【 工廠管理輔導法 】 2019-02-14

有鑒於彰化縣為輔導臨時登記工廠的主要縣市，
而臨時工廠登記輔導期限在即，至2020年6月2日。

韋達到台中參與洪慈庸舉辦的「工廠管理輔導法座談會」，其目的除了再確認中央單位現行進度與反應彰化遇到的問題，其實更期望能了解中央的態度與未來辦法。

下列寫下各單位大概的發言與想法，直接幫大家下個小結論，觀察來參與的經濟部、農委會、內政部官員，嗯～蠻是官腔～～～

農地工廠問題影響層面廣、層級高，但是並不能不處理，執政團隊常容易陷入短視的迷思，解決問題的速度或許慢，但是一定要前進。

————————

以下簡短節錄各方代表發言內容：

＃洪慈庸立委：在105年已質詢過林全前院長此議題，但歷經三任院長至今仍毫無進展，將努力且期望於本會期儘速通過審議。

＃吳韋達議員：以自身以前參與遷廠的經驗，遷廠耗費人力與金錢頗多，產線暫停、排程大亂、製程重調等，絕不是簡單一個搬家概念而已。最後，對中央單位要求協助，因為之前彰化縣政府表態不支持違章工廠即報即拆，除了地方不認同理念，又表示經費能力不足，希望中央能重視這問題。

＃經濟部表示：
（一）105年5月20日後未登記工廠：即報即拆、斷水斷電。
（二）105年5月20日前：
1.中大型工廠群聚：採新訂都市計畫及開發產業園區處理。
2.低污染零星工廠：目標為全面納管。
3.高污染工廠：遷廠或轉型。

＃地球公民基金會專員：已取得臨登的工廠有七千多家，卻只有五十家左右轉為合法，大多是因為欠缺資金，請政府優先輔導。

＃彰化縣環境保護聯盟總幹事：最近檢舉並現勘發現，違法污染的工廠無視法律就在原地重建，舉報的二十八間都沒有拆。許多臨登的工廠反應找不到土地，請經濟部調查並公布民間承辦地。

＃台中市臨登工廠聯盟總幹事：其實環團與希望政府不要拿環團當藉口，盡快拿出解決方法！並邀請各部官員來工廠坐坐、看看環境，保證是合格的工廠。（韋達也希望有機會一起去觀察現況～～）

　

　
＃備註：經濟部中部辦公室100年3月15日經中一字第10000006330號函：100年3月8日召開研商「工廠管理輔導法第34條低污染事業範圍」檢討會議紀錄決議：
所稱「低污染事業」，指非屬下列行業：
一、0896010味精(麩胺酸鈉)
二、0896020高鮮味精
三、0896090其他胺基酸
四、0899610酵母粉
五、1140印染整理業
六、1301皮革、毛皮整製業
七、1401 製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限)
八、1511紙漿製造業
九、1700石油及煤製品製造業
1810基本化學材料製造業
十一、1820石油化工原料製造業
十二、1830肥料製造業
十三、1841合成樹脂及塑膠製造業
十四、1842合成橡膠製造業
十五、1850人造纖維製造業
十六、1910農藥及環境衛生用藥製造業
十七、1920塗料、染料及顏料製造業
十八、1990110炸藥、煙火、火柴
十九、2001原料藥製造業
二十、2101輪胎製造業(刪減)
二十一、2311010平板玻璃(刪減)
二十二、2311020強化玻璃(刪減)
二十三、2313玻璃纖維製造業(刪減)
二十四、2322黏土建築材料製造業(刪減)
二十五、2331水泥製造業
二十六、2332預拌混凝土製造業(刪減)
二十七、2333水泥製品製造業(刪減)
二十八、2399未分類其他非金屬礦物製品製造業(具砂石碎解、洗選非金屬礦物製品製造業) (刪減)
二十九、2399010石棉水泥板(瓦)
三十、2399090其他石棉製品
三十一、2399940瀝青混凝土(刪減)
三十二、2411鋼鐵冶鍊業
三十三、2412鋼鐵鑄造業(刪減)
三十四、2421鍊鋁業
三十五、2422鋁鑄造業(刪減)
三十六、2431鍊銅業
三十七、2432銅鑄造業(刪減)
三十八、2491其他基本金屬鑄造業(刪減)
三十九、2543金屬熱處理業
四十、2544金屬表面處理業
四十一、2611積體電路製造業
四十二、2612分離式元件製造業
四十三、2620被動電子元件製造業
四十四、2630印刷電路板製造業
四十五、2641液晶面板及其組件製造業
四十六、2649其他光電材料及元件製造業
四十七、2691印刷電路板組件製造業
四十八、2692電子管製造業(刪減)
四十九2820電池製造業
五十、2841電燈泡及燈管製造業

聽過唐榮鐵工廠嗎？

知道他在黨國利益下被犧牲掉了，來聽聽他的故事。

#高雄好過夜
#夜譚十大建設：第五夜

文/ 三民惟新 陳柏惟

今天開始，我們的夜譚系列要來到高雄重工業的核心了。和中船不同，中油與中鋼是高雄產業的重要支柱，也是石化產業與金屬產業鍊的最上游。對我們高雄人來說，要談到這兩間公司，特別是中鋼，滋味也是格外複雜。

一方面，中鋼貢獻了高雄大量的高薪工作機會，也是少數總部從建廠初期就遷來高雄的國營企業。包含我在內，高雄人大多有在中鋼或相關子企業工作的親友，甚至從求學時開始就會遇到許多「中鋼子弟」（我們常戲稱為鐵鋼國中）。而中鋼也對高雄建設出錢出力，從賠錢蓋捷運到捐公車腳踏車，生活中常有中鋼的身影。

但另一方面，中鋼也是高雄排碳量和排放PM2.5的大戶，露天儲煤場遲遲未加蓋也引起周邊居民強烈反彈。廢爐渣掩埋或應用衍生產業也一直存在環保問題與爭議。不過，坦白講，比起中油，個人對中鋼還是多著一份好感，覺得中鋼是真正在高雄的企業。

但是各位知道嗎，高雄作為台灣的「鋼鐵之都」，絕非從中鋼開始。

●日本時代台灣鋼鐵業先驅

在日本殖民時代，1931年，台灣電氣化學公司開始基隆利用電弧爐煉矽鋼，是台灣煉鋼的先驅，不過產量並不大。在戰時統制經濟中，1939年閣議決定的台灣生產力擴充計畫就包含鋼鐵、石油在內，而台灣也開始發展鋼鐵、輕金屬、無水酒精、工業鹽、紙漿等產業。

隨著1939年大同化學鐵工所（大同製鋼機械公司前身）及1943年和台灣重工業株式會社（汐止）等三家公司加入煉鋼行列，以及大同化學鐵工所興建之伸延鐵線、鍛造及製罐工廠，與1940年由唐榮、唐傳宗父子在高雄設立之唐榮鐵工所，設有剪鐵、軋鋼及機械修理等工廠。大致構成台灣鋼鐵工業上下游體系。

1942年12月，隨著日軍中途島戰敗，在太平洋戰事日益吃緊後，企畫院、陸海軍等及台灣總督府一再密集會商要強化台灣製鐵能力，預計使用海南島鐵礦，台灣自產的煤和石灰石製銑鐵，除供台灣使用外，若有剩餘將移出到日本。計畫中，高雄、汐止各有設廠，高雄廠位於「製鐵株式會社」，設二十噸爐五座。在產量的最高峰，全島1944年銑鐵產能達13,235噸，1943年鑄鋼達4,129噸，合金鐵6,141噸。然而，1944年底開始，台灣開始被猛烈空襲，高雄港區也遭到盟軍多次轟炸，生產擴充政策也畫下句點。大致上在日本時代，鐵工業仍以生產銑鐵為大宗，產量並不多。

●被政府消滅的高雄第一個鋼鐵大王

戰後，唐榮鋼鐵廠趁機收購被空襲炸毀的民營工廠100多家，員工從32人增加為200多人，並利用軍方廢鐵，例如數量龐大的沈船與國府江輪等製鋼。直到1958年，唐榮鋼鐵產量已經居全國第一，當時是台灣最大的民營企業，1959年時員工4000多人，居然佔台灣金屬工業的60%，全體工業的一成！十個工人就有一個是唐榮員工，可見唐榮的龐大。

但接著發生的事就相當恐怖了，樹大招風的唐榮，居然在數年「被強迫公營化」，到底發生什麼事呢？

在1950年代，唐榮不斷擴展事業版圖，例如為了取得鋼鐵來源經營拆船業，建立水泥電桿工廠、油漆廠、中都磚場等等。但唐傳宗在這期間，就不小心踩到了殖民政府的底線。

1959年，唐榮和世界大五大煉鋼廠八幡製鐵以及美國最大廢鐵商雨果奴公司，共同提出合作計畫。但經濟部長尹仲容擔心被視為「國防工業」的鋼鐵業被外國控制，除了否決此案外，也起了要併吞唐榮之意。隔年，唐榮和福特簽約成立汽車廠，但也受制於阿斗公司裕隆，被政府抹殺。

在唐榮不斷擴廠的過程中，免不了向銀行融資，甚至吸納民間游資。然而1960年又兼任台銀董事長的尹仲容，出手凍結唐榮債權債務，爆發債權人擠兌危機。加上台銀凍結貸款，外貿會終止唐榮廢鐵與煉鋼用電極棒進口，擺明就是要徹底幹掉你。

接近崩潰的唐榮只好投降，向行政院求援，經濟部便派遣中華開發進駐唐榮，目的就是「低估資產」，鬥垮唐傳宗後，於1961年將唐榮改成「官民合股」，而後於1967年收歸國有。

這樣難看的吃相，讓唐傳宗記恨終身，他在口述歷史中大爆料：唐榮早就被中國國民黨安全人員滲透、被強迫安插退伍軍人與外省顧問、被中國國民黨勒索高額選舉經費...。但民間野史也傳說，唐榮鐵工廠在今日三多商圈附近土地被賤價徵收後，唐傳宗以「替 蔣公樹立雕像」為名，讓雕像面對西方，表面上是「反攻大陸」，但暗地裡是「早日歸西」的意思。而有人轉述唐傳宗說法：「你這麼愛我的地，我就替你立一個銅像，但是不能戴帽子，敗戰的將軍怎麼能戴帽子？後來旁邊的人勸他，他才說好啦好啦，給他戴帽子，但戴的是運動軟帽，而不是大盤帽」。

不論如何，就算恨得牙癢癢的，當時的民間企業只能任頻殖民政府宰割。作為「國防產業」的鋼鐵業，也在國府強烈意志下，緊抓在手裡，不讓任何人覬覦。

●高爐之夢

雖然中國國民黨政府控制了台灣最大鋼鐵工廠唐榮，但官員們最終的目標並不只滿足用廢鐵煉鋼，加上逃亡政權對於廢鋼越用越少、國際廢鋼價格升高等恐影響軍事需求的焦慮，因此一直希望能建立從鐵礦砂生產鋼鐵的「一貫作業煉鋼廠」。

1953年開始，殖民政府計畫爭取美援1億元發展工業，在行政院經濟安定委員會下設立工業委員會，由後來抄掉唐榮的尹仲容擔任招集人，並在1955年編制一本「鋼鐵工業未來的芻議報告-臺灣一貫作業鋼鐵廠的建立」，報告中以「國防工業」以及強化「東南亞反共圍堵圈國家合作」為理由向美國申請以爭取美援，興建一座小型一貫作業鋼鐵廠。

值得注意的是，副本轉送懷特公司 (JGW) V.S. deBeausset 先生。這位就是鼎鼎大名的狄寶賽，他是1951年「國家經建計劃書」的編撰人，主導了台灣第一期至第四期經濟計畫，直接參與當時臺灣的經濟、工業、社會等方面建設的規劃及監督，也傳授當時技術官僚許多經驗，並負責選拔技術人才赴美受訓，影響台灣工業發展深遠。但這段歷史在中國國民黨編撰的教科書裡面是直接刪除的。只有在這些文獻裡會留下蛛絲馬跡。

但在1950年代，美國的經援計畫並未通過一貫化鋼廠。1963年，李國鼎利用美援，聘用麥基公司徹底研究建立一貫作業鋼鐵廠事宜，但當時政府認為麥基建立電弧爐的方案疑慮仍多，也不符合「大建設」期待，故暫時擱置調查報告，直到1968年再設立鋼鐵廠籌備處。

當時各國的報告均認為台灣鋼鐵內需不夠最低產量，不足以支撐鋼鐵廠，但在蔣經國支持下，不但繼續推動，還把計畫擴大。而「今天不做,明天會後悔。」的名言再次出現在官方史上，看來蔣經國似乎把這句話掛在嘴邊，蓋公路、蓋工廠都一樣要說。

●從國營到民營，從鋼廠到高雄最大集團

在美商不願直接投資下，為了籌措資金，幾經試探，在1971年和德商克魯伯及奧商聯合鋼鐵簽約，但卻因發現克魯伯採購設備時有綁標嫌疑，因此於1972年3月廢除第一部分合約，又因此和奧商意見不合，於年中奧商也廢止合約退出一切合作。1973年8月，中鋼另與美國鋼鐵工程顧問公司簽約協助建廠，1975年，在工程順利推動下，總部直接搬到小港工地，成為第一座總部直接設立於高雄的國營企業。1977年因國家投入太多資本（這和高鐵等重大建設都有類似之處），故直接改為國營，直到1977年12月16日竣工。隔年正式生產。

中鋼投產的過程大致都相當順利，加上1977年中，中鋼會同工業局、國貿局等單位，協商出一套方案：原則上只要國內製造業採用鋼鐵為原料,以製造機器設備、工具或零組件等，而僅供國內使用者，其向中鋼購用的鋼品,依照較低內銷價格計算，使中鋼具有對外銷品的競爭優勢。並且和中下游鋼廠建立了分工體系。國家資本嚴格控制民營鋼廠不得進入高爐等上游產業，但也會放出空間讓下游生存，使得雙方成為互利關係。而建構了龐大的產業鏈。

1980年代以後，隨著中鋼二三期擴建，配合國內景氣暢旺，營建市場快速成長，多角化經營與轉投資，以及緊接著90年代的釋股與民營化後，成長為複合集團。也算是十大建設中經營順利的案例。

在台灣鋼鐵發展的過程中，從日本殖民政府與中國殖民政府的「國防導向」，到趕上國內內需成長列車，成為金屬複合事業集團，中鋼可說是生逢其時。當然，在這過程中，我們也看到的唐榮的瓦解以及民營金屬事業的「垂直整合化」，造就了缺乏彈性，且裙帶關係盛行的國家資本主義體系。利弊得失，無法一筆論定。

在市場限制上，未來鋼鐵業市場規模擴大有限，也不太可能有中鋼與中龍之外的高爐投產。但特殊金屬與下游加工如何透過創新與異業結合，在垂直整合模式外找到發展新動力，應該是我們要繼續思考的。