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4月22日，是第52個世界地球日，拜登在這天邀請38個國家的領導人與各國際組織、環保團體領袖，參與這場氣候高峰會，尋求在全球氣候問題中，重新樹立美國的領導地位。

拜登在這場峰會上發表新的減排承諾，到2030年的溫室氣體排放，將在2005年的水準上
減少50%至52%，到2050年實現淨零排放，且有明確的路線圖，即發展與投資可再生能原、電動車、50萬個充電站、智慧電網等基建項目，來達成目標。拜登把減排目標包裹在他2.25兆美金的基建法案裡，並以綠能創造就業、帶動經濟，看似合理且一舉數得的邏輯，但凱因斯主義的投資，在美國國內有不少疑慮。

只是，美國現在有一種氛圍，害怕中國超越美國。布林肯稍早在馬里蘭州的演說，就指美國在太陽能電池板、風力渦輪機，電池、電動車，都落後了中國，而害怕中國超越美國，是華府兩黨政客的普遍情緒，白宮正以此凝聚政策向心力。

習近平在峰會上，拒絕了西方國家要求加大減排力度的壓力，提出中國30/60的減排目標。中國中科院的報告顯示，要達到2030年的碳達峰，整體電力行業要比當前減排65.6%，而即便到2060年要達到碳中和，也需要新的溫室氣體捕捉與儲存技術，如習近平在峰會上所說，這確實是任務艱鉅。然而，中國承諾用30年的時間從碳達峰到碳中和，美國則是花了43年，歐盟71年，這顯然讓西方閉上了嘴，也力保中國能持續發展。

而拜登為了重塑全球氣候領導地位，發布美國歷史上第一個國際氣候融資計劃，彭博報導，這筆錢是57億美元，以支助全球零排放建設。但許多開發中國家都對此存疑，畢竟在聯合國氣候變化框架公約下，2009年已開發國家允諾為貧窮國家每年提供1000億美元，以達到氣候目標，而這個承諾卻從未實現；且小布希放棄1997年的京都議定書，川普也退出巴黎協定，這都讓與會各國對美國的氣候承諾與政策的連續性，持懷疑的態度。

兩天的氣候高峰會結束，與會的38個國家佔全球溫室氣體排放超過8成，也都公布更雄心勃勃的減排目標。但歷史經驗表明，即便面對更惡化的氣候變遷，人類要有所改變的決心，往往還是會被動搖，而這一次呢？

{內文}
白宮氣候峰會宣傳片：「我們的星球正在改變，自19世紀以來，地球已經變暖了至少一攝氏度，我們看到了毀滅性的影響，更惡劣的天氣，災難性事件，並挑戰我們的生活與生計。我們的星球變暖了多少？影響將會有多嚴重？這取決於我們！匯集世界各國，提高抱負來面對這一刻，這是世界共同成功的唯一途徑，這就是我們解決氣候危機的方法，團結一致。」

4月22日，第52個世界地球日，拜登在這天邀請38個國家的領導人，與各國際組織、環保團體領袖，參與這場氣候高峰會，尋求在全球氣候問題中，重新樹立美國的領導地位。

美國總統 拜登：「這是決定性的10年，這10年裡我們必須決擇，避免氣候危機更嚴重的後果，我們必須設法保持地球溫度，升溫在1.5攝氏度。」

中國國家主席 習近平：「大自然孕育、撫養了人類，人類應該以自然為根，尊重自然、順應自然。」

德國總理 梅克爾：「我們面臨著全球性的艱鉅任務，這對所有主要排放國家，尤其是工業化國家來說，都是一個挑戰。」

法國總統 馬克洪：「未來幾周和幾個月裡只有一個目標，就是更快地行動。」

英國首相 強森：「作為發展中國家要做更多，我們正在立法實現到2035年需要減排78%的目標，作為COP 26的東道國，我們希望在世界範圍內，看到相同的雄心壯志。」

美國總統 拜登：「美國準備減溫室氣體排放一半，在這十年之內減排一半，這些步驟將推進美國，在零排放經濟的道路上，且不遲於2050年實現。」

拜登在這場峰會上，發表新的減排承諾，到2030年的溫室氣體排放，將在2005年的水準上減少50%至52%，到2050年實現淨零排放。這更新了歐巴馬時期，到2025年減排26%到28%的目標，且有明確的路線圖。

CBS新聞：「白宮說，實現這目標的一部份，是到2035年，消除發電產生的所有碳排放，並通過減少能耗，即建築物能源效能提升的新投資。」

美國總統 拜登：「我看到創造創造數百萬個有不錯薪水的中產階級工作機會，我看到線路工人鋪設了，數千英里的輸電線路，以獲得清潔、現代化、適應力更強的電網；我看到汽車工人，建造下一代電動汽車，而電工在全國範圍內，安裝了50萬個充電站，就沿著我們的高速公路。」

拜登把減排目標，包裹在他2.25兆美金的基建法案裡，以綠能創造就業、帶動經濟，看似合理且一舉數得的邏輯，但凱因斯主義的投資，在美國國內有不少疑慮，拜登也因此另闢蹊徑，利用美國當前普遍的反華心理。

美國國務卿 布林肯：「很難想像美國能贏得，與中國的長期戰略競爭，如果我們不能領導可再生能源革命，現在我們落後了，中國是太陽能電池板、風力渦輪機、電池、電動車的最大生產和出口國。如果我們不追趕，美國將錯過以反映我們的利益和價值觀的方式，塑造世界氣候未來的機會，我們也將因此失去無數個美國人的工作崗位。」

這算是一種恐嚇，布林肯稍早在馬里蘭州的演說，發揮的是淋漓盡致。害怕中國超越美國，是華府兩黨政客的普遍情緒，白宮正以此凝聚政策向心力。

中國國家主席 習近平：「共同但有區別的責任原則，是全球氣候治理的基石，我們要充分肯定發展中國家，應對氣候變化所作貢獻，照顧其特殊困難和關切。」

而習近平在峰會上的談話，重申包括中國在內的發展中國家，在求發展與減排承諾上的平衡，也拒絕了西方國家，要求加大減排力度的壓力，提出中國30/60的減排目標。

中國國家主席 習近平：「中國將力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短於發達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。中國支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰，將嚴控煤電項目，十四五時期嚴控煤炭消費增長，十五五時期逐步減少。」

對於美方指責，過去5年持續增長的火力發電，習近平首次明確提出減煤路線圖。但中國中科院的報告顯示，要達到2030年的碳達峰，整體電力行業要比當前減排65.6%，而即便到2060年要達到碳中和，也需要新的溫室氣體捕捉與儲存技術，這確實是任務艱鉅。然而中國承諾用30年的時間，從碳達峰到碳中和，美國則是花了43年，歐盟71年，這顯然讓西方閉上了嘴，也力保中國能持續發展。

馬紹爾群島總統 David Kabua：「我們今天的行動，直接關係到我國的未來和安全，還有其他太平洋島國，我們是一個低窪區的國家，海拔僅有一米。」

而受邀與會的，馬紹爾群島總統柯布亞，恐怕是對氣候變遷最有危機感的人。歷經美軍67次核試爆都沒沉的馬紹爾，卻要面對全球暖化造成的海平面上升，即將在21世紀末消失。柯布亞呼籲全球要有所行動。

美國總統 拜登：「今天，我們要發布美國歷史上，第一個國際氣候融資計劃，這計劃代表了我們的願景，以協調的方式，為全球氣候變化籌集資金。」

這是美國展現，重新領導氣候議題的方式，拜登並未明說要挹注多少資金，而彭博報導是57億美元，以此翹動全球零排放建設。

但許多開發中國家都對此存疑，畢竟在聯合國氣候變化框架公約下，2009年已開發國家允諾為貧窮國家每年提供1000億美元，以達到氣候目標，而這個承諾卻從未實現；且小布希放棄1997年的京都議定書，川普也退出巴黎協定，這都讓與會各國，對美國的氣候承諾與政策的連續性，持懷疑的態度。

中國國家主席 習近平：「發達國家應該展現更大雄心和行動，切實幫助發展中國家，加速綠色低碳轉型。」

而中國也在行動，在稍早的博鰲論壇上，就有多場基於一帶一路，加大沿線各國綠能投資的討論，主要融資機構亞投行，也更新了投資與融資的條件。

亞投行行長 金立群：「我們想為基礎設施項目提供資金，促進他們向淨零排放的過渡。最近批准的合作戰略中，我們決定推動碳減排，為氣候變化和減緩籌集資金，到2025年要達到50%。」

美國總統 拜登：「這次峰會是一個開始，是一條道路的起點，將帶我們前往格拉斯哥，參加11月的聯合國氣候變化大會，我們將兌現這些承諾。」

兩天的氣候高峰會結束，與會的38個國家佔全球溫室氣體排放超過8成，也都公布更雄心勃勃的減排目標。但歷史經驗表明，即便面對更惡化的氣候變遷，人類要有所改變的決心，往往還是會被動搖，而這一次呢？
https://m.youtube.com/watch?v=BpbSETu0ke8

氣候變遷是否將成為美中僵局的破口？

劉仕傑

時代力量國際中心主任/國立陽明交通大學美國國家中文領航中心兼任講師

為期兩天的美中外交會談甫落幕，雙方外交人員罕見在媒體面前公開唇槍舌戰，會後雙方並無發表聯合聲明，只留下各說各話。美國國務卿布林肯及國家安全顧問蘇利文將這場會談形容為「艱難且坦率」，並說中國在會談中採取「防禦性姿態」，而中國則呼籲美國應該放棄對中國事務的「長臂管轄」。與其說這場會談誰勝誰負，不如展望未來，預測美中外交的下一個戰場。

如同布林肯在會後所述，美中雙方在包括「新疆、香港、西藏甚至台灣及網路空間」議題存有「根本性歧異」。上述議題在短期內很難有進一步的發展，但這並不代表美中僵局沒有打破的破口。布林肯在會後發言明確提出，在「伊朗、北韓、阿富汗及氣候變遷」議題，雙方利益有了交集。

其中又以氣候變遷議題值得關注。

聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）第二十六次締約方大會（COP 26）預計於今年十一月在英國格拉斯哥舉行，COP 26原訂於去年舉行，但因為疫情因素延至今年。而美中兩國能否在十一月氣候變遷會議上互相伸出橄欖枝，值得關注。

之所以如此預測，原因有二。第一，重返巴黎協定是拜登在當選之前即已多次公開表明之承諾，甚至在總統大選辯論會上，巴黎協定是拜登少數提及的外交議題之一，而拜登政府也的確在上任後即刻重返巴黎協定，宣示美國對氣候變遷議題的重視。

第二，相較於全世界許多國家做出將在2050年達到碳零排放（carbon neutrality）的目標，中國也於先前承諾將在2060年達到碳零排放。中國能否做到是一回事，但中國近年來在國際場域上頻頻釋放對氣候變遷議題的承諾，是不爭的事實。

吾人認為，新疆、西藏甚至台灣議題，在短期內難有重大突破。但今年年底的COP26會議，卻是一個可行性較高的政治展演舞台。倘美中雙方在未來半年持續醞釀在特定領域合作的氣氛，格拉斯哥或將成為美中峰會的另類選項，甚至拜習會的可能地點。

對中國而言，在安克拉治展現強硬態度實在預期之中，蓋此為對內部鷹派的安撫。面對奉行多邊主義的拜登，中國選擇不在雙邊主義的會談中低頭，而將戰場延伸到多邊主義的國際組織，此有其戰略考量，畢竟川普時期造成美國盟邦間的信任破裂，需要拜登花上好些時間修補，而這正是中國試圖在國際組織造成矛盾衝突的機會。

安克拉治會談之前的四方會談、美日雙邊會談及美韓雙邊會談，上述三場皆於事後發表聯合聲明，唯獨美中會談沒有，這顯示美中矛盾的複雜難解。台灣在氣候變遷議題上能否展現更積極態度，料將成為美中台三角關係的眾多變數之一。

（謝謝蘋果日報刊登）

《經濟學人副總編輯2021趨勢預測》（主播：忽必烈、東大寺、饅頭、忽冷忽熱，白頭偕老集團）

經濟學人 2021全球九趨勢

2021天下經濟論壇今（19）日登場，本屆以「新境‧新競‧科技+」為主題，聚焦疫後新常態布建的全新賽局，數位科技的決勝關鍵；以及科技之外，人、事、物的新視野、新生機。《經濟學人》副總編輯斯丹迪奇（Tom Standage）席間用20分鐘帶領所有人，掌握2021年全球重大趨勢。

趨勢一：不能期待新冠疫苗讓世界快速恢復正常

從2020年底到2021年，疫苗開始被授權施打，很多人認為這將是一劑靈丹妙藥，讓世界各地受到疫情嚴重破壞的一切，很快恢復正常，但這顯然太過於樂觀。疫苗的生產和分配，比人們預期的還要複雜，最少要花上幾個月、甚至幾年的時間，才能夠讓疫苗接種擴展到所有國家、並達到讓我們將疫情拋諸腦後的程度。

與管控疫情一樣，在接種疫苗這件事上，不同國家之間也會有很大差異。國際間有個稱為COVAX的計劃，確保最貧窮的國家，至少第一線醫療工作者及最脆弱的族群，都能夠接種疫苗。但目前，即使連最富裕的國家也陷入苦戰。這與第二個趨勢直接相關，就是今年全球經濟復甦的情況。

趨勢二：全球經濟復甦不穩定、不平衡

除了台灣，世界上許多國家都在經歷經濟衰退，接下來經濟復甦的速度，取決於接種疫苗的速度。各國政府一直在補助企業，讓它們可以繼續支付員工薪資，尤其在歐洲。只有在這些補助退場後，才能看到疫情真正造成的損害。這可能是一幅非常醜陋的畫面，今年稍晚才會看到。

此外，我們也看到不均衡的復甦，國家之間復甦速度不同，不同產業之間，也有所差異。科技業做得很好，航空業情況則很糟。2021年將繼續看到這種非常不穩定、不平衡的復甦情況。第三個趨勢，是地緣政治的變化。

趨勢三：拜登將延續川普對中國壓力

從2020到2021年，世界四大經濟體中，有三個（日本、美國、德國）換了新的領導人。當領導階層發生變化時，對地緣政治代表著什麼呢？

拜登就任美國總統後，將努力修復川普過去四年帶來的損害，重建美國和盟友間的溝通橋梁。但在美中關係上，將看到川普到拜登政府的政策連貫性。拜登不打算對中國手下留情，在某些領域，對中國施加的壓力，還會比川普更大，例如人權。我們可以期待拜登會試圖在國際上建立一個民主國家大聯盟，在貿易和人權上向中國施壓。但在其他領域，美中可能會合作，例如氣候變遷。

趨勢四：CEO也要成為政治家

有人認為，拜登會取消所有關稅、停止貿易戰。但事實並非如此，這會迫使很多企業和國家在政治上選邊站，過去幾年，很多企業已經成為地緣政治衝突的代理戰場，例如華為和中國短影音平台抖音的美國業務TikTok。

這種趨勢不會消失，這意味著CEO們需要站出來成為政治家，有些CEO精於此道，有些則不太擅長。

對台灣來說，會受到更多國際關注。因為美中競爭讓科技在地緣政治中，變得如此重要。台灣在全球科技產業中扮演關鍵角色，尤其英特爾晶片製造衰落，台積電變得更重要，世界會因此更關心在東亞與台灣發生的事，因為會影響全世界。

趨勢五：疫情加速企業與個人數位化

疫情期間企業營運與個人工作生活的數位化，將成為長期趨勢。

疫情鼓勵更多人以更快的速度接受新科技，無論是網購、遠距工作、線上教學、遠距醫療，我們在2020年就達到了過去預期在2026年或2030年才能達到的水準。

同樣，不同國家與產業之間會有差異。調查顯示，歐洲和美國的老闆們希望未來繼續讓員工在家工作，但日本和中國的老闆則否。

趨勢六：短距離觀光旅遊將成長期趨勢

另外一個疫情可能帶來的長期改變，是跨境長途旅行大幅減少。

疫情讓我們習慣生活在一個不那麼自由的世界，更少的旅行和遊客，尤其是更少的商務旅行。有預估認為，全球商務旅行可能會下降40%左右，而且可能永遠不會恢復到疫情前的水準。

在飯店、航空業收入中，商務客是最重要收入來源，過去豐厚的商務收入，讓相關業者得以壓低非商務住房與機票價格。現在商務收入大幅減少，意味著業者可能會調高非商務價格，彌補減少的商務收入。這代表未來非商務遊客可能會更偏好國內短程旅行，這將對世界各地旅遊模式產生深遠而長期的影響。

趨勢七：2021是對抗氣候變遷轉捩點

2021年可能會被視為人類對抗氣候變遷的轉捩點，因為許多國家的復甦計劃包含了大量綠色激勵方案，尤以是美國和歐洲。這會創造很多新就業機會，長遠來看，藉由創造就業機會來減少碳排放，是件好事。

最重要的是，中國表示將在2060年達成「碳中和」，這會給其他國家帶來壓力，要做出更大的減碳承諾。另外還有2021年底將在英國格拉斯哥舉行的聯合國氣候變遷大會（COP 26）。這使得我們更有可能實現巴黎協定的目標：將地球升溫限制在1.5度到2度之間。

趨勢八：重新過一次2020年

今年我們預期還能夠感受到一件事，那就是「deja vu」（似曾相識）。許多原訂在2020年舉行的事件將在今年發生，聯合國氣候變遷大會就是其中之一。其他還有東京奧運會、歐洲職業足球賽、杜拜世界博覽會等等。所以在很多方面，我們都會有似曾相識的感覺，今年就像是在過2020年一樣。

趨勢九：對灰犀牛提高警覺

最後，這個疫情，會讓我們對許多問題的警訊，更提高警覺。讓我們對未來的威脅，做好更多準備。亞洲國家因為有過去SARS的經驗，所以這次應對疫情，比歐美國家有更充分的準備。

除了傳染病，還有許多已經有很人不斷提醒的全球性問題，例如濫用抗生素、生物恐怖主義、核武擴散等等。這次疫情，會讓政府更關注這些議題的潛在威脅，我們可以期待聽到更多針對這些威脅的預先示警。

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02:23
註1：
中國最近正在非法排放 CFCs，被國際警告了，如果持續下去的話，可能會造成臭氧層恢復延期十年。
註2：
CFCs 的替代品雖然能解決臭氧層破洞問題，但卻會強化溫室效應，成為了另一個需要被解決的問題。

各節重點：
00:44 臭氧層為什麼會破洞？
02:02 蒙特婁公約的效果？
03:04 《 蒙特婁公約 》的成功秘訣⋯⋯？
04:04 《京都議定書》的困難是⋯⋯？
05:59 我們的觀點
07:10 提問
07:29 掰比

【 製作團隊 】

｜企劃：歡歡
｜腳本：歡歡
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡 ＆ 范范
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→ Medium 劉哲瑋｜紫外光與臭氧層破洞成因：https://bit.ly/2lQwUaQ
→ 環境資訊中心｜聯合國報告：臭氧層破洞已停止擴大：https://bit.ly/2lLToda
→ 維基百科｜臭氧層空洞：https://bit.ly/2kG31d6
→ 公視｜臭氧層破洞以每10年約1%-3%速度修復：https://bit.ly/2mbgcTP
→ 環境資訊中心｜回首25年前 《蒙特婁議定書》如何為臭氧層撐起保護傘：https://bit.ly/2lQd13X
→ 環境資訊中心｜保護臭氧層　各國成立多邊基金補助第三世界國家：https://bit.ly/2mhclVr
→ 環境資訊中心｜臭氧層保護公約 第一個全球批准的環保協議：https://bit.ly/2lTdT80
→ 維基百科｜蒙特婁議定書：https://bit.ly/2HgTFNB
→ 維基｜京都議定書：https://bit.ly/2kzKFuA
→ 台灣青年氣候聯盟｜COP大事件－《京都議定書》與《巴黎協定》：https://bit.ly/2HtrIDk
→ 轉角國際｜巴黎氣候會議：後《京都議定書》的時代轉捩點：https://bit.ly/2lQddAd
→ 臭氧層保護在台灣：https://bit.ly/2klZS2c
→ 環境資訊中心｜2004回顧：京都議定書2005年初生效 台灣也將跟進：https://bit.ly/2lVcvRW

【 延伸閱讀 】

→ 報導者｜【投書】官方數據沒提的高碳排放量、高電價：德國能源轉型的挑戰：https://bit.ly/2lNv9vk
→ 維基百科｜聯合國氣候變遷綱要公約：https://bit.ly/2JCnPwn
→ 維基｜巴黎協議：https://bit.ly/2GL0nZA
→ 圖文不符｜【 史上最狂總統川普，再次讓全世界 75 億人都驚呆！】：https://bit.ly/2lQ7slU
→ 報導者｜周澄／為何沒有「實效」的巴黎氣候協議仍是一大進步？：https://bit.ly/2qL9FvV
→ 關鍵評論網｜惡化「臭氧破洞」的元兇找到了，中國「不減反增」年排放7000噸CFC-11：https://bit.ly/2kKFM1I