【搜救不收費的思考：國外志願者有話要說】
對於興趣不在登山的社會大眾來說，登山健行活動與生活的唯一交叉點似乎只有山難新聞（令人遺憾），而且部分媒體特別喜歡加油添醋一番來博取關注。

只要出現山難新聞，「重罰」或「使用者付費」幾乎是膝反射一般的答案，用嚇阻的方式乍看之下也合理，但這樣真的好嗎？

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身為一個對各國搜救體制略有研究的人，今天我想提供一個天平另一極端的觀點：加拿大卑詩省搜救協會（BCSARA）。這是北美洲規模最大的第一線民間地面搜救組織之一，由79個地面搜救團體和超過3,000名志願者所組成，每年出勤次數超過1,900次，救援超過2,100名失蹤或受傷的人。位於國際戶外觀光勝地的他們，是三不五時以身赴險的一群可敬公民。

根據協會自己計算，如果要以有薪制度來取代協會的工作，每年會超過2千萬美金，還不計入超過5千萬美金的雜項支出。另外據消息指出，卑詩省直升機救援也免費，費用則由民間捐款和政府補助支出，但有關單位「保留」追討費用的權利。（他處和美國各州情況皆不同）

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以下是協會對於搜救免費的正式官方聲明：

BCSARA 和其所屬的搜救會員團體不認同為卑詩省內的搜救服務而向任何人收費，無論他們的求援原因為何。

BCSARA 相信，如果迷路、受傷的人或他們的親友知道搜救服務需要付費，就會直接影響他們求援的意願和時機。我們的立場是：任何搜救服務的部署若有延誤，就會影響到任務的成功。

卑詩省每年發生超過1,900件求援案件，可以是在市區搜索失智症患者、找尋野外迷路的健行者，或是深入山區利用專業技術和裝備搶救登山者。在任何情況下，回應求援的道德義務均優先於任何收費的念頭。當授權機關發出請求，BCSARA 的會員搜救團體就會執行搜救任務，且不論求援理由為何都不收費。

BCSARA 的管理層由16位從全體組織選出的志願者代表，及合作機關（加拿大皇家騎警、市警署、卑詩省應變管理處、卑詩省消防及救護）各自指派的1位代表所組成。

我們搜救會員團體的目標是拯救生命。

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同樣的思考方式也可泛見其他國家的志願者搜救組織。近年走入戶外的人越來越多，準備不足的新手隨之增加，他們也不是沒想過收費這回事（尤其是很窮的地方型組織），但大致上都認同不應該為了搜救而收費──因為延誤求援時機的弊遠大於利，不只讓生還機率降低，更可能讓搜救人員陷入更危險、被動的處境。

臺灣的環境擁有自己的問題，比如說民搜、義消的資源和能量不足、面對勤務量跟搜山任務有心無力的消防（主責單位）、數量節節高升的戶外休閒愛好者等。政府內部並非沒有思考過搜救付費議題，但潛在爭議宛如潘朵拉的寶盒，若開啟則是另一波問題的開端，包括付費標準化、公平性、審查機制等，或可能耗費更多的社會成本。

少數偏激者認為簽一份責任自負的切結書（生死狀）就好，但至少就我曾研究過的先進國家之中，沒有任何政府會如此對待人民，再嚴苛的地方至少都會有某種形式的配套保險制度──而且最重要的議題應是人道主義才對，不是針對成本窮追猛打。

大體而言，一地的觀光興盛，利益越多就能催生越好的公私體制，但相對的會犧牲自主的空間和提升成本；相反來說，一地的觀光薄弱，雖然保障低成本和自主性，但就越會依賴公部門的資源來處理一切問題。臺灣剛好處於青黃不接的時期，傳統社團日薄西山，登山產業粗具規模，但商業部分卻欠缺定義與長遠規劃，上面還駕著多頭馬車繼續跑。

「山林解禁」政策之後，合乎邏輯的下一步應是「戶外遊憩資源統整和規劃」，不知道政府能否勇於面對這個延誤數十年的大課題？

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Photo credit: ssarteam [Instagram]

（補充具體建議：至少讓去接種現場協勤的義消，能夠有優先接種的安排，因為整個現場，沒有接種的工作人員，大概也只剩下義消）

今天疫情指揮中心確認：義消不在優先接種名單

原因是：從事第一線救護比例不高

有點不是很理解這句話的意思，因為據我了解，市中心的消防分隊，大概有80%的消防勤務，都是傷患救護。

其中，六都的救護義消，以人數來看，約佔整體消防人力的20% ~ 30% (如留言附圖，不同縣市比例有差異)。因為找不到勤務比例的資料，所以不曉得實際從事救護業務的比例，但是光看這個人力比例，平時消防救護出勤，義消扮演的角色，絕對是不容忽視！

即便在疫情開始，救護義消被通知暫停出勤，但是就我所知，以最近的長輩疫苗接種現場，除了醫護人員、衛生所護理師、區公所公務員，現場支援最多的人力，就是消防救護義消，從6/15第一場長輩接種至今，看到現場義消支援的熱忱，真的讓人很感動。

不管是否要讓義消有優先接種的資格，我認為疫情指揮中心，應該要看到這些義消弟兄的付出，否則一句：#義消從事第一線救護比例不高，真的已大大打擊義消的士氣。

這句話影響所及，真正倒楣的是第一線消防分隊，未來如果遇到救護協勤、山難救援、急救宣導 ... ，要請義消幫忙，就很尷尬。

我具體建議，針對疫情間長期協勤的義消，應該要考量排入優先接種名單；如果疫苗數量不夠，優先讓消防救護業務量大的分隊義消接種，而不是全面否定義消在救護的貢獻，這樣真的有失公允。

【領隊的責任】
之前不只震驚岳界，還突破同溫層的秀姑巒山山難事件，如今判決書出來了，綽號「虎哥」的商業團領隊王詮翔被判過失致死和偽造文書罪。感謝洪律師畫重點造福岳界。

話說在前面，這是一個極端的個案。通常花錢跟商業隊伍登山，安全性還是有基本的保障，但當各方不利條件皆滿足的時候，悲劇仍然會發生。

■ 天氣：秀姑巒山已有下雪及積雪狀況
■ 地形：路線旁即是深谷，墜落後果嚴重
■ 人謀：登山裝備不足 (簡易冰爪) 仍照常進行行程

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我自己想畫的重點是從文化和商業方面來談~

從判決書中的見解來說，「收取費用」、「受有報酬」的商業行為也是判斷標準之一，會使商業隊伍具「較一般自行組團之登山隊更高之注意義務及看顧責任」。用簡單通俗的講法來說，就是拿了錢卻犯了應注意而未注意的錯，導致隊員傷亡，應該要負起更大的責任。

這一起判決雖然會有警惕同業的作用，但整體來說，我們的政府還是不知道何謂「商業隊伍」。若是往好的方面來看，至少收費之實這一點受到肯定，那些收了錢又裝作自組隊的傢伙必須要知道，如果出了事情，還是會被歸類到其中啦。

有收錢就是有收錢。在戶外大國兼高度法治國家如美國，只要有交換關係，法律上就算是商業行為。

如果將注意力擺在「預防」上面，那就比較抱歉了，商業的定義一天不出來，就無法起到足夠的懲戒效果。我們要的不只是個人受到處罰，我們要的是嚴重失職的領隊甚至是整個組織遭到連坐處分，以停權若干時間的形式，讓他們無法繼續做生意！就像被吊銷駕照或牌照一樣的道理。

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講到這位虎哥，我相信他帶隊上也並非全無可取之處啦~~ 對於平安全身而退的客戶來說，他說不定還是一位好嚮導哩。但如果商業嚮導最大的責任就是平安帶隊下山，那他確實是犯了大錯。

這個觀念在以前登山社團當頭的年代中，是不言自明的常識 ── 畢竟許多前輩都以身作則，讓大家知道怎麼做才是一個好的領隊。只是彼時的領隊和隊員更像是學徒制，而不是商家和客戶的關係，所以權威大上許多，隊員不聽話可能會被慘電。

如今商業模式底下，領隊角色轉型為收錢辦事的嚮導，考慮的點也都不一樣了。他要想的可能是：如果撤退讓客戶沒有登頂拍到照，會不會他下次就不找我了？如果被客戶覺得太囉嗦，會不會讓他不滿意？

然後會發生什麼事？比起最大的安全責任，如何帶動隊伍氣氛，讓大家都留下美好回憶 (登頂照) 的優先級別升高了，甚至有時候還高過安全責任，都在嚮導的一念之間發生。或許99%的時候都不會出嚴重事故，但只要1%暴擊出來了，就會有家屬倒在登山口哭泣。

下一步，希望還是能催生出好的商業體制，不只管理好商業服務業者，也要還給身為消費者的台灣人民更全面的公開資訊。什麼山屋訂餐找哪一家，什麼登山路線上有哪些嚮導業者可以選擇，應該都要在官方網站上找到相關資訊，不要一直讓我們瞎子摸象下去了！

現在是因為疫情的關係才暫時沒有更多爭議傳出，但不要小看「悶壞了」的力量，體制的破洞一天不補好，問題就是會重覆發生。

今天理查要帶大家聽硬幣的聲音！
聰明的你聽出來了嗎？
#聽硬幣
#這樣有幾聲？
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