#政經八百政治標記

〔#停課不停學？#疫情下的數位落差隱患〕

近日國內疫情升溫，上周繼雙北後，指揮中心已將全國的防疫層級都提高至三級，全國各級學校也停止實體授課，到6/14前全面改為遠距線上教學，並喊出「停課不停學」的口號。

不過由於制度匆忙上路，加上過往缺乏相關經驗，因此出現不少狀況，其中，數位落差的議題也隨之浮上檯面。

▌什麼是數位落差？

數位落差係指在網際網路出現後，雖然讓資訊獲取上更加迅速方便，但新型態的差距也隨之產生，人們因性別、種族、經濟、居住環境、階級背景差異，接近使用電腦或是網路等數位資訊或產品時，出現機會與能力上的差異。

即便今日網路已經相當普及、使用者亦急遽增加，但並不代表「數位落差」問題已不復存在，網路使用者仍然以特定地區或族群為主要對象。

▌遠距教學的負面影響

由於去年疫情開始在全球蔓延，許多國家不得不全面實施遠距教學，也因此有不少統計數據來探究成效。不過綜合多國的經驗，顯示出遠距線上教學會加劇數位落差：

去年日本財團針對17-19歲青年所做的一份調查結果顯示，有 58.6%的受訪者在遠距教學的過程中，感覺到「教育的差距」；港大與港科大聯合執行的研究計劃也發現，遠距教學加劇了社經地位較低的學生因設備不足和缺乏家庭支援而造成的負面影響。

瑞典的研究亦指出，遠距教學對於缺乏良好家庭環境學習的學生而言，會增加學習的困難度，遠距教學的時間一拉長，原本學習動機就較低的學生參與意願也會大幅下滑。

哥倫比亞大學曾進行一項研究，檢視華盛頓州四萬多名學生使用不同上課方式的表現差異。結果發現，所有學生在線上課程的表現都較差，而且非裔美國人和成績較差的學生成績下降的幅度更大。

換言之，學習機會較少和學習表現較差的學生更容易受到線上教學的負面影響。

▌遠距教學的隱患－硬體設備

在許多國家，遠距教學另一項隱患則是硬體設備的不普及，連身為已開發國家的美國，也因為昂貴的上網費用，時至今日美國都會區及非都會區仍有14%與18%的家庭沒網路可用。

美聯社2019年的統計數據指出，全美約有17%的學生無法在家使用電腦，18%的學生家裡沒有寬頻網路。也就是說，全美約有將近三百萬學童無法在家上網或使用電腦。

▌臺灣有硬體設備的問題嗎？

為了理解臺灣是否如美國一樣，有硬體設備明顯不足的問題呢？我們參照國發會的偏遠鄉鎮數位應用調查報告以及台灣網路報告兩項數據。簡單地了解一下臺灣當前的硬體設備普及度。

先就整體使用情形觀之，2020年個人上網率 83.8%，82.9%會以手機上網、桌機及筆電約三成上下，使用行動上網的民眾則有77%，每月平均花費686元，滿意比例84%。

而在家戶上網率的部分，普及程度也達82.8%，其中寬頻上網普及率更達99.9%，平均滿意度為3.9/5分，表現相當不錯。整體網路普及率位居亞洲第三，僅次於韓國及日本。

▌偏鄉民眾硬體設備的落差

臺灣網路、電腦等硬體設備看似相當普及，不用擔心數位落差，但事實真是如此嗎？根據108年的偏遠鄉鎮數位應用調查報告可以發現，偏鄉地區依舊和其他區域有顯著落差。

偏鄉 12 歲以上民眾的個人上網率和家戶聯網率都較全國平均數據低了八到十個百分點。

而在個人可近用的資訊設備上，偏鄉曾上網民眾除了智慧型手機持有率和全國相當外，持有桌電、筆電和平板電腦的比率都比全國少了 8 至 10 人次/百人。每人平均持有的裝備數2.43個，也硬生生低於全國 3.43 項的平均值。

偏鄉網路族僅在行動上網使用率上達 97.4%，與全國平均值相近 (97.9%)，不過偏鄉民眾依賴智慧型手機上網的程度高達 81.4%，甚至高於全國平均的77.4%。

▌弱勢家庭所面臨的落差

看完上面的數據，有些人可能會覺得雖然有差距，但整體而言仍算是普及吧，應該不至於造成太嚴重的數位落差？但事實未必如此，前述的統計多侷限於地理上的分區，而未體現出階級上的差異。

雖然未能有詳盡數據呈現階級差異，不過臺灣世界展望會今年有針對3.2萬多名特況家庭孩童進行調查，發現當中高達83%的學童家中沒有網路，7成7則必須跟家人共用電腦或平板等設備，更有近四成家中完全沒有電腦、平板電腦等設備。

屏東縣的統計也發現，縣內家中無載具或是網路可以線上學習的學生數均達七至8000人，約占全縣學生兩成左右。

▌使用遠距教學可能面臨的問題

綜合前述的情況，我們大致歸納了弱勢學童使用遠距教學可能遇到的問題。
首先當然是家中缺乏硬體設備，尤其許多家庭雖有設備，但數量不夠所有孩子使用，7成7的弱勢孩童就有這樣的問題，若家中有不只一位孩童需要遠距學習，就會導致學童的權益被犧牲。

值得注意的是，這樣的問題並不是只有弱勢家庭會遇到，普通家庭也容易有這樣的情形。

再者，也有許多學童家中沒有網路或是網路仰賴家長的手機提供，過去還可以帶到有公共wifi的空間使用，但因為疫情，諸如課輔班或圖書館等場域接關閉，弱勢孩童將陷入空有設備，但無法連線上課的窘境。

政府或校方應更積極盤點學童家中可用設備量，並搭配網路建置的補助，方能減緩疫情所帶來的數位落差衝擊。

【以後還有什麼跟 5G 無關？】新一代通訊技術帶來了什麼創新商機

Posted on2020/11/02
TO 創新嗜讀

【為什麼我們挑選這本書】5G 的浪潮正在強勢來襲，新科技帶來的革新將再次改變我們的生活。相對的，傳統企業在面對 5G 浪潮中，如何了解技術、使用技術，才是在這波改變中能站穩腳步的關鍵。

本文選自《行動 5.0》，作者呂學錦畢生致力於電信事業，參與優化升級交通部電信研究所（現在更名為中華電信研究院）之研究發展環境，讓年輕人得以發揮能力；也參與從政府獨占經營電信轉型升級成為具有競爭力的國營電信公司，並經由以美國存託憑證（ADR）在紐約證交所上市、釋股，完成民營化，使中華電信業績普遍獲得國際資本市場肯定；以及擴大中華電信事業範疇為資通訊公司，並強化正派經營的企業文化。（責任編輯：鄒鎮鴻）

科技創新的良性循環

貝爾發明的電話，顛覆了當時獨霸市場的電報，直接用聲音傳遞訊息，因方便性而廣受人們喜愛，在電信史上揭開嶄新的篇章。

愛迪生發明的留聲機，經過大幅改良，帶動圓盤唱片興起，為娛樂業奠基；到了二十世紀初，收音機與電視機問世，進一步帶動娛樂業蓬勃發展。

二十世紀中葉，電晶體的發明帶動電子科技突飛猛進，帶來無數未曾有的便利和人類行為的改變，至今未曾稍歇。

從文字、聲音、聽覺到視覺，展現的是人類對溝通進化的渴望。

唱片、留聲機、電報、電話與無線電廣播等商品與應用的發明，逐漸打破溝通的時空侷限，帶動無線電技術的應用。

電晶體收音機的盛行普及，是第一個把電子科技產品擺放在人們手中的成就，從此不必再守著微波爐大小的真空管收音機，才能聽廣播。

少年時，筆者在農家學習英語階段，便是如此。放學後，夕陽西下，一手牽繩放牛吃草，一手拿著電晶體收音機聽廣播學英語，至今記憶猶新。

隨後，廣播事業精進，調變技術升級，從調幅（AM）到調頻（FM），帶來更優良的廣播品質。

從聽覺刺激到視覺聽覺雙享受

無線電視機問世，致使大眾傳播模式演進，從聲音變成影像，載具從窄頻（收音機）到寬頻（電視機），帶動內容產業興起。

1964 年，日本利用人造衛星電視轉播東京奧運，觀眾坐在家中客廳就能看見千里之外的體育賽事，這是奧運史上的第一次。當然，從黑白電視到彩色電視，又是視覺享受的一大進步。

電磁波在空中傳播稱為無線電，在導體中傳播則是有線電。銅線是優質的電磁波導體，可做成同軸電纜成為寬頻傳輸網路，傳輸能力極佳，若拿來傳送電視訊號，可同時提供數十個視訊頻道，有線電視應運而生。

甚至，在電信業者推動以 ADSL 為主要的早期高速上網媒介之前，有線電視業者已利用纜線數據機（cable modem）搶先進入市場，奠定有線電視在寬頻上網業務的灘頭堡，且隨著纜線數據機技術精進，以及光纖（optical fiber）的運用，這項業務至今仍十分具有競爭力。

電子科技與電信網路擦出火花

伴隨電信與電子科技結合應用，傳輸進入數位化時代，把聲音訊號轉換為 0 與 1 串列，傳輸品質得以提高並易於確保。

此後，民眾不僅能夠看電視，更能夠看高畫質電視（HDTV），甚至是更高品質的所謂 4K 或 8K 視訊傳播產品。

電子科技進步帶動電腦發展，產生數據通信的需求，從低速（Kbps，每秒千位元）到高速（Mbps，每秒百萬位元），網際網路的普及應用更進一步帶動寬頻業務的發展。於是，電信發展進入寬頻高速網路階段。

與此同時，軟體程式也大幅翻轉機器設備的設計與效能，電信系統進入程式控制的數位化網路時代；再加上視訊壓縮技術的發展，數百個電視頻道可以滿足各種不同需求。

如果電信事業的開始，只是一口井，現在，已經成為一座大湖。

可惜的是，台灣有線電視的引進，起步凌亂，直到最近才完成全面數位化。

當網際網路遇上行動寬頻

行動通信的基本技術原則，貝爾實驗室在 1946 年便已提出，只是當時的技術，尚不足以處理複雜訊號在細胞間無縫交遞。

三十五年後，1981 年，電子資訊技術已經成熟，微處理器和軟體技術能夠支援行動通信所需功能，終端機雖然體積大又笨重，卻也可行。 透過細胞式無線電頻率重複使用，行動通信得以實現，突破使用者用固定電話才能連線的限制，移動中也能自由通訊，甚至變得個人化。

四十年來，經由 1G、2G、3G、4G 四代技術與應用的發展，複製了固定電信走過的歷程，從類比到數位、從窄頻到寬頻，銜接網際網路。 再加上，2007 年智慧型手機橫空出世，行動寬頻網路（Mobile Broadband Internet）先贏得「行動優先」（mobile first）之呼號，接著再升級至「行動唯一」（mobile only）。 緊接而來的第五代行動通信，5G，風風火火登場。包含固網、行動和網際網路的電信事業，這個大湖已經成為汪洋大海，而揚帆在這片大海中的，就是所有的越網（over the top, OTT）業者。

值得注意的是，越網大咖是影視服務提供者，他們會不會進入 5G 電信網路市場？還是選擇彼此合作？

把握商機，先要問對問題

「最大的問題是，什麼不會受到 5G 的影響或破壞？」

下一代行動網路將推動多元化的數位創新，從實體物件數位化到人工智慧，引領一個令人興奮的新世界，企業領袖和國家需要為此好好準備，」顧問公司 Ovum 娛樂業務首席分析師巴頓（Ed Barton）說。

「5G 將震撼媒體和娛樂業。如果公司妥適因應，它就是一項重要的競爭資產；如果沒有，他們就有失敗甚至滅絕的風險。」

「這股 5G 轉型浪潮不會僅止於單一行業。現在，所有企業決策者都該問：你的企業是否準備好 5G？」英特爾市場開發總經理伍德（Jonathan Wood）如是說。

什麼不會受到 5G 的影響或破壞？

你的企業是否準備好 5G？

這是兩個值得我們一問再問的議題。

機會是給準備好的人，最好的準備方式是參與 5G 早期試用。未必是先占才能贏，但至少要了解可以達成什麼成果，並且在適當時機進入市場。

資料來源：https://buzzorange.com/techorange/2020/11/02/5g-communication-innovation/

#反中國滲透

#秉持兩岸對等

今年3月總質詢時，我已指出愛奇藝等中資OTT無法可管，背後潛藏中國滲透危機，要求蘇貞昌院長立刻整合跨部會應對，也很高興院長當場同意須跨部會整合防止統戰「入島、入戶、入腦」。

7月底NCC終於提出 #OTT專法 《網際網路視聽服務法》草案，正在徵詢社會各界意見。

經濟部前天預告修正「在臺灣地區從事商業行為禁止事項項目表」，最快9月3日就可上路。

目的都是 #以法律工具禁止中資違法落地。我要特別肯定行政部門回應我的要求，勇於任事、穩健處理，共同應對中共統戰威脅！

Q：為甚麼要管制視聽服務OTT業者？

政府本來就對提供影音、視聽節目的有線電視，有所管制。

現在的OTT已經提供 #類似電視頻道 的節目編排、內容產製業務， #不只是單純的平台。這種 #類電視新興產業，近年甚至已逐漸替代有線電視，當然要被管制。

台灣的OTT管制不是全球唯一。例如歐盟已建立「視聽媒體服務指引」；世界各國也正逐步內化到國內法令，包括德國等國也立法規範OTT的 #本土影視內容比例，保障國內影視產業。這是為了公平，也是為了維護消費者權益。

Q：為甚麼要特別針對中資OTT加強管制？

與其他國家不同的是，我們台灣還面對一個無所不用其極的惡霸鄰居中國，持續威脅我們的主權、民主與自由。而文化媒體正是統戰的核心手段，過去胡錦濤就說統戰要做到「入腦、入心」，正是要利用媒體的潛移默化。

在台灣，過去導演鄭有傑曾製作短片諷刺影視業西進中國淘金，後來他執導的「他們在畢業前一天爆炸2」，就因內容涉及太陽花學運而被愛奇藝台灣站下架。

在中國，常對台灣影視業採取 #政治檢查，威脅藝人「宣誓效忠」；也不允許任何國家OTT上架。

面對中國這種 #只允許統戰輸出 #不允許外國平台登陸 的惡霸，禁止中資OTT只是 #秉持兩岸對等的產業管制。

Q：這次是個案修法，讓愛奇藝從合法變非法？

愛奇藝本來就違法！

陸資企業來台，本來就要符合《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第35條授權經濟部訂定的商業行為項目，並通過投審會審查。

而愛奇藝屬於的「影視產業」，本來就不能來台經營服務。愛奇藝是規避行業分類標準，透過代理經銷商和內容傳遞服務業者（CDN）借殼上市，才能在台灣提供服務。

這次經濟部檢討「在臺灣地區從事商業行為禁止事項項目表」，只是把禁止的事項明列得更清楚，全面禁止「 #代理 或 #經銷 大陸地區人民、法人、團體或其他機構從事網際網路視聽服務（OTT-TV）及其中間投入服務或相關商業服務」，封鎖違法中資OTT規避或繞道來台的取巧途徑。

Q：現在政府針對中資OTT，提出甚麼對策？　　

目前經濟部預告修正的項目修正完成後，未來主管兩岸事務的 #陸委會，可以要求違法協助中資OTT登台的企業限期改正，否則可以裁處行政罰鍰。

未來OTT專法若立法，按照目前的草案規定，只有在台灣業者違法協助中資OTT時，主管機關會NCC要求台灣相關網路業者配合攔阻，否則裁罰。

Q：未來專法會建立台版網路長城，封鎖中國OTT服務？

如果愛奇藝將伺服器設在 #境外，也完全沒有透過在台營業的代理商、廣告商、網路資料中心（機房）、內容傳遞業者等網路服務業者合作，也沒有 #違法 在臺從事業務活動，就不會成為未來專法攔阻的對象。民眾還是可以跨境連線，只是若選用在地、合法、本土的OTT平台，會有更好的連線服務品質。

台灣跟中國不一樣，我們不會管制人民的思想，也不會意圖滲透併吞其他國家。

Q：下一步要做甚麼？

在違法又獨大的愛奇藝退出台灣市場後，接下來文化部應該盡快輔導台灣本土OTT還有內容產業發展茁壯，滿足民眾的視聽娛樂需求。

面對中共的統戰威脅，我們一起來努力！

#實質監督
#提出解方