｜#公眾外交事件簿 030 📂事件代號：難民外交 🔎涉案國家：土耳其 📆案發時間：2015年至今 阿富汗危機延燒，各國紛紛表態收容難民與否；台灣雖然還沒通過 #難民法，但外交部也少見地對此議題發言：「將視狀況在能力範圍內提供援助！」 其實，近年來，難民議題已是當代國家外交政策的焦點之一。長期研究 #阿富汗 與 #難民 議題的威廉‧馬利 (William Maley) 教授，就在任職澳洲國立大學 (ANU) 亞太外交學院院長與澳洲難民委員會副主席期間，提出「#難民外交」的概念，解說難民外交的出現、制度、法律框架、如何作為國際和國內政治的利害關係對象，以及難民外交面臨的挑戰。 🇹🇷難民外交？實現經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力 目前，有不少國家將收容難民納入外交政策的一環，進而實現公眾外交目標，包括經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力等等。例如： 👉#約旦🇯🇴：早在1948年與1967年，約旦便透過接收 #巴勒斯坦 難民與 #以色列 和平談判。2011年以來，則因著收容敘利亞難民，獲得 14 億美元國際援助與世界銀行的優惠融資方案。 👉#德國🇩🇪：約 30 年前完成統一的德國，曾因經濟孱弱、高失業率被稱為「歐洲病夫」，現在它是歐盟最強大的經濟體，也是全球最大經濟體之一。透過難民議題，德國在歐盟外交政策取得主導地位，並得以貫徹基於歷史教訓而確立的外交方向，使用經濟和外交而非軍事手段行使權力。 另外，像是冷戰期間的 #美國🇺🇸，特別標榜境內收留了蘇聯、古巴等共產國家難民，以發揮大外宣作用；擁有全球最大難民營達達阿布 (Dadaab) 的 #肯亞🇰🇪，以威脅關閉難民營作為外交談判籌碼；1988年以來，#澳洲🇦🇺 的難民政策一直受到國內政治打壓，對澳洲的聲譽與軟實力產生了負面影響……等等，都是難民外交的例子。 🇹🇷全球最大難民收容國 #土耳其，以此重新定位自己 那麼，今日的全球最大難民收容國土耳其呢？身處敘利亞難民潮的第一線，土耳其已連續蟬聯 6 年全球收容最多難民的國家。 近年，土耳其政府大力發展人道援助外交，其模式多為國家機構領導，與國內外的宗教組織、民間組織合作，從外交部、內政部、衛生部、教育部到宗教事務局，都與國內外的難民議題息息相關；其中的紅新月會 (Kızılay) 即是關鍵組織之一，也在土耳其外交政策裡佔有重要位置。 土耳其總統一再向國內外宣示「土耳其擁抱數百萬受到壓迫和冤屈的人民！」試圖結合過往的鄂圖曼帝國榮光、伊斯蘭道德傳統，以重建自身 #新興非西方領袖 與 #穆斯林世界領袖 的地位。 更重要的是，透過難民外交，土耳其踏進了過往由西方國家主導的人道援助領域；這是對於新興國家的大好機會，以爭取在全球不斷更迭的大國裡佔有一席之地。 🇹🇷難民議題成了外交籌碼？ 除了身份象徵與軟實力展現，土耳其也將移民與難民作為籌碼，成為外交戰略的一環。 通常，各國的談判策略取決於不同因素，例如：兩國現有關係性質、議價能力、政策利益等等。現就難民與移民外交而言，國家使用的兩種主要談判方法是 #零和策略 與 #正和策略。 👉零和策略：國家尋求自身較優勢的立場，例如2015年 #希臘 債務危機時，希臘國防部長威脅 #歐盟 提出解決方案，否則希臘將會產生數百萬經濟移民。 👉正和策略：強調合作互利，例如 #德國 透過搶先收容具備學歷與技術的難民，補足國內的勞動力缺口。 土耳其最經典的案例，即為2016年3月，土耳其和歐盟達成協議，管制邊界以避免難民持續移入歐洲，並接收從歐洲返回的難民；而土耳其則獲得 60 億歐元與其他國際援助，並有望加入歐盟。該年11月，歐洲議會決定暫停土耳其入盟談判，以及後來許多利益衝突的場合，土耳其皆威脅將打開邊境大門，讓難民湧向歐洲。 🇹🇷數位外交小隊觀察筆記 數十年來，愈發受到關注的難民議題影響了國際外交行為，以及國家之間、國家與其他組織談判和處理事務的方式。它被歸類於 #移民外交 之下，屬性與細節卻與移民議題非常不同，至今學術界對難民外交的系統性研究與分析仍較為少見。 在大國角力與現實利益裡，我們幾乎無法看見難民作為「人」的血肉生命，並忘記政治可以讓「人」生活得更好而存在。雖然各國的難民政策通常出於利益戰略考量而非人權，國際法也沒有規定這樣的義務，但我們是否仍能努力找到平衡，讓這個世界更溫柔一點？ 正如威廉‧馬利教授所說：「我們對待那些我們定義為難民的人的方式，不足以讓我們真正認識他們，卻讓我們更了解自己。永遠不要忽視國際關係裡的人文倫理，正是這些，才讓國際關係研究變得有價值。」 👉定期定額，支持我們與世界交朋友、培訓公民外交人才：@digidiplolab #數位外交 #公眾外交 #國際觀 #台灣數位外交協會 #人權 #外交 #國際志工 #志工 #歐洲

外界爆恐慌波及環球金融市場 . 立即Follow @businessfocus.presslogic . 意大利總統馬塔雷拉早前拒絕任命「疑歐派」人士為經濟部長，導致去年成為國家最大黨的反建制黨派拒絕組成新政府，當地因而陷入體制危機，故引起市場憂慮會否引發多一次脫歐公投；相關消息影響意大利國債遭大幅拋售，進一步波及環球金融市場。 . 外媒報道，作為歐洲第三大經濟經的意大利政治危機加劇，導致該國資產及歐元周二遭到大幅拋售；意大利兩年期國債息率錄得自1992以來單大單日升幅，至於不少該國與歐元區銀行股也創2016年8月來最差單日表現。 . 由於反脫歐總統馬塔雷拉拒絕任命「疑歐派」學者為經濟部長，去年國家嬴得大選的五星運動黨與北方聯盟由是拒絕籌組新內閣，甚至聲言要彈劾總統；馬塔雷拉其後任命過度總理，試圖組成新政府，但很有機會亦遭取得下議院過半數席位的五星運動及北方聯盟否決，這意味意大利很有可能需重新大選。 . 故此很多投資人相信未來一次大選可能會令反建制且疑歐派政客更大權力，特別五星運動黨與北方聯盟主張脫歐，這很有可能會使意大利迎來退出歐元區的「脫歐公投」，為歐盟帶來大震動，導致意大利債券與股票被大量拋售。 . 據美國企業研究所駐地分析師（拉赫曼）Desmond Lachman日前表示：「意大利經濟規模比希臘大10倍，而希臘債務危機震撼了歐元區基礎。如果意大利被迫脫歐，歐元不可能以目前形式繼續存在。」 . 自希臘債務危機觸發的經濟大衰退以來，意大利經濟一直「垂死掙扎」，該國債務負擔與需要不斷借貸的希臘相似，後者當年被迫規模削減公共開支，更把國家推向崩潰邊緣。 . 另一邊廂意大利同樣未能解決經濟問題，即使近年來增速有所回升，但年輕人失業率依然高企、很多銀行有不良貸款，加上難民問題等，政府一直債台高築，例如是羅馬市政府經常有公共巴士突然起火，其中原因便是相關部門經費不足，未能為巴士定期換零件、保養等。 . 資料來源：CNBC、reuters、CNN Text by BusinessFocus Editorial #PressLogicBusinessFocus #time #timemanagement #facebook #markzuckerberg #money #investment #business #finance #life #startup #startups #management #company #expert #follow4follow #like4like #igers #instafollow #follow