第十一屆的台美貿易暨投資架構協定（TIFA）視訊會議從台灣時間6/30上午七點開始到下午三點（華盛頓的凌晨三點）結束，由AIT處長酈英傑和台灣駐美代表蕭美琴擔任會議開場人，並由行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮以及美方的助理貿易代表麥卡廷（Terrence J. McCartin）率各單位與談。以下是觀測站幫大家整理行政院會後的報告：​
​
1. 這次的TIFA跟以往有不同嗎？​
行政院政務委員鄧振中說，過去的TIFA美方要求台灣較多，今天是基於合作的討論，因為台灣過去將美方指責的問題（豬肉安全容許量問題）解決了，讓他們充分了解到台灣在政策上想跟國際接軌，所以他們也用正面積極的態度處理今天會議。​
​
2.復談的原因為何？​
美方了解台灣跟國際規範接軌的決心，並表示高度讚許，也因此促成這次會議。其次是過去幾個月有許多美國議員多次寫信給美國總統和貿易代表強調台灣對美國的重要性，希望美國與台灣深化全面關係，包括經貿關係，而拜登政府認為TIFA便是深化雙邊關係最具體的開始。​
​
3. 疫苗？半導體供應鏈？​
美方同意簡化疫苗等防疫物資的規定，也同意未來針對疫苗供應合作的討論。另外美方強調供應鏈合作是拜登政府的重要政策，也明確表示台灣是美國的合作對象以及盟友。我方提出在科技人才和技術交流的建議也獲得美方的肯定。​
​
4. 談判層級為何與過往不同？​
美國政府跟其他國家的貿易談判有副貿易代表也有助理貿易代表的層級，主要依需要與人力調配。這次TIFA因為美國的副貿易代表尚未經過參院同意任命，因此目前改派助理貿易代表麥卡廷（Terrence J. McCartin）與談，麥卡廷非常資深也非常清楚亞洲跟台灣的局勢，是非常合適的人選，因此沒有位階降低的問題。​
​
5. 會談結果？​
我方認為，此次會議是台灣對外貿易非常關鍵一步，為未來自貿協定打下良好的基礎。楊珍妮說，美方在會議結束時表示，這次對談非常有建設性，是好的開始，fully successful。​
​
6. 這次TIFA結束後，再來呢？​
會中台灣主動提到最終與美國簽訂雙邊貿易協定（BTA）的意願，美方則表示了解台灣的決心，但仍有很多議題需要討論解決，類似今天會議的討論如果都能繼續下去，對達成目標會有幫助。鄧振中強調，台美如此緊密關係，無法透過每年一次TIFA會議維繫，此次會談結束後，雙方關係仍會一直發展下去而不是一年開一次會。目前雙方已找到未來共同努力的項目，例如數位貿易、供應鏈、貿易便捷等，將分別成立工作小組持續密切討論。要知道的是，TIFA是台美雙方溝通的平台而不是貿易協定，透過這樣的溝通管道雙方得以逐步解決爭議、消除貿易障礙，進而有簽訂BTA的可能。​
​
​
▍本站分析​
​
已經暫停五年的TIFA，為何從復談消息出來到談判開始只花了不到一個月的時間，而且為什麼是在台灣疫情爆發時提出的呢？​
​
我們認為，由於近幾年台美關係不斷深化，使得延宕許久的貿易談判成為了可能，但真正讓貿易談判加速成形的原因有以下幾點：1)美國對台灣國內政治局勢的觀察、2)疫情爆發，以及3)台灣在安全以及供應鏈上日與俱增的重要性。​
​
從美國決定捐贈疫苗給台灣的時候開始，就有許多新聞指出，美方主要考量點在於台灣的「政治疫情」比實際疫情還要嚴重許多，這當中首要當然就是「中國因素」。美方見證到中國因素是如何影響台灣的政治局勢，而這會影響到美方在整個印太區域的佈局。​
​
其實從先前台灣的總統大選時就可看出端倪。總統候選人對中國的態度一直都占有決定性的比例，而不少的政治人物常常都是在中國因素與民意之間拉距。可預見的是，只要中國威脅仍存在，中國仍然會是台灣大選上的關鍵議題，這使得台灣每次的大選都將是選邊站的考驗，而倒向任何一方都可能產生巨大的改變。​
​
台灣國內因為美豬問題對美國的反彈，以及五月份社區感染的疫情爆發，更使得美國擔心台灣社會將成為中國疫苗戰以及假訊息滲透形成的輿論場。尤其有新聞指出（https://reurl.cc/kZMYDG），近期中共百年黨慶將屆，台灣官方情資警告中國正擴大宣傳中國疫苗的有效性，並藉由上海復星代理的BNT疫苗，逼台間接承認「台灣是中國一部分」。又或者金融時報指出（https://reurl.cc/Lb5rYa），有專家發現中國情報單位自全球疫情爆發後大幅增加對台灣的攻擊，這些都是台灣社會在病毒肆虐後受到的額外傷害。疫苗可以協助病毒的控制，但社會的分裂需要的是信心與團結，這兩樣東西在目前媒體的操弄下非常脆弱。我們相信美國觀察到這樣的趨勢，也因此在前陣子加速、加量捐贈給疫情狀況相對穩定的台灣。TIFA的復談可能也有類似美國捐贈疫苗的作用，但更該被視為美國整體對台政策的一部分。​
​
這陣子以來，在拜登政府的運作下，南韓、日本與歐洲國家罕見的一致強調台海和平的重要性。現在，台灣問題不再只是美中之間的議題，更是印太地區的區域安全問題，這意味台灣的角色已不是通過美中關係函數後的產物，而是逐漸形成一個獨立於美中關係的台美關係。這點可由正要由AIT副處長一職卸任並前往日本擔任大使的谷立言先生（Raymond Greene）口中確認（https://reurl.cc/3a6nkR）。谷立言認為台美關係近年出現根本性的轉變，美國不再把與台灣交往視為與中國交往當中的一個問題或者一個障礙。台美關係就是台美關係。美國把台灣當做印太區域當中共享價值的夥伴，共同追求一個自由與開放的印太區域。​
​
TIFA的重啟便是最佳的證明，也頗具美國強化與台灣雙邊關係的指標性意義。其實白宮發言人莎琪（Jen Psaki）日前便強調美國將繼續加強台美雙方在所有領域的關係，包括經濟領域，並進一步說明將繼續加強與台灣貿易關係，這也是為何美國行政部門對於最近宣布將舉行的TIFA會議感到期待。事實上，從川普政府時期開始，對於供應鏈方面的重組就有非常多的討論，當時台灣就常常被納入討論範圍當中。而在近期的半導體產業討論當中，台灣更是全球的主角之一。對美國來說，在重振經濟、以及與中國競爭的過程，台灣自然是一個重要的節點。（對台灣來說，也是有許多需要做出政策調整之處。經貿談判總是有捨有得的交易過程，並非易事）​
​
▍總結TIFA復談的三項意義​
​
第一，美國藉由疫苗捐贈與TIFA會談所釋放善意的訊號，有助於消除一些台灣內部的疑美論，幫助目前受美豬議題公投困擾且被疫苗議題困擾月餘的執政黨，確保台灣人民維持對美國的信心，進而使其在台灣的利益得以受到保障。​
​
第二，TIFA的會談是美國政府決策圈官員、資深幕僚、以及國會議員們對中國以及台灣的態度轉變的明顯反映。這些轉變一方面是台美關係長期耕耘的成果（川普政府時期就已經有非常多的行政部門官員以及國會議員們聯名寫信要求USTR趕快跟台灣開啟經貿談判，這些都是我們長期的外交工作成果展現），一方面則是反映出美國政策圈對中國威脅的普遍認知與共識。​
​
第三，正如近期美國外交動作所示，美國高階官員們先後出訪盟友國家討論印太地區的安全問題，對於長期被中國孤立於國際社會的台灣來說，或許可以因為TIFA的進展而有機會與其他與美國友好的國家開啟經貿合作的討論，這正是美國說要協助台灣參與國際社會的具體行動。​
​
​
✨ 觀測站傳送門：https://linktr.ee/us.taiwan.watch。 ​
✨ 小額支持觀測站：http://pros.si/ufjkk。