藝 FUN 券是精準紓困？還是 FUN 掉藝文產業？

這兩天，行政院送來了最新的追加預算案，在看了預算書的內容後，我很訝異，文化部完全沒有編列紓困預算嗎？

原本藝文工作者受疫情影響，收入已經大幅下滑，必須仰賴紓困補貼方案來維持生計，而在今年 5 月到 7 月的三級警戒，更是雪上加霜，所有藝文演出及展演活動都被迫中止。

在這段期間內，我也不斷地協助藝文工作者向文化部申請自營工作者的紓困補貼。可以看得出來，藝文工作者在前幾個月的日子都非常地辛苦，因此我非常能感受他們的無奈及心酸。

令我感到不解的是，行政院在昨日舉辦的振興記者會中，除了五倍券的相關措施外，文化部也針對「藝 FUN 券」準備推出第二波相關計畫，而同樣在送來的預算書中，文化部編列的 16.1 億的預算，也全數作為藝 FUN 券使用。

對此，我不禁想問，那針對今年 5 月至今受影響的藝文紓困補助，就不繼續下去了嗎？
　
在先前規劃紓困政策時，蘇院長也不斷地強調，「先紓困，再振興」的原則，目的就是希望勞工別被疫情擊倒，先生存下去，後面再談產業的復甦。但我現在真的懷疑，文化部在規劃藝 FUN 券時真的有考量到藝文工作者嗎？政策形成是否過於倉促？

不僅我們擔憂， 臺北市藝術創作者職業工會 也在昨日指出，依照主計總處 2021 年 4 到 6 月資料中，於疫情衝擊期間，包含大多數藝文工作者的「藝術、娛樂及休閒服務業」行業項目中，總營業額減少了 8.31 ％、就業人口減少 6.9 ％、受僱用勞工人數更減少 32.9 ％，可以說是受疫情衝擊最嚴重的產業之一。

若政府堅持推行藝 FUN 券，那針對上一次發放藝 FUN 券所產生的問題，文化部究竟有沒有做好妥善的規劃呢？
　
我在上週提到，以去年藝 FUN 券的發放情形來看，佔比最大宗使用的是「書店及出版產業」，佔總額大約 60 ％左右，其次是「電影業」約 25 %左右，兩者加起來就佔了 8 成 5 。
　
但，對比受創同樣嚴重的「表演藝術產業」、「博物館及地方文化館」和「文化資產保存及社區營造產業」，卻只有 7.4 %、3 %和 2 %，「視覺藝術及工藝創作產業」更加慘烈，甚至只有 1 %。
　
可以看得出來，藝 FUN 券的消費使用比重，仍集中於購買物品以及看電影，對於受創同樣嚴重的表演藝術、文資展覽、視覺藝術等，卻幾乎沒有相應的振興效果。
　
作為教文委員的我，面對上述藝文工作者所遇到的困境，原本期待文化部能夠在本次紓困預算案中，針對 5 月以來受疫情影響的藝文工作者，能有新一波的紓困補助；但我們收到行政院送過來的追加預算案中，文化部的預算內，卻只有編列「藝文振興抵用券」的預算。
　
換言之，受疫情影響的藝文紓困補助，並不在本次的紓困預算範圍內。
　
在藝文工作者面對疫情的嚴峻影響之下，我要向文化部呼籲，文化部應該於本次第四次追加預算及其他可動用的預算，編列「藝文紓困 5.0 自營工作者紓困方案」，並妥善、全面地協助自今年 5 月中至今已斷絕生計的藝文工作者度過難關。
　
近日 Delta 變異株入侵台灣社區，台灣仍有疫情擴大之風險，新北市政府也已宣布關閉藝文場館至 9 月中旬，在應有的防疫政策限制之下，未來勢必將再次影響民眾藝文消費之意願；面對未來疫情的種種不確定性，都無疑給才剛要復甦的藝文產業再度重擊，就算再次發放藝 FUN 券，恐也難以刺激民眾進行藝文消費。
　
若藝 FUN 券政策要推行，更應該重視上一次發放結果的數據，讓受創嚴重的表演藝術、展覽、視覺藝術等產業，能有相應的使用消費比例，達到實質的振興效果，確切將錢花在刀口上，均衡地幫助所有藝文產業。

#中正紀念堂轉型
#改造威權空間
#破除崇拜軸線
#移除銅像

昨天促進轉型正義委員會提出「中正紀念堂園區轉型方案」的規劃構想，包含：

1⃣ 1個構想主軸：中正紀念堂轉型成 #反省威權歷史公園

2⃣ 2大轉型方向：
改造威權空間，結合包容、友善多元群體設計；
重構紀念敘事，達成反省與反思歷史功能。

3⃣ 3項處置措施：
移除銅像；
改造功能與外觀；
破除崇拜軸線。

#紀念偉大領袖或走出威權？！

民主國家的首都裡面，有這麼大的威權領導者銅像，代表轉型正義 #沒有好好被處理。

台灣社會無法面對、理解過去的歷史，甚至造成兩極化的對立衝突，我認為實在很可惜。

促轉會拋出反省威權的構想，是勇敢的開始。

我們作為民主國家，願不願意面對蔣介石的威權歷史？解決這個問題，空間轉型就可以順利進行。

轉型 #背後代表的意義，也一直沒有好好被討論。

中正紀念堂該紀念偉大領袖？還是紀念台灣人民走出威權統治的歷史？兩個紀念，概念完全不同。

#轉型從改變導覽內容開始

去年10月，我在立法院質詢中正紀念堂管理處處長。當時中正紀念堂展出蔣介石的相關文物，包括蔣使用過的硃砂筆。

有文史專家曾經指出，這支硃砂筆可能有被用來勾決改判軍審死刑；但文物說明對這支筆只有滿滿的崇拜和緬懷，並沒有展現史料中的多元觀點。

和當前許多的史料研究指出的，「偉大領袖」有著截然不同的另一面一樣，我認為蔣介石也是。

中正紀念堂的職責，應該包括依照新的史料，調整對於蔣介石的紀念詮釋方式，當時文化部李永得部長當場給我兩點承諾：

① 史蹟研究與呈現，不應只有歌功頌德，也應該有多元的內容呈現。

② 支持擴大舉辦歷史小旅行等多元導覽路線，豐富民眾的歷史認識。

#促轉接棒啟動討論

質詢之後，我持續要求中正紀念堂轉型要有具體規劃與進度。

很高興昨天促轉會，勇敢提出格局更大的構想，也明確告訴社會大眾未來的計畫時程。

期待促轉會能不畏爭議、帶領更多社會對話，讓轉型議題成為對歷史的反思。

#文化部請繼續加油

除了給予促轉會肯定，中正紀念堂目前仍由文化部管轄，我也要期許文化部。

文化部過去已經完成轉型資訊平臺網站、藝術策展，也辦理審議式民主願景工作坊。

期待文化部要善用這些珍貴的成果，協助促轉會完善轉型構想，並且排除落實中可能遇到的困難。

中正紀念堂轉型的最終版本還沒有定案。反省威權歷史公園的構想，可以讓台灣社會更積極思考要以什麼方式看待威權時期的領導人。

我想，當我們認為民主台灣不再需要以這樣的空間來紀念威權領袖的時候，才代表我們真正共同面對 了這段歷史。

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以下是 #中正紀念堂轉型案，我國會辦公室近一年來努力與追蹤的過程：

2020/9/22：民間團體拜會本辦公室，討論轉型方案。
https://pse.is/3n2kfk

2020/10/28：針對中正紀念堂文物展覽僅有歌功頌德觀點提出質詢。
https://pse.is/3p242l

2020/11/11：凍結中正紀念堂管理處營運與發展預算。要求文化部督促中正紀念堂管理處善用既有資源，規劃增設多元導覽路線，並提出書面報告。

2021/3/27：和 #永和社大中正紀念堂歷史小旅行小旅行第一場啟動。
https://www.facebook.com/daan4fanyun/posts/290944549057445

另有導覽員培訓，除了導覽實務，還包含空間解構、歷史反思、跨國比較和教案設計；邀請葉浩、楊翠、林佳和等專家學者擔任講師培訓。（持續開課中，最新一期9/4開課已額滿 https://pse.is/3nqrgq ，有興趣的朋友可以持續關注）

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我在立法院前三會期有關轉型正義的成果：
https://pse.is/3p2eed

上次和大家討論動滋券的問題後，今天想來和大家討論的，是針對藝文產業發放的藝 fun 券！
　
你知道在疫情影響之下，受到衝擊最嚴重的藝文產業是哪幾個嗎？
依據審計部的資料，去年文創產業衰退程度前 5 名，分別為：
　
1️⃣ 電影
2️⃣ 文化資產應用及展演設施
3️⃣ 音樂及表演藝術
4️⃣ 視覺藝術
5️⃣ 出版
　
但是，去年藝 fun 券的使用結果，比例卻相當不平均。

佔最大宗使用的是「書店及出版產業」，佔總額大約 60 ％左右，其次是「電影業」約 25 %左右。
　
受創同樣嚴重的「表演藝術產業」、「博物館及地方文化館」和「文化資產保存及社區營造產業」，卻只有 7.4 %、3 %和 2 %。

「視覺藝術及工藝創作產業」更加慘烈，甚至只有 1 %。
　
從這樣的數據看來，藝 fun 券的消費使用結果仍然集中於購買物品，對於受創同樣嚴重的表演藝術、文資展覽、視覺藝術等，卻沒有相應的振興效果。
　
然而，縱使去年「書店及出版業」獲得了較多的藝 fun 券資源投入，但是，在去年的「臺灣圖書出版現況及趨勢報告」中，2020 年新書出版不但下探 20 年來新低，銷售額相較前一年也減少了 4.4 億，顯見出版業仍然有極大的紓困振興需求。
　
除此之外，根據文化部資料，去年文化部主管文創產業營業額，比起前一年下滑約 4.6 %，若以文創產業去年度 4 千 6 百多億的年度營業額總計來計算，約是下滑了約 200 億左右的缺口，更別說是今年國內疫情爆發後，所受到的衝擊一定更加擴大。
　
然而，藝文紓困 1.0 和 2.0 加起來約動支 29 億元（包含利息貸款和場館規費補貼），即便加上藝 fun 券撥付店家的 15.3 億元，相較於去年整體藝文產業在疫情爆發以來的衝擊影響，整體的力道恐怕仍然相當不足。
　
綜合以上問題，我們希望文化部應該更整體性地思考，如何提高整體藝文紓困和振興預算比例，才能加大協助力道！
　
同時，若文化部仍要繼續發放藝 fun 券，應該要調整政策的設計引導，讓受創嚴重的表演藝術、展覽、視覺藝術等產業，能有相應的使用消費比例；即便在書店及出版業的設計上，也該思考書店消費因產品的多樣性，是否有消費在與文化事物較無關的民生用品，主管機關應思考發券時，如何能更集中在文化相關產品！

都發處工作報告第248頁中提到公共設施保留地通盤檢討。
中央已在102年要求各縣市政府針對公共設施保留地通盤檢討，希望能將土地還給人民，已達公平正義。

服務處於107年7月份接受民眾陳情希望市府解編「志航國小預定用地」，當事人行文給志航國小，校方表示因少子化緣故，已沒有必要性，當事人之後將該文給都發處，希望能還地於民。

107年8月與都發處長、科長等一同開協調會議，當初承諾107年12月舉辦公開展覽，事後回覆因逢選舉年業務繁忙，無法辦理公開展覽作業，因此該案又停滯不前，所以又至秘書長辦公室與處長、科長等人開會，希望重啟進度，當時答應會在109年8月舉辦公開展覽。

現在已經109年11月份了，目前進度在哪裡？每次會議一定都有會議紀錄，不能因為處長剛上任就以不清楚推責，這樣前面的進度是不是又會歸零？怎麼向民眾交代？

都發處副處長答志航國小一案劃為市區做檢討，情況複雜，需要時間較長，承諾於110年5月份定期會以前辦理公開展覽作業。

北港路區段徵收問題，都委會要求補足公益性與必要性，都發處補充什麼資料？

現在以「大眾運輸導向」為方向，並編列一筆500萬預算請廠商做可行性評估後，再送補充資料。

11月25日總質詢時間再與都發處深入探討北港路區段徵收之相關問題。

【智翔的議會質詢-文化局（4/1）】

＃街頭藝人考證制度

今年初有一則新聞，有樂團因不服街頭藝人「審查、許可制度」而發起行政訴訟，而台北高等行政法院判決台北市政府敗訴的新聞，引起了一些關注，關鍵在於政府不應以公權力，去限制民眾的藝術自由、職業自由、以及公共空間的言論自由。

而事件過後，除基隆、台南早就以「登記制」取代「審查制」之外，台北、新北也在今年改為「登記制」，因此智翔今天首先關心這題，想了解桃園市文化局在這件事的立場，以及後續規劃為何？

雖然文化局說，曾與北北基文化局開會多次討論，但「登記制」伴隨一些正反意見，包括延伸出的藝人人數、噪音問題等，不過智翔認為，開放給街頭藝人進行演出的各區域一定都有其相關的規範，既然表演種類琳瑯滿目，文化局應從個案改善即可，無需事前做太多限制。

延伸閱讀：
街頭藝人打官司　法院認「審查制」違法（焦點事件 2020/1/8）
https://www.eventsinfocus.org/news/3543

街頭藝人不必考試打贏官司 新北今宣布改採登記制（聯合 2020/3/23）
https://udn.com/news/story/7266/4436884

＃熱門影劇文化之旅

上週觀旅局質詢時，智翔提到了台劇《國際橋牌社》在桃園市多處取景，是否規劃朝聖之旅做行銷推廣，同樣地，《國》劇拍攝時有接受文化局支援協助，所以想建議看看，文化局可否與觀旅局合作，一起來推廣文化觀光的行程，此外，可借鏡這次協助原創政治劇的經驗，推廣題材更多元的戲劇類型，也可邀請劇組人員來桃園做經驗分享，將桃園的影視發展向上提升。

而文化局長也坦言，目前影視發展的限制主要為補助經費上的短缺，但往年都會被議會刪除，各劇組在申請補助上也面臨僧多粥少的狀況，未來的預算是否提高，智翔相信在改變桃園影視發展的前提下，應可有更多的討論。

＃疫情期間還能看畫展？！

最後稍微岔題介紹一下近日最紅最夯的Switch 遊戲《動物森友會》，原來在日本，有藝術家將自己的展覽搬到了遊戲內，遊戲中除了觀賞畫作外，還可掃描牆上的QR碼下載紀念手機桌布，展場外甚至有捐贈區，儼然與實體展覽並無二致。

這就讓智翔有了靈感，由於防疫期間，許多藝文展覽活動衝擊甚大，或許文化局能發想更多做法，與在地藝術家合作，或是與經發局、青年局的VR設備結合，將展覽線上化，甚至收費也是一種選項，也能成為一種紓困方式，畢竟防疫是長期工程，培養市民更多元的觀展體驗亦是，就再麻煩文化局研擬看看了。

【智翔的議會質詢-都市發展局（3/13）】

＃煉油廠都計變更

每個會期都會追蹤進度的中油煉油廠，今天智翔再次詢問都發局針對煉油廠範圍（南崁地區都市計畫之「特種工業區(工一)」及林口都市計畫之「特種工業區(工八)）做都市計畫變更，包括內容與時程，是否有後續進度？

都發局長表示，今年六月可望將煉油廠區域的都市計畫公開展覽，會將高度污染的「特種工業區」降級，做其他桃園區的產業使用，但勢必會遭遇中油的反對與陳情，都發局長也提到，會將這些陳情內容一併提到都委會去做審議。

＃桃園區公保地通檢進度＆ ＃取得公保地的財務規劃

目前南崁、桃園內壢間都市計畫的公保地通盤檢討，已經獲市都委會通過，將送中央審議，智翔也請都發局促請內政部盡快審議通過，早日進行半半徵收或跨區重劃，以達到當初實施都市計劃的目的。

因為通檢的結果，連帶影響這些公保地的解編，智翔日前在市長施政報告當天也提到，許多地主等待公保地解編許久，根據一般徵收的規劃，距離目標年也還有21年，因公保地特性又無法做其他利用，不符地主權益，所以能否來規劃未來每一年度的徵收計畫與財務規劃。

但都發局長也透露，目前市府財政上無法做到，希望以區段徵收跟容積轉移處理，智翔也建議，起碼在公體綠廣兒用地的用地上可以儘早規劃，將項目的預算編列出來，畢竟是能夠提升生活品質與市民福祉的公共設施。

＃容積移轉代金制度

與上一題連帶相關的題目，目前用代金取得容積的制度即將上路，但代金的支用辦法仍然不明，因此今天藉機向詢問到局長確認幾個問題，包括：一、容移代金是否專款專用？二、是否全數用在公共設施保留地的取得？三、使用上是否依照都市計畫的區分，讓同一都市計畫內增加的容積，帶來區內更多的公設用地？

而上述問題目前都得到都發局長肯定的答案，未來制度上路後，我們就期待看看，能否加速桃園的發展。

＃舊市區振興

包括今年度剛辦完的「夜妝古城」活動，桃園市府各局處其實皆有協助舊市區振興的方案，例如都發局的老建築整新、經發局的短期活動，和工務局的街道改善等，但實施的區域或路段常各行其是，看似缺乏整體規劃，也不易讓民眾有感。

因此想建議，能否就舊市區的振興進行跨局處整合，把預算與資源集中在同一區域或路段，相信能有更明顯的效果。

另外，智翔也藉由分享關於新、舊「桃園人」對於「街上」認知的差異，來提醒都發局，應重視舊城區包括車站周邊的都市更新，如果可以比照其他直轄市，成立都更中心和都更處，拉高都更的層級以及人力、資源，相信可以讓都市更新的工作更加順利。

＃中路站整開區的公設用地不足

因鐵路地下化計畫新增的中路站，整開區現有的公設用地，目前在圖示上僅有埤塘公園、學校用地、以及社會住宅用地，但計劃書內明列的停車需求，預計要2.65～2.9公頃，卻未劃設停車場用地。將來隨人口增加勢必有新增停車場的必要，如果現在不及早規劃，那恐怕中正公園停車場開發受阻的情況將重演。

再者，由於桃園綠地已嚴重不足，加上未來可能的社福、公托、公幼、停車場等設施，智翔認為不應把這邊的公園做多目標使用，減損僅剩的綠地。如果真要在公園要設立停車場，或是結合社宅及學校用地設立，也請透過土管要求地下化，設置地下停車場，社福設施也可以設置在社宅之中，希望都發局能將眼光放遠，做長遠的規劃。

＃社會住宅的比例目標

最後一題則是社宅的比例問題，目前全球社會住宅比率最高的國家為荷蘭，達到 32%，其首都阿姆斯特丹甚至有 50%都是社會住宅，在荷蘭，只要是中等收入以下的市民都有資格申請社會住宅，是自購住宅以外最重要的居住選擇。

而亞洲國家中，日本及韓國約有 5%至 6%的社會住宅存量，主要協助無能力自購或租賃的弱勢家戶，也包含部分剛出社會的年輕家庭。

台灣目前社宅比例還不到1%，因此想問問都發局，桃園市的社會住宅比例，目標應該是幾%？ 若目前配合中央的社宅政策，桃園調配到的戶數，距離理想的目標又有多少的差距？ 由於時間關係，希望都發局能在會後再給我詳細的數字。