#月旦法學教室 第228期(2021,10)
　　全世界的疫情持續發燒，未有停歇趨緩的走勢。因而所有的焦點都放在防疫與疫苗的討論之上。然而，誠如疫情剛發生時，有許多關於人身自由限制的憲法層次議題，曾有廣泛的討論。本期特別連載有二篇，「行政法研究室專題」邀請李建良老師，以居家檢疫所發生的實際行政爭訟案例，來探討行政處分所涉及的基本問題。另一連載「經濟刑法第四講」，由黃士軒老師就實務上常發生卻鮮少被探討的「多層次傳銷特別刑責」，進行深入的說明與探討。

　　另外，釋字第806號解釋，就街頭藝人表演許可，所涉及自治規則的限制，進行是否有違憲的審查，亦值得關注。法學論述欄目部分，邀請王志誠老師，就證券交易法第155條第1項第6款，有關散布流言或不實資料行爲之認定標準，從立法論、學說與實務見解的統整歸納後，提出其最終見解。

　　最後，本期大法庭選輯兩則裁定見解，係就廢棄物清理法第46條第4款，以及不獲會晤之郵寄掛號催吿函的生效時點，亦值得高度關注。

📕本期內容
【法學教室】
🎯法官聲請地方「自治條例」違憲／吳信華

🎯流抵約款／温豐文

🎯道路競駛與客觀結果歸責／古承宗

🎯販賣槍枝──不自證己罪拒絕證言權告知義務／王士帆

🎯簡政便民？同次股東會進行同額減資與增資之程序／張心悌

🎯神聖的受益權與附條件之解約金債權？／葉啟洲

🎯‧郵件投遞員從屬性的具體認定標準／林更盛

🎯我的著作、你的著作權？／王怡蘋

【特別連載】
🔸行政法研究室：第三講
行政處分的消滅、構成要件效力與行政爭訟──COVID-19居家檢疫的法學思考實驗／李建良

🔸經濟刑法：第四講
初探變質多層次傳銷行為罪（上）──以關於變質多層次傳銷行為之判斷的我國立法、學說與實務為中心／黃士軒

【法學論述】
✒證券交易法上散布流言或不實資料行為之認定標準／王志誠

【實務選編】
◾公法類

◾民事法類／曾品傑

◾刑事法類

【大法庭選輯】
📃行政程序法「時效規定」──最高行政法院109年度大字第4號裁定

📃部分土地共有人違反通知義務出賣土地之效力

📃違反毒品危害防制條例

【時事直擊】
◾街頭藝人取得許可證方可表演案──釋字第806號解釋

◾手機大戰開打──淺談專利授權

◾電機大廠經營權爭奪戰

📕完整介紹：http://www.angle.com.tw/magazine/m_single.asp?BKID=3828

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#在地儀熊讚
#台南也要特色公園
鄉親ㄟ~14日鴻儀市政總質詢，以『找回屬於孩子的彩虹』為題，邀請市長黃偉哲成為台南孩子王，並簽屬承諾書，承諾於任內啟動『仁德區運動公園游泳池整建與活化工程』與『重建都會公園兒童島，打造台南第一座共融式遊戲場示範區』，要市長做台南市孩子的領航員，建構安全、友善、快樂的成長環境，讓小朋友們都做個開心的台南孩子。

#仁德國小附設幼兒園(文小1預定地)
鴻儀從上任以來，持續關心仁德都市計畫文小一預定地的建設，從改善步道、增設照明，並利用空間建置機車考照練習場，本次總質詢『仁德都市計畫文小一預定地新建仁德國小附設幼兒園進度』，教育局長鄭新輝表示，仁德國小預定於113年於文小一預定地新建幼兒園3班76名，已獲國教署核定3,111萬元並補助90%，市府自籌312萬元，新建工程經費預估7月中旬前核定學校，期程預估於年底完成基本設計、111年5月底完成細部設計，111年11月開工、112年底竣工驗收、113年4月完成室裝工程，於113年8月前取得設立許可開園，也將同步評估保全、護理人員之設置。

#仁德大發興違法堆置廢物案
位於仁德區德糖路大發興環保有限公司，今年4月因堆置廢塑膠混合物起火悶燒，嚴重影響空氣品質，環保局處以新台幣212萬元罰鍰，並於6月25日廢止該公司廢棄物清除許可證，不得再從事廢棄物清除工作，限期業者於7月底提報清理處置計畫盡速清理完成，鴻儀除持續追蹤該案後續清除作業，也在總質詢時提出應參考『嘉義市都市計畫保護區農業區土地使用審查要點』，設立土石方資源堆置處理、廢棄物資源回收貯存場申請基地外緣與都市計畫住宅區、住宅社區、學校、幼兒園等設施之距離應在三百公尺以上等規範。避免因意外造成學童受教權與身心影響，並要求還保局加強學校周邊區域的還經稽查，杜絕違法廢棄物堆置問題發生。

#六都唯一區公所管理區域圖書館
臺南市立圖書館(南市圖)是目前六個直轄市中唯一採行總館區館制的圖書館，各區館屬於區公所管轄，總館和區館間非直屬關係，沿用合併前鄉公所轄管的制度，水、電、業務、工讀、人事等預算編列在公所，館藏經費則由文化局統籌編列，此制度下區公所常為人力傷透腦筋，尤其圖書館營業時間長，每週僅休一日，加上業務量日趨龐大，沒有總館的人力調度，圖書館僅能靠臨時人員充當頂替，且教育部於今年4月修訂圖書館設立及營運標準，持續提高圖書館營運編制要求，郭鴻儀建議市府，應盡速推行讓區圖回歸市圖管轄，讓編制正常化。

本影片連結：https://youtu.be/_8qelWnxAUU
鴻儀YOUTUBE頻道：https://www.youtube.com/channel/UCzTSZPoIbIrweY2Wb2CyP4w/

宜蘭利澤焚化爐從三月起處理自家事業廢棄物，無法受理花蓮每月五百噸事業廢棄物，業者向議長張峻等陳情盼協助解決
2021年4月14日
宜蘭利澤焚化爐從三月起處理自家事業廢棄物，無法受理來自花蓮每月約五百噸事業廢棄物，花蓮縣廢棄物清除處理商業同業公會理事長孫宜霖十四日向議長張峻及莊枝財議員陳情，議長張峻邀集縣府環境保護局副局長饒慶龍及廢棄物管理科長張華砡共同研商，要求環保局協助業者妥甚處理，不能讓合法業者走頭無路才好。
業者也提出商業團體法第十二條相關規定，申請清除、處理許可證期限之展延一案，建議環保局有統一及嚴謹的規定，非本縣市或本縣市之業者應加入花蓮縣廢棄物清除處理商業同業公會方得核發清除許可證，協助輔導所屬廢棄物清除處理業者加入專業公會，藉以強化與主管機關聯繫協調，以達完善廢棄物清理管理之效。
業者也提到廚餘處理收費的問題，希望疫情期間能減半計收減輕負擔，莊枝財議員表示，花蓮將可利用的廚餘當成廢棄物處理是暴殄天物，為了防範非洲豬瘟，禁止用廚餘養豬也要有配套措施，建議縣府應利用養豬排泄物產生的沼氣發電能量，再利用高溫煮沸廚餘以達殺菌後再餵豬。
花蓮縣議會議長張峻表示，垃圾處理是全世界都必須面臨的共同問題，希望縣府能傾聽公會的意見，並參考其他縣市的環保處理方式，源頭減量與終端處理及資源再利用，都得儘速規劃執行，以解決花蓮的垃圾困境。

1. 屏東議員周碧雲在枋寮鄉經營的5座違法養雞場，長年發出惡臭、污染環境，導致當地居民苦不堪言。自2015年起，居民陳情抗議不斷，前年甚至發生其丈夫郭振堂拒絕稽查、辱罵公務員。然而，養雞場違法狀態持續，鄉親欲哭無淚。

2. 周碧雲5座比鄰的養雞場，每座養雞場飼養約6萬隻，共用出入口及排水口，依《畜牧法》第4條第2項規定應合併計算飼養規模。實際應歸屬於1座養雞場，卻偽裝分拆成5座養雞場，明顯違法。

→根據《廢棄物清理法》，飼養規模8萬隻以上隻養雞畜牧場應檢具「事業廢棄物清理計畫書」，送主管機關審查核准後始得營運。違反將處新臺幣六千元以上三百萬元以下罰鍰。

→根據《水污染防治法》，飼養雞10萬隻以上者，排放許可證或簡易排放許可文件後，並依登記事項運作，始得排放廢（污）水。違反將處新臺幣六萬元以上六百萬元以下罰鍰，主管機關並應令事業全部停工或停業；必要時，應勒令歇業。

事實上，農委會早在2015年開始要求屏東縣政府釐清並加以改善，更在2016年現場會勘認定該五處養雞場違法。直到今年2月農委會不斷函文屏東縣政府依法處理，但屏東縣政府置若罔聞、縱容違法。難道因為經營者是權勢傾天的議員，就可以這樣包庇嗎？

3. 更離譜的是，屏東縣政府對周碧雲的放水情事不僅一件，在核發給「樂樂養雞場」的畜牧場登記證書上明白規定「未依約使用合法水源，將廢止本登記證書」。但在樂樂養雞場違法的情況下，屏東縣政府卻輕罰5萬元。

我要求農委會陳吉仲主委應積極敦促屏東縣政府儘速執法。如有必要，我也公開邀請陳吉仲主委及潘孟安縣長共赴現場會勘。絕不能因為屏東縣政府的消極擺爛，放任違法份子繼續糟蹋枋寮鄉親。

附註：
2019-5-29 財政委員會：終結貪腐官商勾結 讓屏東再現陽光
https://reurl.cc/yGXLa

2019-5-28 屏東縣政府竟然指控我「污名化屏東」
https://reurl.cc/yGOVy

2019-5-28 屏東縣議長家族、為何能夠違法橫行？
https://reurl.cc/MV2En