【1961年的台北街頭】#算一算有幾種車輛 #中山北路 #1961年
街上騎單車載著小孩的女子
和人力車一起起步
好像少了什麼
原來是斑馬線

圖說：台北市中山北路交通狀況
來源：聯合報
日期：1961/11/19
作者：陳明輝

歷史新聞

【1961-11-20/聯合報/03版】

中山北路車禍能防止嗎？
訪北市交通警察隊張海軒隊長

【本報記者】北市中山北路日來連傳車禍，許多人的腦中便會發生一個問題，為什麼中山北路的車禍特別多？有沒有辦法防止或減少這種車禍的發生？

為此記者特別前往走訪控制著台北市動脈的交通警察隊隊長張海軒，希望從他那裡去瞭解這些問題的癥結，並詢以如何謀求解決的途徑。

據張隊長說，近年來中山北路車禍特別多的原因甚多，原因便是中山北路的交通流量增加了，每天上午及下午上下班之際車輛往來穿梭不停的行駛，交通稍受阻礙便可立即看到馬路兩端的車輛排成了一列很長的長龍，一片按喇叭的聲響，使中山北路呈現著一片混亂癱瘓的景象。

根據資料，中山北路的交通的流量是台北市全市，也是全省最大的，軍車，計程車，交通車，卡車，轎車，公共汽車，公路車，三輪貨車的行駛，均以此為吐納的主要幹道，交通警察隊為了要維持這條道路的安全曾經出動大批的交通警察人員，在每個轉彎及十字路口設崗，維持交通秩序，並配合憲兵共同防範，可是這樣依然未能收到很大的效果。於是，交通隊長張海軒經過研究觀察，又再發現了其他導致車禍的弊病。應減少安全島的缺口「交通工程的改善是非常重要的」！張隊長說，「中山北路安全島的缺口太多便是一個最嚴重的問題，路人，單車，三輪車橫越馬路均漫無秩序，或先或後，不按規則，雖有斑馬線，但由於缺口太多行人多不依循行走，警方也無法全面顧到，因此斑馬線形同虛設，路人不依循它，車輛不注意它。

因此張隊長認為應封閉安全島的缺口，迫使路人循一定缺口的斑馬線而過馬路，這樣交通便易於管理了。張隊長說，曾經向工務局請求予以封閉安全島的缺口，但工務局目前尚無這一批經費，工程無法進行，必須待經費有了著落始能動工。

為了迅速收到減少車禍的效果，交通隊已於本月十日開始，在安全島若干不適行人的缺口處擺下「靜默樁」，禁止行人從此穿越馬路，並且加漆道路上的斑馬線，在斑馬線的兩端派有交通警察人員執行指導路人橫過，慢慢讓市民養成習慣，假以時日，大家對斑馬線有了「信心」，便自動的沿斑馬線橫過馬路了。

張隊長又說，為了要使車輛知道斑馬線的設立，將準備在每一條斑馬線的兩端五十公尺設一標誌，指示車輛慢行，另外再附設一個木牌，使外縣市駛來的車輛知道前有斑馬線而警覺，不致因不諳馬路情況而闖禍。

目前有一個最重要的關鍵尚鮮為外界所知道，自從有斑馬線設立以來，法令規章上並沒有一條法令或條例明確的指示車輛在斑馬線上闖禍應該得到什麼懲罰或罪名，一旦這種禍事發生，警方祇能引用行政執行法上的：「應作為而不作為」的條例處理。張隊長說，這便是一使局外人難以置信的一件事。

在交通工程的改善方面，還有一點提出已久尚未見有人討論或計劃的，便是安全島的縮小工程，該項工程是非常浩大的，什麼是安全島縮小工程？張隊長解釋說，在一般標準的都市中，一條四線道的馬路，路面寬度應該在十四公尺，可是中山北路卻祇有十二公尺，車輛往往因超速相碰而無餘地閃避轉圜，以致經常發生車輛車身相磨擦的車禍。駕駛者獎懲宜嚴格除了以上所說的種種原因外，張隊長認為車禍發生最主要的原因仍然在駕車者不遵守交通規則行駛、停放，他們只顧一己的便利，而忽略了全體大眾的安全，這是很不當的。

這種例子最常而易見的便是計程汽車的司機，最近兩年，計程汽車應運而生，形成台北市最主要的車輛流量，由於大批的需要司機，一般駕駛學校便「粗製濫造」，畢業後，再經過一次沿襲老套的考試，司機便告大批「供應」，以應計程車行的急需。

這些速成司機到了車行，車行老板祇求賺錢，不計司機之素質，於是提成取酬的促使，司機工作時間加長，工作精神不濟，再加以急著趕生意而超速搶道行駛。

因此交通隊長想出了一個對付計程車的辦法，他說，當局不妨每年訂一個日期，對一年來沒有發生過意外的司機，普遍給以榮譽獎章，懸掛在車上，增高顧客對該公司車輛的安全感，反之，警方對於肇禍計程車，則在車身上漆上顯著的標誌，讓這部車駛出時不再吸引顧客，間接影響到該車所屬公司的營業收入。這種做法或可收一時之效。因為車行老板們一向認為，計程車出事，損失有保險公司負責，刑責則由駕車者負，對於司機的選擇與約束夙少過問的。藐視法令「在一個民主法治的國家，任何一個人都必須嚴格遵守法令，是不容許有人例外而享有特權的！」張隊長在談完計程汽車的肇禍原因後又提到有車階級對法令的藐視，而使警方在執法上發生困難的事。

他說：交通隊經常會遭遇到許多執法上的困難，有些屬於某些非警力範圍內的單位車輛，在車輛出事或違反交通規則之後竟斥責交通警員的調查或干涉，致使執行維持交通秩序的警員非常為難。

此外還有一些略有社會地位的駕車者，往往假恃其財勢而與交通警員作對，交通隊長舉出最近發生的一件事為例說，前數天，交通警員辦理一個某工廠廠長太太所乘的自用三輪車交通案時，這位太太竟侮辱警員說：「像你們這些穿制服的傢伙，我們不知養了多少！」

中山北路的四線道，按照規定快車道上是不准停車上下乘客的，而且規定大型車走邊線，小型車走內線，可是有許多屬於某些機關的交通車經常違反這規定，交通警員干涉，他們又大肆咆哮，吵鬧不已。這些司機簡直是太忽視整個全體的安全了，但是他們卻依然持有駕駛及行車執照，真叫人費解？

張隊長最後說到司機的素養，他說作為一個標準的司機，必須要具備如下五個要件：(一)必須有健全的體格。(二)接受三個月完整駕駛學校的訓練。(三)嚴格的考試制度。(四)具有道德觀念。(五)生活正常，精神充沛。

張隊長說：「假如每一個司機能夠具備如上述的五個要件，我相信車禍的發生當可減少，即使發生，那也只能歸咎到意外了！」

前一陣子我的女性朋友小麗，從公司的採購副理被降職為生產線的專員，薪水也跟著調低了不少，心情鬱悶的她，跑來跟我抱怨，為公司盡心盡力這麼多年，沒想到落到這樣的結果。

「公司有說為什麼嗎？」本想安慰她，後來想想先問清楚狀況，看幫不幫得上忙，給點建議。
「就是我最近身體狀況不好，誤了事，本來該幫生產線下的料耽擱了時間，工廠生產線因此停擺，工期延後，不但造成停工待料期間我們公司人事成本的損失，生產數量未達預期，更因為了追復交期必須以空運方式完成交貨，導致增加公司的支出，而受了一些損害。」

嗯….聽小麗的描述，似乎犯的錯不小，不過是否可以因而調職降薪，全在公司的一念之間嗎？

「我覺得你可以再爭取看看耶！」

「怎麼說？」小麗臉上的陰霾瞬間少了一大半。

「我們的勞基法第10之1條規定：雇主調動勞工工作，不得違反勞動契約之約定，並應該符合調動五原則：一、基於企業經營上所必須，且不得有不當動機及目的。但法律另有規定者，從其規定。二、對勞工之工資及其他勞動條件，未作不利之變更。三、調動後工作為勞工體能及技術可勝任。四、調動工作地點過遠，雇主應予以必要之協助。五、考量勞工及其家庭之生活利益。」

「聽起來，我們公司並沒有遵照上面的規定耶～」小麗臉上的陰霾又再去除了另一半。

「你別急，先聽我說，但是法院實務上的見解，如果勞工違反勞動契約或工作規則，雇主因而調整勞工職務，以利企業團隊運作，增進經營效率，只要符合企業經營之必要性及調職合理性，依舊是合法的。」

「啊～～～」小麗臉上的陰霾又再度回歸。

「當然，我沒辦法像法官一樣給你一個有效力的判決，但是我建議如果你現在的職務太委屈，還是可以向法院主張公司調職不合法，再依勞基法相關的規定終止請求和公司終止勞動契約、給付資遣費、開立非自願離職證明書，實務上成功的例子蠻多的喔！」

後來，小麗先向新北市政府聲請和公司調解不成立後，提起了訴訟，法官最後認為公司的員工獎懲辦法並沒有讓員工調職或降職的規定，僅有解僱、記過、嘉獎、記功之的處罰，且必須因員工的行為讓公司受有重大損害為要件，認為調職不合法，小麗順利拿到資遣費跟非自願離職證明書，還請我吃了頓飯呢！

不過好工作難找，祝福小麗照顧好身體的狀況後，下一個會更好囉！

以上的勞工職務調動原則也一倂分享給大家收藏喔！

時代力量 2020 競選政見：
勞動正義，做勞工的後盾，捍衛各行各業合理權益！
　
「低薪過勞」一直是台灣勞工的最痛，也是各政黨及政治人物在歷次選舉中對勞工的承諾。然而，在經歷了勞基法二修後，台灣的低薪過勞解決了嗎？
　
時代力量深入接觸各行各業，包括警消、醫師、社工師、護理師、空服員、教保員、外送員等，發現許多勞工所面臨的問題，至今依舊未解，需要政治部門的正視及提出解方。因此，時代力量針對勞動正義如何實現，提出五大方案：

1⃣強化勞檢能量及落實專業陪檢

➖勞檢裁罰下限分層提高
➖勞檢裁罰金額公開
➖違反勞動法令 全面納入政府減稅、補助、標案等審查標準
➖開放產職業工會陪檢
➖勞檢權收歸中央，勞檢員全面補足
　
勞基法經歷二修之後各方依舊不滿意，最大的問題就是「落實」。不僅各地方政府的標準寬嚴不一，各產業的勞檢難度也有差異，導致許多勞工常常抱怨法規形同虛設，一且都是老闆說得算，勞動保障極其薄弱。
　
要加強企業守法、保障勞工權益，除了教育宣導，最重要的途徑就是勞檢及裁罰。讓勞檢「有效檢查」及「有效裁罰」，使違法企業有動機修正問題，停止坐享違法利益，甚至造成市場上劣幣驅逐良幣，就是勞檢所要擔負的重要任務。

現行勞檢有七大漏洞亟需補足：
❌人力不足：今年五月在桃園豐繹調解會上，資方已經承認有欠薪，但相關單位卻等到八月才進行勞檢，而當事人(無工會)直到12月才知道政府在10月有開罰。

❌限制陪檢團體：產職業陪檢問題、希望申訴人得一同出席勞檢，並得指定聯合組織一同陪檢。

❌限制人數：今年某工會收到桃園市政府公文，限制勞檢僅有一人能出席。

❌商業機密不能看、不能檢：今年長榮儲運工會代表被通知陪檢後出席，現場被要求只能出席一人，後又因資方以資料有商業機密為由拒絕陪檢；今年台中市府勞檢通知貨產工會，但以商業機密為由拒絕工會陪同檢查。

❌查無不法：
郭媛婷案在調解會上老闆拿出打卡資料，卻在事後送出勞檢時，雇主宣稱資料遺失、拒不提供，最終查無不法。

❌裁罰不公：
裁罰除每月加班工時可分案處理，其他超時工作皆多案併罰，長榮航空超時兩年僅僅裁罰150萬。

❌只能2個月後上網查勞檢結果：
今年五月在桃園豐繹調解會上，資方已經承認有欠薪，但相關單位卻等到八月才進行勞檢，而當事人(無工會)直到12月才知道政府在10月有開罰。

針對勞檢，首要克服的就是人力及專業性問題。各地勞檢員長期不足，造成「要檢查過勞的人自己也過勞」的荒謬現象，因此時代力量主張勞檢權回到中央，全面補足勞檢人力，並搭配開放工會進行專業陪檢，以避免因個別產業的工作特性和專業門檻，使得勞檢難以查知真實狀況。

針對裁罰，對於違反勞基法的企業，應該提高最低罰則，避免大型企業被「重罰兩萬」這類常見的荒謬情況。企業違法的裁罰資訊及金額也應透明，讓求職勞工及投資者能夠趨吉避凶。此外，這類違反勞動法規的情事，也應作為政府對企業進行優惠補助的審查標準。

2⃣降低工會門檻，團結捍衛勞權

無論是勞動條件或薪資，國際案例多是透過勞工團結進行協商爭取而來，然而台灣工會覆蓋率僅7%，遠遠低於世界各國。一方面是各界長期對工會有誤解，二方面是對比台灣中小企業盛行，現行工會法的組成門檻過高。
　
根據統計，台灣的大企業、中小企業、微型企業的家數比例分別為 2%、18%、80%；而1,100 餘萬就業人口中，中小企業就僱用了875 萬人，占了78%。換句話說，許多30人以下的企業及5人以下的微型企業，都成為現行法規下，無法成立工會的勞動權孤兒。因此，時代力量主張降低工會的組成門檻，讓更多企業能夠成立工會，讓勞工能團結起來，有效爭取勞動權益。
　
3⃣支持警消組工會

警消人員常因人力編制不足或勤務繁重而有過勞或因公殉職的狀況。外界常說「今天公祭，明天忘記」，對於他們的付出跟心血常常都是被大家忽視的。在法制上警消人員仍然是勞動行為，因此時代力量在過去就提出《工會法》修正草案，訴求開放警消人員組工會。
　
最常聽到反對警消組工會的理由，是「公務員不得成立工會」及「擔心警消罷工」，然而參考國外立法例即可得知，不僅連其他公務員都能組工會，組工會及罷工並非同一件事。警消人員需要的，是更制度性的發聲管道，藉此讓第一線的工時、勤務、訓練、獎懲等面向更加合理，讓警消能在更合理的勞動環境中，更有效地捍衛國人的安全。
　
例如，針對消防員們長期訴求的救災安全，雖然日前三讀修正通過消防法部分條文，將退避權、調查權、資訊權等生命三權入法；若災害現場無人命危害之虞，救災人員得不執行危險性救災行動、工廠管理權人應提供搶救必要資訊。這樣的改革當然值得肯定，但消防員還有其他來自第一線的聲音要反映，例如消防衣的長期不足，訓練方式改良等等，工會仍是不可或缺的重要角色。
　
4⃣訂定最低工資法

➖最低工資審議委員會增加公益代表
➖最低工資計算納入最低生活費及扶養比，維持勞工基本生活
➖納入勞檢項目，提高裁罰上限，禁止違法企業參與政府採購
　
台灣的低薪問題，一直是基層及年輕勞工所面臨的困境。然而，現行的基本工資制度，缺乏完善的審議程序規範，且未能反映經濟現況與滿足勞工生活基本需求，違背了國際勞工組織（ILO）1970年通過的《最低工資公約》中「決定最低工資之要素應考慮保障勞工及其家庭之基本生活水準」的規定，及《經濟社會文化權利國際公約》中「勞工工作報酬之最低限度應維持本人及家屬符合合理生活水準」的規定。
　
央行研究報告指出，主要國家包括美、英、德、日及南韓等國均已有最低工資專法，多對適用對象、調整方式及審議組織運作等清楚規範，並定期檢視及調整其最低工資水準。將最低工資規範法制化，可以明確區分權責，更能讓審議及檢視的機制更透明化、常態化，可以降低決策爭議，也以罰則強化規範的落實，有助這個制度的推廣。
　
勞工的所得，應該至少能維持基本生活水準，是時代力量從上一屆大選開始就提出的主張，並且於2016年5月提出《最低工資法》草案。遺憾的是，雖然《最低工資法》同為蔡英文總統2015年時所提出的政見，歷任勞動部長郭芳煜、林美珠及許銘春也都曾在不同年度承諾過「最遲年底提出法案」，至今依舊沒能完成立法。
　
時代力量會持續推動立法，以公開透明的計算公式，來取代過程不明的勞資喊價、以可以負擔基本生活水準的薪資，來取代趕不上物價成長的低薪。讓台灣勞工、企業、經濟創造三贏。
　
5⃣訂定國定假日法

時代力量曾針對「政府刪除勞工七天國定假日」一事表達嚴正抗議，並提出《國定假日法》草案，參考其他國家將國定假日法制化的作法，將「要訂幾天假」及「要訂哪幾天」等攸關國人休息及紀念的要事，透過法律來公開訂定，而非停留在目前的內政部「紀念日及節日實施辦法」的層級，被政府予取予求。
　
時代力量不僅推動法案，更身體力行，透過與黨員及網友的討論票選，一改過去不符轉型正義精神的國定假日，重新訂出元旦翌日（1月2日）、言論自由日（4月7日）、世界地球日（4月22日）、解嚴紀念日（7月15日）、原住民族正名紀念日（8月1日）、教師節（9月28日）、世界人權暨美麗島事件紀念日（12月10日）的「時代力量七天假」。
　
時代力量中央及地方黨部，自2017年起已實施進入第三年。這也證明了，訂定《國定假日法》讓所有同仁能充分休息，是可行的。希望國會也能早日完成立法，讓勞工享有更完整的權益保障。