪貓狗狀況最清楚，政府若能把他們整合輔導，可以增加多少政策執行人力?過去捕捉貓狗都要抓進收容所，這些愛心人士當然不願意合作。但如果政府願意執行捕捉、絕育、原放，愛心人士不但願意，甚至會成為執行捕捉、絕育、原放的人員，大大提高執行政策的人手，將行政成本降到最低。

二、 分攤政府照顧貓狗
零樂實施後，政府不能宰殺健康貓狗，收容所必然無法收容這麼多犬貓。但動保法第21條禁止犬貓活動於公共空間。簡單講，就是犬貓在戶外活動都應該捕捉進收容所，如此政策必然造成收容所淪為貓狗煉獄。但如果法律能容許部份貓狗生存在戶外，由愛心人士照料，將大大降低收容所收容壓力。其實，17年來以證明政府無法全部捕捉流浪貓狗。而再撲殺率超過70%情況下，收容所仍擁擠不勘，現在實施零安樂死，那不是更可怕?政府更不得不讓一部分貓狗生活在戶外，讓愛心人士分攤這護工作。然後以結紮原的方式，逐漸紮光每個區域的母貓母狗，讓流浪貓狗數量降低下來。

三、 為何流浪犬貓捕捉、絕育、原放必須入法?
1. 現行法律貓狗不能生存在戶外
動保法21條規定下，所有生存在戶外的貓狗都是罪犯，都應該抓進收容所，此法不改，TNVR就無法進行。

2. 不修法，TNVR合法性定位不明
官方對TNVR的適法性一直有不同的詮釋，從早期一再重申TNVR非法，並寄發公文給地方動保單位、獸醫院、學校等，禁止TNVR外。台南市李文政議員還因為TNVR，遭到監察院調查。之後官方態度軟化，在上一屆動保諮詢會議最後一次開會時，由李茂生教授總結，TNVR不違法，但原放後不得繼續餵食，否則會構成棄養罪。直到近一年來，農委會才以非正式方式表達，TNVR不違法，但應由民間執行，不應由政府投資。也就是TNVR不應入法。
由此可見，TNVR在法律上定位不明，全由主管機關單方詮釋其適法性。一但長官更換，就會有不同的詮釋，如此政策如何持續?

3. 地方政府無所適從
因為法律定位不明，很多地方政府宣稱於法無據，因而拒絕推行TNVR，例如高雄市、南投縣。更有些縣市政府，他們知道TNVR的必要性，但又礙於沒有法原，便採取變相的方式，即補助民間人士做TNVR，但執行者必須植晶片登記為該結紮犬隻的飼主，毫無道理地將責任推給民間愛心人士。

4. 有心推行的地方政府障礙重重
因為法律定位不明，目前實施真正全面TNVR的縣市只有新北、桃園、台南三都。台北市則只進行一小部份，且不連續。新竹市和高雄市則要求執行者必須寵燈為飼主，不是真正的TNVR。換句話說，法律定位不明的結果，造成大多數地方政府不願採行TNVR減量方法。
而台南和桃園二都，為提高效率，政府也參予執行TNVR，以台南市實施四年來說，成效斐然(件下圖)，桃園是今年也跟進。

但台南、桃園動保處所捕捉結紮的狗，礙於動保法21條規定，只能送收容所，不能原放，故原放工作委託民間執行。於是捕捉結紮與放回的人不同，造成嚴重的錯放問題。在台南，經常把已結紮的狗錯放到原本無狗的地方，反而造成民眾反彈。因此，TNVR不入法，不讓地方政府原放除罪化，有心推行的地方政府就不能原放狗，徒增問題，讓動保單位綁手綁腳。

5. 協助政府的執行者背法律責任
由於法律定位不明，一些想做又怕觸法的地方政府，他們編了預算，但接受補助的愛媽必須登記為紮犬隻的飼主，付所有的法律責任，一但該犬隻咬人，愛媽便會承擔賠償責任，嚴重還可能會有刑事責任。幫流浪狗結紮就法律而言，完全不構成飼主的要件。但在沒有法律卻認下，去年以前的新北市、現在的新竹市、高雄市，全都採取這種模式，強迫接受補助的民間執行者，背負所有法律責任。如果TNVR沒入法，即使有心想做的地方政府，也會因為擔心責任問題，把責任全推給民間。
從去年開始，防檢局開始寄發施打狂全疫苗通知給犬貓飼主，其中有一部分其實是TNVR執行者，在他們名下，有數十隻、數百隻、數千隻結紮的貓狗。這些貓狗計以放回，就很難抓回來打疫苗。於是，所有執行TNVR的民間人士全都可能被罰，每隻3~15萬罰款，我本人有907隻，罰款最高可達1億6000萬以上。
目前已有愛心人士遭罰42萬，如果TNVR不能入法，餵TNVR去責任化，這種處罰協助政府解決問題人士的情形，必然不斷發生。

6. 結論
如果政府接受TNVR是流浪貓狗減量的重要方法之一，也是行政成本最低的方法，那麼TNVR不入法，不做系統性的規範，TNVR便不能有效執行，地方政府會裹足不前，或便向實施。不能全面大量執行TNVR，就不會有效果，甚至產生不必要的困擾。

附註:TNVR必須配合精準捕捉，這是兩個獨立的系統。TNVR的目的是減量，精準捕捉是管理流浪犬貓的手段，也就是TNVR的貓狗如果造成問題，還是可依循精準捕捉的程序，捕捉移除。TNVR當然不能解決全部流浪貓狗的問題，但卻是有效的減量手段。

我要邀請大家一起來響應~歡迎大家一起來參與。

#僅僅廢除十二夜條款是不夠的*
2017年2月4日零撲殺政策即將正式上路，過去兩年來「配套措施在哪裡」被大量討論著，大家的憂心從未停止。然而走到這個已無緩衝更無退路的時間點上，討論已經不夠了，就讓我們行動吧！

【0204零撲殺 配套措施 從我做起】
行動一 /請立即行動：配套措施 #從換上頭貼做起 請見 https://goo.gl/NmtlH5
行動二 /請立即行動：配套措施 #從邀縣市長說明做起 請見 https://goo.gl/I5iSS9
行動三 /一月第二週：配套措施 #從拍標語照響應做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
行動四 /二月第二週：配套措施 #從讓宣導走出臉書做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
#活動頁於此：https://goo.gl/AxFKe8
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零撲殺政策正式上路後，收容所內的動物即使十二天無人認領或領養，也不會像過往一樣被施打安樂針劑被結束生命。然而看似美好的政策，如果少了從源頭開始的改變，棄養量沒有降低、領養量沒有提高，當收容所爆量時，十二夜的死亡看似不見了，只怕會讓更多弱勢的動物們落入無數個生不如死的十二夜...
而唯有全台灣的飼主們都能夠一起做到配套措施的四項六點(寵登/結紮/領養/不放養/教養/不棄養)，零撲殺政策的美意也才能夠真正落實，真正終結流浪動物的悲歌！
註：
1. *：“僅僅廢除「十二夜條款」是不夠的”本句摘自動物當代思潮作者佐渡守發表於鳴人堂的文章，延伸思考與閱讀：https://goo.gl/yQ4aBa
2. 可以以關鍵字：零安樂、零安樂配套措施、零安樂準備好了嗎、零撲殺政策，找到大量探討的文章。

#四項行動說明：

#行動一已經展開：#即刻換上大頭貼 https://goo.gl/NmtlH5
一起實踐也邀請更多人來實踐：
V落實寵登 V毛孩結紮 V領養不放養 V教養不棄養

#行動二已經展開：#配套措施從邀縣市長說明做起
你挺動保我挺你！配套措施在哪裡?
請見 https://goo.gl/I5iSS9

#行動三 /一月第二週：#配套措施從拍標語照響應做起
將邀請大家手持標語海報拍照然後上傳活動頁，海報檔案會再上傳到雲端供大家自行下載列印運用。請密切follow活動頁公告好一起行動：https://goo.gl/AxFKe8

#行動四 /二月第二週：#配套措施從讓宣導走出臉書做起
我們將提供實體貼紙與海報供大家免費索取去幫忙張貼，訊息不能只在臉書上打轉，必須進到非都會區去跟沒有使用臉書的人群溝通，他們是更需要我們去宣導與慢慢影響的對象。請密切follow活動頁公告好一起行動：https://goo.gl/AxFKe8

#活動頁：https://goo.gl/AxFKe8

#行動二進階說明
請將分隔線內的六項問題copy起來以訊息/市民信箱/紙本或任何方式傳給全台22位縣市首長

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XXX縣/市長，
您好！你知道嗎，僅僅廢除十二夜條款是不夠的...
你挺動保我挺你！配套措施在哪裡?
活動頁：https://goo.gl/AxFKe8

誠摯請您於2月4日零撲殺政策上路當天，在您的臉書粉絲團上向社會大眾說明配套措施準備進度到哪裡：

1. 如何落實寵登：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成晶片植入與寵登的數量有多少/佔比是?
- 如何達到100%寵登的目標? 預計需要多少時間達到?
- 街貓街犬的數量又是多少? 有TNVR的比例是多少? TNVR的貓犬在寵登上如何進行與管理?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

2. 毛孩結紮：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成結紮的數量有多少/佔比是? 如果目前統計不出來那麼之後會進行管理與統計嗎?
- 如何落實寵物節育政策(繁殖須申請)?
- 如何杜絕不肖商人利用家犬家貓為掩護，以申請家犬家貓繁殖為名行非法商業銷售之實?
- 如何將街貓街犬的結紮率提高到讓TNVR的執行能真正有效逐年減少流浪動物數量的比例?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

3. 領養不放養：
- 如何提升收容動物的領養率?
- 如何加強宣導同伴動物不放養? 針對放養貓犬是否有決心至少先做到100%結紮? (不結紮的放養貓犬互相交配或是與未結紮的街貓犬交配，造成了大量的生生不息的流浪動物，要降低流浪動物數量，要讓零撲殺成為好的政策而非讓收容所淪為動物以及所內獸醫師的煉獄，此部分不容逃避)

4. 教養不棄養
- 如何協助強化飼主的教養能力?
- 如何協助降低民眾棄養量?
- 如何對棄養者施以合理責罰?
- 如何保障收容所不會淪為不肖業者棄養無利用價值動物的方便之地?

接下來的第5~6點實在是民眾個人難以施力但是同樣關心也有權力關心的：

5. 收容所給予流浪動物以及工作人員的環境與資源已經有改善了嗎? 面對2月4日的到來準備好了嗎?

6. 在寵物買賣管理上，從繁殖場的管理(繁殖場內動物生存福利的嚴格規範、生育次數的限制、終老照顧的規定與稽查、etc)，到銷售過程的管理(銷售通路內動物生存福利的嚴格規範、如何限制寵物買賣的促銷行為以協助降低棄養-行銷刺激出的衝動性購買最易造成棄養也是最糟糕的負面生命教育//就跟煙酒藥品都有廣告限制,寵物買賣當然應該要有、賣不掉的動物業者應該如何負責、etc)，以及是否已編制有足夠人力及預算給執行單位去進行？另外有什麼是民眾可以協助此部分的嗎? (例如是否能夠提倡請堅持還是希望以購買方式取得寵物的民眾，去登記有案的合法繁殖場現場購買，購買者也應該了解要購買的寵物的爸爸媽媽是誰? 受到什麼樣的待遇? 這不正是現成的稽查人力...idea提供參考)

備註：請無須為了摸頭而空洞回應，敬請提供具體與明確的數據與做法。如果2月4日期限太趕，就請先針對準備好的部分先行說明，至少先讓憂心忡忡的民眾可以感受到在零撲殺政策上路這個歷史性的一刻，政府是與我們站在一起的！未準備好回應部分，則懇請於4月4日世界流浪動物日給予補充，除了將上述有關零撲殺配套措施的6點問題完整回應外，也可另外再加上您曾經提出的動保政策一起向民眾說明執行的進度與狀況。

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V落實寵登 V毛孩結紮 V領養不放養 V教養不棄養
0204零撲殺 配套措施 我們一起面對一起做起
活動頁：https://goo.gl/AxFKe8
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#全國22位縣市首長臉書及市民信箱

台北市長
柯文哲 /臉書不能發訊息也不能貼文
台北市單一陳情系統 https://goo.gl/3Qkz2f

新北市長
朱立倫 /臉書不能發訊息也不能貼文
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桃園市長
鄭文燦 /臉書不能發訊息也不能貼文
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台中市長
林佳龍 /臉書不能發訊息也不能貼文
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台南市長
賴清德 /臉書可發訊息
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高雄市長
陳菊 (花媽) 市長 /臉書可發訊息可貼文
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宜蘭縣長
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基隆市長
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新竹縣長
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新竹市長
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苗栗縣長
徐耀昌加油讚 /臉書可發訊息
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南投縣長
南投縣長‧林明溱 /臉書不能發訊息也不能貼文友可能會被忽略
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彰化縣長
魏明谷 /臉書可發訊息可貼文
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雲林縣長
李進勇 /臉書可發訊息
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嘉義縣
張花冠(小花)縣長 /臉書可發訊息
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嘉義市
嘉義市長涂醒哲 /臉書可發訊息
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屏東縣長
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台東縣長
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花蓮縣長
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澎湖縣
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金門縣
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連江縣
劉增應粉絲團 /臉書可貼文不能發訊息
縣長信箱 https://goo.gl/7AEQBZ

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