【影響人民權益重大的行政程序寄存送達　應增訂生效日】
　
❗（文長慎入，但是真的很重要）❗
　
相信大家一定有遇到行政文書的送達。這些文書，可能是一張交通事件裁決書，一張所得稅複查決定書，也可能是申請勞保給付的審定書。
　
法律上的「送達」，就是將這些文書依一定之方式，交付給收件人，或者讓收件人有知悉文書內容機會。
　
送達的方式有很多種，有由行政機關自行或利用科技設備的送達，有交給郵局的郵政送達，有囑託其他機關的囑託送達，有黏貼公告通知可以領取的公示送達，也有將文書寄存在公所或警察機關的寄存送達等等。
　
而一旦文書送達，就會相應發生一定的效果，例如行政處分生效、公法上請求權時效中斷等等，也涉及人民對這些行政行為不服的時候，要從什麼時候開始算可以救濟的期間。也因為送達涉及行政行為的效力和救濟，送達生效的時間點，就和人民的權益息息相關。
　
今天的主角是寄存送達。
　
行政程序法第74條第1項規定：「送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。」
　
依據這條規定，如果不能在受送達人之住居所、事務所或營業所甚至其他地方碰到受送達人，也不能對其同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員送達的時候，可以將文書放到公所或派出所，並在門口貼一張通知書、信箱放一張通知書，送達就立刻、馬上完成了。
　
沒錯，立刻、馬上。也就是說，如果受送達人在外地工作，或者剛好出國旅行，一回到家才發現哎呀好像有什麼公文要去派出所領，甚至通知單掉了等等原因而沒注意到，可能等到受送達人發現的時候，一切早就來不及了。（還有一種更瞎的，就是以為行政程序的寄存送達生效日和其他法令一樣，都是過十天才生效，然後算錯救濟期限……。）
　
其實，也有不少行政訴訟庭的法官，覺得這樣的規定可能違背憲法正當法律程序原則之要求而違憲，因此聲請大法官解釋。
　
但是，今年11月20日作成的釋字第797號解釋，認為：「行政程序法第74條關於寄存送達於依法送達完畢時即生送達效力之程序規範，尚屬正當，與憲法正當法律程序原則之要求無違。」
　
然而，在現代社會的生活模式下，寓居外縣市工作，或者短暫出國旅行等等短暫離開戶籍地的狀況，其實並不罕見。也不是每一個人的戶籍地，都有管理員收信或他人同住。因此一律丟幾張通知書就當作送達的作法，是不是妥當，也有問題。
　
事實上，大法官在釋字第797號解釋的理由書裡，也表示：「系爭規定所設寄存送達之程序及方式，固符合憲法正當法律程序原則之要求，已如上述，然為求人民基本權利獲得更為妥適、有效之保障，相關機關亦非不得參酌民事訴訟法第138條第2項及行政訴訟法第73條第3項等規定，就寄存送達之生效日或其救濟期間之起算另為設計，併此指明。」（順便一提，訴訟法上的寄存送達生效日，都是10天）
　
換句話說，如果認為要給人民權利更為妥適、有效的保障，在行政程序法上多個寄存送達生效日規定，其實會更好。
　
其實，關於行政程序法上寄存送達生效日的規定，法務部從2010年開始，就多次徵詢機關的意見。在2010、2015和2016年徵詢意見時，大部分的行政機關都認為增加生效日是好的（除了考選部），但到了2019年3月行政院會議結論，認為增加生效緩衝期不符合行政需求之後，大部分的機關也風向一轉，認為不要有生效日的規定比較好。
　
然而，依據黃虹霞大法官釋字第797號解釋不同意見書中的整理，這些機關如果不是將機關的方便置於人民程序保障之上，就是根本搞不清楚法律的要件。
　
例如，有機關認為增加作業時間，會造成行政成本。然而，對機關來說只是增加十天的作業時間，但對人民來說，卻可能是行政處分還能不能救濟的問題。
　
又例如說，考選部始終認為會嚴重阻滯試務工作。然而，考選部提出諸如「否准應考人身障應考權益輔助措施之申請通知」、「不予退費通知」和「應具備文件資料不全補正通知」等等行為，不是不可能影響考試工作（退費影響考試？），就是可以採取事後補正等變通方式辦理。
　
有些機關主張的理由，在法律上也站不住腳。
　
例如，銓敘部認為退撫案件應儘早送達生效，避免申領人於10日內發生喪失請領資格情事。先不論被寄存送達的申領人，不知道文書存在怎麼去請領的問題。公務人員退休資遣撫卹法第75條喪失申請退撫給與權利之事由類型：包括1.死亡 2.褫奪公權終身 3.犯內亂罪、外患罪 4.喪失或未具中華民國國籍 5.故意致該人員或具領受權之遺族於死。同法第70條第1項，並規定應命當事人於一定期限內繳還自應暫停、喪失、停止請領權利之日起溢領或誤領之金額。
　
除了申領人是否值得保護的問題以外，就算送達時生效，也多領不到多少錢。
　
也有機關認為，裁罰、限期改善、保全、限制出境等處分具急迫性及時效性。然而，保全或限制出境等處分，根本不是以送達受限制出境人為處分之生效要件。而「限期」改善的狀況，往往也是非急迫的情形。此外，如果真的有遇到急迫的狀況，本來也可以依據各個特別法或行政執行法第4章即時強制的規定，採取緊急或保全措施。
　
其實，各機關考慮的方式，太瑣碎也太先射箭再畫靶了。我建議還是要這樣思考：
　
1⃣行政程序法是普通法還是特別法？
2⃣原則上應否給予人民程序保障？
3⃣大多數狀況下，有10日期間是否會窒礙難行？
4⃣例外狀況，得否於個別法令另定之？
　
如果上面的答案都是「Yes」，那就在行政程序法上，讓人民基本權利獲得更為妥適、有效的保障吧。
　
質詢影片看這裡👉https://youtu.be/H-CmXrNULBg

#即時 【香港維園首遭催淚彈，民主派區議員參選人被捕】
【23:00更新】
今晚港警在港島、九龍多處鬧區發射催淚彈，不少商家、客人、行人與車輛皆受波及。在中環有消防車疑被催淚彈射中，消防員下車和警員理論，被推到牆邊，警員亦馬上將現場兩名記者驅離、噴胡椒噴霧，隔絕採訪。在九龍另有救護車司機遭催淚煙圍繞，只能在車廂內帶上防毒面具。據港媒報導，今晚應有超過200人被捕。

【20:00】
香港反送中抗爭已進入第22週，本週歷經黃之鋒參選區議會議員資格被取消、蘭桂坊萬聖節面具集會被驅散、屯門傳出不明氣體引發街坊抗爭、警方進入私人產業逮捕民眾等風波後，今（2）日港人在各地舉辦流水集會。下午4點過後，香港最具指標性的集會場所維多利亞公園首度遭警方施放催淚彈，數位區議會參選人、社工、急救員在各地被捕，甚至傳出有急救員遭催淚彈炸傷。

11月24日是香港區議會選舉，今天下午3點原訂於銅鑼灣維多利亞公園進行「求援國際、堅守自治」集會，然被警方禁止，改由136名民主派區議員參選人依據《選舉條例》，於維園進行各自少於 50 人、不用向警方申請的「選民聚會」。聚會未開始，警方已在維園外截查，但仍有大批民眾湧入維園。過了4點，警方即舉旗警吿，指現場屬「非法集會」，首度向維園發射催淚彈。港警與數位參選人和助選團發生爭執，3位參選人陳振哲、鄭仲恒及文念志被噴胡椒水、遭到逮捕。其中，鄭仲恒曾於2014年在旺角被退休警司朱經緯以警棍毆打，之後朱被判囚3個月；陳振哲曾在813機場集會等警民衝突現場做調和，被網民稱為「機場大叔」。

維園集會被驅離後，示威者四散銅鑼灣、灣仔、中環等地設置路障，警方則回以催淚彈。過程中，知名「陣地社工」陳虹秀看見有急救員遭捕，上前詢問，卻被噴胡椒水、按在地上，之後一同被帶上警車。

今日港人另在遮打花園、愛丁堡廣場、尖沙咀柏麗大道舉行已獲「不反對通知書」的和理非集會，但皆遭警方截查、強制提早結束。入夜後，港警持續拘捕示威者。晚上6時許，時代廣場附近的港警撤退時，突向記者、急救員投擲兩枚催淚彈，而附近並無示威者；一名被指為急救員的男子遭手擲式催淚彈炸傷後背，背部燒傷，一度休克。（文／編輯部；攝影／陳朗熹、劉貳龍）

#延伸閱讀
【離職港警：在警察學院裡教的是，當你用的武力可以控制那人時，就要停止！】http://bit.ly/2ll0eGc
【香港反送中專題】http://bit.ly/2IRtz34

★事實從未如此重要，記錄關鍵時刻，#贊助報導者：http://bit.ly/2Ef3Xfh
★#報導者推特 開張啦！快來追蹤：http://bit.ly/2YeHAOP

#反送中 #香港 #報導者 #維園

這麼簡單的事要拖幾年？