在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

新竹市長林智堅近日拋出，要將新竹縣、新竹市合併後升格為直轄市的「大新竹市」構想。
　
這樣的想法拋出後，隨即出現了很熱烈的輿論討論，包含民進黨的柯建銘總召、國民黨的新竹縣長楊文科、甚至連蔡總統都在今天的民進黨中常會上提到：「新竹縣市是國家戰略產業重鎮，樂見地方發展有益的倡議與思考，她特別要求考量地方民意反應，並有相關法制面的配套。」
　
這樣「藍綠大和解」的戲碼，讓這樣的推動方向彷彿出現了曙光，柯建銘總召甚至喊話：「修法並不困難，只要修地方制度法第四條，將直轄市人口的一百廿五萬人，修為一百萬人，甚至趕得上明年選舉。」
　
但其實，作為一個苗栗人，看到這樣的討論，讓我非常感慨。
　
事實上，台灣現行的地方縣市制度，本質上就是將全台灣切分成了「六都」和「非六都」兩個世界，這種直轄市和一般縣市二元不公平的體制，讓各縣市的財政收支情況出現截然不同的差異，以統籌分配款來說，六都就佔了全國的61.76%
　
就連柯總召都坦承：「變成第七都後，對新竹縣市都有好處，現在中央統籌分配款百分之七十是直轄市，升格後才分得到直轄市大餅。」
　
那麼苗栗呢？
　
作為新竹南方的臨近縣市，苗北的頭份、竹南等地，長期就有大量人口每日通勤至新竹工作。近幾年更因為區域發展提升，吸引了非常多竹科新貴移入苗栗居住，兩縣市每日跨域移動的人數甚至不亞於新竹縣。
　
然而，苗栗作為非六都區域，長期陷入財政困境，反覆舉債的過程，更導致了惡性循環。而基礎建設的不足，也影響到苗栗的發展空間，就連孩子們的教育資源也落後別人一截，就連我小時候都必須要離鄉去唸書。
　
而一旦大新竹市升格後，苗栗也將成為「台北到台中」之間六個縣市中，唯一的非直轄市，將嚴重壓縮苗栗的資源和空間，甚至淪為財政孤兒。
　
但是對於要不要乾脆合併「竹竹苗」這樣的問題，林智堅市長卻僅表示，苗栗大部分的區域其實是台中的生活圈。這樣的說法，顯然和苗北的現狀不符，也忽略了過去產業政策的影響，甚至忽視了苗南、苗北長期的發展不均。
　
我認為，林智堅市長喊出這樣的構想，當然是立基於歷史共業、都市發展甚至是環境水資源的問題，並不是毫無道理的。然而，如果按柯總召的說法，只修地方制度法第4條解套升格人口門檻，那就僅是因人設事、政治短視的作法。這樣修正的話，難道代表人口125萬的彰化縣也要一併升格嗎。

如果真的要討論地方重劃的問題，我們應該要將格局拉至全國，連財劃法一併納入討論，一次解決直轄市和其他縣市一國兩制的現況，甚至透過區域生活圈整合的概念，讓我國的國土規劃更加完整。

其實自始至終，區域劃分牽涉的都是「資源」的問題，居住在台灣的每個人，都應該要享有同等的權利和待遇，千萬不能因為單一區域、縣市的發展，而忽略了整個國家的整體發展步調，甚至進一步讓區域失衡惡化。

為了區域的平衡和發展，我當然樂見新竹縣跟新竹市的合併議題，都夠有正向、理性的討論。但作為苗栗女兒，我只想問，那苗栗呢？

好書推薦《#以少創多》人類終於學會用更少資源創造更多繁榮
我們總認為，隨著經濟成長和科技進步，人類會消耗越來越多的資源，總有一天地球上的所有資源會被消耗殆盡。然而，事實可能正好相反，人類已經在工業時代之後重新「已知用火」，找到了用更少資源創造更多產出的方法。
部落格圖文 https://readingoutpost.com/more-from-less/
Podcast 用聽的 https://readingoutpost.soci.vip/
.
【這本書在說什麼？】
《以少創多》的作者是麻省理工學院數位經濟研究中心共同主任安德魯‧麥克費（Andrew McAfee），我很喜歡他的前一本著作《機器，平台，群眾》書中對於數位科技將如何改變人類未來命運的精采論述。

在新的這本書中，他談到自從工業革命之後，人類習慣向地球「榨取更多的資源」來達到更高產出。這種陋習和傳統的思維，仍然縈繞著大眾的思緒。但是他觀察到了一個現象，顯示人類已經掌握了新的方法，開始學會「用更少資源創造更多產出」。

他也提出與人類處境、大自然狀態，以及這兩者之間的大量證據，並且將所有的科學事實，彙整成這一套理論。在這套理論的背後的事實，是美國人口與經濟成長的同時，使用的大自然資源開始逐年減少、空氣與水污染逐漸降低。

科學證據也顯示，我們在關心的事物「絕大多數」變得越來越好。當然，不是「所有」事物都變得越來越好，而這本書，就是試著指出哪些事情已經朝正確的方向持續發展中，又有哪些問題仍滯足不前、甚至退步，需要我們多一分的關注。
.
【樂觀四騎士在全世界馳騁】
為什麼人類開始懂得「用更少資源創造更多產出」？在經濟成長的同時，消耗更少的資源、降低對環境的污染？原因在於自工業時代之後，有四種關鍵因素同時存在，且彼此互相影響，作者稱它們是「樂觀四騎士」。

1. 資本主義：為了降低成本、追求利潤最大化，促使企業用更少的資源達成產出，並且尋找更多新的能源與研發替代方案。
2. 科技進步：促進企業對資源使用的效率，追求「去物質化」的手段，對資源採取減量、替代、優化、蒸發的方式處理。
3. 公眾意識：因為公民們意識到經濟和人口的成長，對環境帶來的負面影響，會想要採取對地球更好的措施。
4. 回應民意的政府：政府看到人們關注環境汙染，因而回應民意，制定有效的法規來限制和減少汙染。

資本主義促進競爭，鼓勵企業尋找用更少資源產出的方法，科技進步加速了這個進程。尋找到優良方法的企業，將獲得巨大報酬，因此這本身就是個正向循環。公眾意識和回應民意的政府，則透過民意和法規，限制與減少企業因為使用資源而造成的汙染。

作者鼓勵人們應該把這些進步「紀錄」下來，因為這會告訴我們非常重要的一件事：我們正在做的事情是有成效的。這本書也傳達一個觀念：「我們不需要把經濟和社會方向盤猛烈的轉往不同方向，我們只需要踩著油門，讓樂觀四騎士在全世界奔馳。」
.
【「去物質化」是什麼？】
讀這本書的時候，不斷看到「去物質化」（dematerialization）這個術語，它貫串全書，也是最令我最有啟發的關鍵字。在資本主義市場的運作之下，渴望賺錢的公司往往會尋求使用更少的資源。這股渴望，會讓它們採取更進步的技術，邁向以少創多的局面。

作者稱這個現象叫做「去物質化」，常見的有四種途徑：減量、替代、優化、蒸發。

1. 減量：使用更少的鋁來製作鋁罐、使用更少的農地、水、肥料達到相同糧食產出。用更少資源創造相同產出。
2. 替代：新的頁岩壓裂法降低天然氣成本，正在替代原本盛行的煤炭發電。提供核能運轉的鈾燃料是下一個機會。
3. 優化：隨著數位感測器和排程軟體的出現，鐵路車廂的利用率、航空客機的載客率都有非常大幅的提升。
4. 蒸發：物質被取代消失。一隻iPhone就取代了電話、攝影機、錄音機…等無數的裝置，堪稱去物質化的冠軍。

去物質化讓我感到啟發的點，在於輕量化、整合型的技術、數位化的科技，的確讓我們逐漸擺脫對「物質」的依賴度，轉而追求其他不需要消耗大量物質的事物。在未來的世界，「有形」的產品會越來越昂貴、稀少，但「無形」的產品反而會提供越來越多的價值。
.
【樂觀四騎士帶來了哪些改變？】
第一，它們讓人類和大自然的相處方式明顯進步。資本主義和技術進步加快了「去物質化」的腳步，法規約束了汙染的排放，全球的貧窮、糧食、公衛、教育、壽命都持續邁向正面的發展。仍要注意的是二氧化碳的排放，這部分目前尚無全球共識的規則，是非常迫切的問題之一。

第二，它們使經濟活動更加集中化：越來越多的產出來自越來越少數的國家、農場、與工廠，越來越多的報酬流向越來越少數的公司和個人。科技的進步讓利用資源的運用方式更具效率，但也造成更多贏家通吃的局面。

第三，它們導致人際關係越來越脫節，社會資本降低。四騎士推動世界繁榮的同時，加上集中化的推波助瀾「不均」的財富分配，許多人感覺有一種被四騎士拋下的「不公平」感受。

與大自然的進步是好消息，集中化則是好壞參半，脫節則是令人擔憂的趨勢。

書中對於集中化和脫節的解決方案，並無著墨太多。因此，我推薦有興趣的讀者可以讀《民主式經濟的誕生》這本書，書中提倡企業應該盡可能避免「榨取式經濟」的模式，轉往「民主式經濟」讓個人和企業共同繁榮，藉此解決不均和不公的問題。
.
【我們還需要注意什麼？】
作者認為普通的公民，並不用擔心「資本主義」和「技術進步」這兩個騎士，因為根本不需要別人插手，它們自己會找到最棒的「去物質化」方法，降低資源的使用，達到更多的產出。

我們可以關注和影響的領域，就是提高自己對證據和事實的認識，避免被黨派和意識團體的錯誤資訊操弄。用自己手上的選票，去支持在做正確事情的候選人，提高「公眾意識」和鼓勵「回應民意的政府」這兩個騎士。

例如，責罵企業的不當行為會讓責罵者感覺自己很有道德，實際上很少達到什麼效果。更好的方法是投票給認真看待對抗污染和保護瀕臨危機物種的候選人。作者舉出值得每個公民關注和支持的七個議題：

1. 減少污染：汙染不是資本主義關心的成本，但它需要被政府限制、規範，留意那些試圖「放寬」任何規範的候選人和遊說團體。
2. 減少溫室效應氣體的排放量：溫室效應氣體持續對地球環境造成傷害，但它在全球還沒受到有效的管制。支持那些對這個議題有正確洞見的候選人。
3. 提倡核能：科學證據顯示，核能仍是唯一不會排放溫室效應氣體、可以擴大規模、安全、可靠的動力來源。民意反對和建造成本是巨大的障礙。
4. 保護物種與生態環境：資本主義本身對於稀有的動物最感興趣，因為他們能賣最多錢。我們要持續支持那些保護土地、限制獵捕的政府法規。
5. 提倡基因改造生物：廣泛的科學和醫學證據已經證實它是安全的，有助於提高收成、減少農藥、改善營養。最大的障礙仍是牢不可破的民意反對。
6. 資助基礎研究：民營企業不容易砸大錢在研發上面，政府的政策與計畫扮演重要腳色，我們應該支持那些提倡基礎研究的候選人。
7. 提倡市場、競爭與創造工作機會：我們常忘了競爭和創新帶來的繁榮和機會，導致社會主義正在死灰復燃。應該聚焦在提供工作機會給與社會脫節的人們。
.
【我的讀後心得】
在讀的過程中我試著問自己，對於這些議題，我自己能做些什麼？在書的尾聲，作者的這席話讓我受到啟發：「我們能為地球做出最重要的一件事是：增廣自己的知識與見聞，使用可獲得的最佳資訊來指引我們的行動與決策。」

上一本讓我對世界的認識有「頓悟時刻」的書，是比爾蓋茲推薦過的暢銷書《真確》，已故作者羅斯林感嘆道：「過去20年，全球赤貧人口已經減半，但針對多數國家的調查中，知道這些事實的人不到10%」。

這些不知道事實的人包含我自己。

《真確》從人類心智偏誤的解析，加上事實證據的輔佐，導正了我對世界發展趨勢的錯誤認知。而這本《以少創多》則從資本主義、科技、汙染、環境的多種角度，帶給我許多的啟發和省思，也讓我對那些懸而未解的議題產生興趣，例如核能與基改。

如同作者所說：「我們相信的很多東西是因為我們周遭的人相信它們，或是所屬的政治陣營成員們相信它們。」人們害怕核子反應的巨大威力、害怕基因改造帶來的健康影響，害怕我們即將耗盡地球資源，這些感受究竟是人性本能的恐懼驅使？還是基於科學事實的判斷？

雖然我自己也還沒有明確的答案，但是我相信持續閱讀、對既有觀點提出疑問、不斷刷新自己的認知，就是走在增廣見聞的這條路上最好的燃料。