【城規「新秩序」？】林鄭要精簡城規程序　是要精簡什麼? #肢解城市規劃 #8月專研

近日林鄭一反過往「香港缺地論」，指「香港有足夠的土地，但（發展）速度要加快」，以「程序繁複」的理由，開始將土地問題的矛頭轉戰「壓縮城規發展程序」。有大量近年已開始/即將落實就建築物高度限制、園景及綠化上蓋面積、樓宇間距及樓宇後移等精簡審批的措施，亦有各種地產界、建制政黨及智庫提出更激進建議，包括修改城規條例、《收回土地條例》、《道路工程條例》，甚至揚言「簡化」公眾參與程序、「改革」補地價制度等，近日發展局局長黃偉綸更提議大規模放寬濕地緩衝區周邊的高度限制，向既有城規制度進行大手術，以期加快土地發展。

以上精簡流程的討論，流於實際的技術操作討論，艱澀難明，所以目前民間缺乏面向公眾的說明，使大家無法掌握相關技術改動，究竟正將香港城市規劃帶往何方。是次 #肢解城市規劃 專題特意邀請了幾位富有參與規劃程序的前線專業人士，透過深入小組探討各項精簡措施的關鍵課題，深入淺出解讀以上精簡城規措施對土地發展的成效、含義與潛在影響。

▌現行城規流程簡明透視

要掌握精簡措施的關鍵，需要先知道現時一個土地發展項目，由白紙一張到取得新地契，直至完成樓宇興建整個發展流程，究竟需要經過多少部門、法規及程序。

簡單來說，一般住宅發展申請主要涉及三個審批部門：規劃署、屋宇署及地政總署。

一、由規劃署支援的城規會根據《城市規劃條例》審議發展申請的各種內容，當中會有公眾表述及聽證會表達意見。

二、地政總署會負責就該發展項目，製訂/修訂一份用以發展管制的地契條款合約，有需要修訂地契條款就要計算出補地價的金額，樓盤發售前，須獲得地政署同意地契條款已經完成的「滿意紙」(Certificate of Compliance)。

過程中亦會因應不同情況牽涉不同部門 (例如運輸署、環保署等) 的參與，包括在城規會審議及批出許可條件或者在製訂地契條款時徵詢部門與局方的(技術)意見。

三、建築圖則的審批就會由屋宇署作部門協調，主要檢視圖則是否符合規劃申請時的訂下的要求，與及有否符合《建築物條例》標準，及後會獲批建築圖則 (或叫「開工紙」)，工程便可以正式動工，最後工程完成滿足《建築物條例》要求，項目取得「入伙紙」屋宇署的角色就大致完成。

現在不少審批程序，例如高度限制、園景設計等，規劃署、屋宇署和地政總署之間被認為「疊床架屋」，且準則不一，故此政府先透過「簡化」尤其地政總署參與在內的「重覆審批」，從而加快土地供應。

可是，即將出爐的精簡修訂建議，卻不止是關乎城規流程的重覆審批，亦透過修例或放寬發展限制，聲稱能達到加快土地供應的效果，但這個聲稱的目的真的能夠達到嗎？

▌精簡程序　是否重疊　有否加快？

一個發展項目主要涉及三個審批部門，過往被批評部門審批角色重疊。現時精簡規劃程序有意刪走地政總署參與在內的審批角色，為求加快審批效率。

以建築物高度限制為例，以往一直以法定規劃圖則和地契兩方面規管，精簡安排後除了特別情況，建築物高限制不會出現在新訂立或修訂的地契內。

有建築業界覺得是項精簡某程度上合理，因為有時地契上的高度限制，有時來自舊的規劃圖則，規劃方面而言，分區規劃大綱圖不斷修改，不必又再重新找地政修改地契，只要規劃署把關就可以了。有規劃師甚至會提出地契中「建築物高度限制」本身多餘，因本身已有總樓面面積和地積比等規劃工具控制建築物的體積。可見，以上業界人士普遍認為目前的精簡程序措施是嘗試應對處理規劃申請時職能重疊的「官僚化」問題。

問題是，透過精簡審批這個少少的程序，是否能加快整個房屋發展的過程？

有業界人士質疑，現時地政審批地契條款的程序，會多大程度影響房屋工程的進度。因為地契其實只是政府與發展商之間的一紙合約，不會令工程不乎合法規要求，似乎不太會影響工程進度。發展商只要在最後階段賣樓前滿足地契的要求就足夠，簡單刪去幾個條款，會有多大程序影響整個工程時間表？結論是，到目前一刻的精簡城規流程措施，對加快建屋過程有多大幫助，仍然是個大問號。

過往亦有就地政層面的「加快」嘗試，效果亦是一個大問號。以發展商極為關注的補地價問題為例，政府早於2014年推出的「補地價仲裁先導計劃」，嘗試加快處理農地改劃為住宅用地的地契修訂申請，但直到2021年的6月，地政總署回應立法會質詢時，卻沒有備存實際處理申請個案時間的整體統計數據，並解釋指「每宗申請的時間取決於該個案的複雜程度及所牽涉的問題」。就此，似乎政府都無法評估「加速」措施前後的成效。

▌審批程序以外的建屋能力限制

現時精簡規劃程序的措施，似乎就不能簡單地加快整體房屋供應，因為建屋步伐其實更多是受制於其他大環境因素，而非地契上的幾條條款。根據業界人士的觀察所得，舉例說現時公營房屋供應的速度更多跟工程部門的負荷能力有關。

過往公屋工程進度緩慢，其實不是全然是覓地問題，更多是覓地後卻無人可跟進工程。據業內人士稱，由於很多「靚地皮」已被政府賣地予私人發展商起豪宅或商廈等，剩下可供建公屋的地皮若不是「盲搶地」得來，就是先天條件不佳，需要平整土地。而負責平整土地的土木工程拓展署，內部有今年工程量的清單，若超出今年工程量的話，就會排後一年再處理，結果房屋署不是沒有土地建屋，而是有了土地，卻等了一整年才得以開展工程。

業界人士推測工程部門長期欠缺人手，其中一個原因可能是政府大型基建過多，當然這亦包括公眾所理解的「大白象工程」。如果將政府工程部門的人手吸引到明日大嶼等大型基建，似乎亦會令到整個工程界別的人手短缺，倒過頭來拖慢房屋供應，猶如搵石頭砸自己隻腳。

以上的例子顯示，現在政府「發展速度太慢」的定調似乎忽略了規劃程序之外的其他決定性因素，單單強調精簡加快城規程序，或者無助改善現時房屋供應不足的問題。

▌犧牲質素的「精簡」趨勢？

政府除了推行現時一系列的精簡措施外，不斷加快審批整個發展流程亦成為各個部門內部的首要任務。此時需要思考，這個「谷催加速」趨勢會對政府部門對於城市發展的把關及引導角色帶來什麼的負面影響？會否削弱本身監管下應有的質素？我們的城市景觀及生活質素，會否因而下降？

以園境規劃程序為例，過往一個發展項目的「園景設計總圖」(Landscape Master Plan)分別交由規劃署及地政署審批。2019年發展局發佈聯合作業備考第3號(Joint Practice Note No. 3)，提出精簡園境的規劃申請程序，將規劃申請中園境設計一般交由規劃署作為主要審批，並交由屋宇署審批綠化覆蓋率(Site Coverage of Greenery)。

有園境建築業界觀察所得，過往規劃署及地政署的審批準則不一情況時有出現，亦有批評政府部門審批發展項目的園境設計十分主觀。上至發展項目的通風、園藝移樹、園境美化以及開放空間的佈置，下至會追問項目中種植一顆樹的品種類型，當中不時涉及主觀的判斷。相應地，這亦反映出部門會仔細監管園境的具體設計。若將審批準則統一，精簡成「點心紙式」的硬性要求，會不會使發展商出現「湊數交貨」的情況？

對於現時政府「總加速」的綱領下，除了精簡規劃程序，有部門因審批不透明屢次被官媒狙擊拖慢土地供應，而政府部門內部亦被要求加快工作效率，否則將輕易「中槍」，成為現時「鬥官僚」的目標。有業界亦表示公營房屋項目的園境設計也需要配合加快，我們必須小心，會否因而犧牲園境設計時應有的全面質量。

有園境業界人士有聽聞，政府部門為求加快公營房屋供應（或需要彌補因土木工程署工程吸納量不足而導致的延誤），現時在制定某些公營房屋的園境圖則時，往往鼓勵採用「直線型」的模組化(modular)設計，嫌其他風格（包括曲線型）的設計興建速度慢，而這些曲線型設計對於整體景觀很多時有助益作用，甚或乎是個別地盤的實際需要。

透過犧牲因地制宜的園境規劃考量，而所換來的「精簡」成效，卻只是加快數天的制定工作，省時很少。這樣只會製造出更多倒模型公屋屋邨，而屋苑社區亦欠缺特色及變化，在地住戶的生活質素相信隨之而會被「精簡」。

▌公開補地價計算的雙面刃

發展商開發項目時，必須經歷修訂地契上的限制條款/改變土地用途等申請，因而須向政府就修訂前後的土地價值進行補地價，有發展商指這太浪費時間了。

現在開始有媒體吹風，政府正考慮列明「補地價」不同細項的計算方法，作為精簡城規流程的一個辦法。然而，「補地價」牽涉公帑收入，公眾利益影響極大，所以政府需要謹慎的補地價計算程序，避免公帑損失或招致官商勾結嫌疑，花這些時間站在公眾利益立場看似是必須的。

但現時，發展商正積極撼動這個多年來的安排。有不少發展商指很難預計政府會提出的補地價水平（業界一般理解是扣除所有成本後，政府會預留發展預期收益的20%給發展商以訂出補地價的金額，大型項目補地價金額可動輒上百億），所以以當發展商察覺到某些時期有條件接近的地皮的補地價金額便宜時，就會出現一窩蜂為數個不同項目申請補地價的情況。

因此有業界認為，對發展商而言，補地價計算準則更透明，發展商理論上有機會更主動向政府申請補地價。但同時，正如前面所述，「補地價」牽涉公帑收入，公眾利益影響極大，如果被地產商得知補地價的計算準則，亦可以預期發展商會針對每個細項數字向政府「拗數」，若然發生，這將必然拖慢發展程序，有發展商甚至會有理據，就政府開出的補地價及其安排司法覆核（相對於補地價的天價金額，司法覆核的律師費用可說是九牛一毛，若然覆核成功一次半次，發展商已經「賺到有突」，增加了發展商挑起法律挑戰的誘因），引起更長時間的爭拗，所謂「精簡」程序能夠加快發展的期望落空，欲速不達。

而無論是對政府還是地產商，補地價問題也是兵家必爭之地，前者是關乎龐大的土地收益，後者是巨大的土地利潤，若然挑起補地價的紛爭，這爭拗將沒完沒了，除了公帑有機會蒙上損失，更要命的是，發展商看似很關心的發展速度，很可能會被拋諸腦後。

▌最壞的還未到臨

最後，精簡發展管制督導小組現在正考慮推出最具爭議亦係土地利益核心﹕涉及總樓面面積以及補地價方法的精簡措施。連同一系列政府官員以及建制團體，針對濕地緩衝區大幅度放寬的發展管制，以及城規程序的民主參與部分。精簡發展管制小組的動態，即將成為新界北及明日大嶼等大型發展計劃以外，直接改變本地土地發展玩法，具相當技術性，同時亦最具爭議性的城市議程之一。

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流浪狗問題如何解？#先從了解現況開始。
　
上週在南寮發生一起因流浪狗追逐造成婦人跌倒顱內出血不治的悲劇。經過這幾天的研究以及與動保所、浪浪團體和動保志工討論，我試著釐清新竹市流浪狗的現況並提出一些可能的解方。當然，流浪狗的問題相當複雜，並非一朝一夕可以解決，我能獲得的資訊也是有限，沒辦法很完整，但可以確認的是，至少大家共同的目標和期待是 #流浪狗的數目可以逐年減少。
　
根據行政院農委會最新公布的 109 年度全國遊蕩犬隻數量調查結果，全國推估遊蕩犬數為 15 萬 5,869 隻，與上期 (107年) 調查結果相比，遊蕩犬數量微幅增加 6.19% (增加 9,096 隻)。新竹市本期為 890 隻，較 107 年的 790 隻略增，但比 104 年的 1,862 隻減少約一半（104 年的抽樣方法略有不同）。不過這個數字是以村、里為抽樣單位估算出來的，所以未必符合實際的狀況，調查之遊蕩犬除無主的流浪犬，也包含有人養但自由出入家戶未管理的放養犬。
　
【#流浪狗數量增加的主因又為何？】
　
針對這個問題，大家看法就有落差，有人說是飼主棄養、有人說是野狗繁殖，也有人認為是餵養人吸引來的。很可惜，目前沒有一個科學的調查方法可以證明，哪個才是主因，而且從一小個範圍、一個里、全新竹市，甚至全台灣來看的話，答案恐怕又不一樣，只能說都是原因之一，必須要全面來解決，才有可能舒緩流浪狗的問題。
　
動保所長說目前新竹市的無主流浪狗大多為米克斯 (MIX或稱為台灣土狗) 的混種狗，品種狗的數量極少，有也大多是生病或年邁後被民眾棄養，而且通常不會在街上存活太久，或是過沒多久就被其他人帶回家養。所以如果是要討論流浪狗的問題，品種犬棄養相對是占較少的關聯性，主要還是流浪狗群自己的繁殖。所以要狗群絕育的比率至少要達到八、九成以上，才能夠有效控制數量。
　
不過長期投入流浪狗絕育的動保志工則認為，假如以南寮地區做為一個「區域族群管理」的範圍來看，其實流浪母狗結紮的比率已經近乎百分之百。這裡數量增加的主要原因還是區域外的人帶來南寮棄養。長久以來南寮就是棄養聖地，不杜絕棄養沒辦法減少南寮地區的流浪狗數量。

目前動保志工團體能夠做的就是和固定餵養流浪狗的愛媽合作，如果愛媽有看到新的被遺棄的流浪狗出現，就會通報志工團體抓狗去結紮，但抓狗有時可能要花幾個月的時間，或許在中間已經跟其他流浪狗生下新的狗，所以流浪狗的數量還是難以控制。
　
【 #餵養人該負飼主責任嗎？不餵又會怎樣？】
　
提到愛媽，就不得不談談餵養人的兩難。事件發生之後，各大社團的網友留言，不少人提到餵養人的問題以及認為就是他們造成悲劇的，因為餵養讓流浪狗有東西吃，就會讓狗群聚且有體力能不斷繁殖，甚至產生地域性，增加因捍衛地盤而追人、甚至咬人的可能性。所以如果要餵食，出事情，就該負起飼主責任，而不是假愛心之名，造成地方的問題。
　
當然餵養人有分很多種類，除了上面提到專門餵養流浪狗的愛媽，還有隨地丟食物的遊客，甚至也有專門清廚餘的店家等等，所以很難混為一談，這邊暫且只討論愛媽的部分，因為其他的餵養者的行為確實應該被禁止。

愛媽的角色在現行動保零撲殺的政策下，可以說是一個不可或缺的存在。假使沒有愛媽固定餵養，流浪狗很可能因為肚子餓，反而在垃圾桶翻找食物，造成環境髒亂，甚至因為飢餓而攻擊周遭的人搶食物。
　
目前動保所或委外動保團體在執行 TNVR 時，他們所選擇放養的地點也都要是有愛媽在的地方，因為唯有跟愛媽合作才能確保狗狗是有人看顧和餵食；另外在執行捕捉時，也會需要跟愛媽合作，才比較有機會抓到流浪狗。
　
究竟餵養人該不該負飼主責任，過去其實有非常多的討論，長期關注動物議題的 窩窩 wuowuo 在去年也做過關於「餵養，錯了嗎？」的專題報導（https://feed.wuo-wuo.com/），裡面探討非常多面向，因為版面關係，就不在此詳述。在該報導中，窩窩也向民眾調查餵養人該不該被管理，其中有 78% 的人認為要管理，22 % 認為不需要。
　
雖然餵養人要不要負飼主責任大家看法分歧，但是餵養人需要被管理，顯然是有一定的共識基礎。當然政府究竟該怎麼管？有沒有能力管？餵養人願不願意被管？都會是很複雜的問題，並非一時三刻就能夠有所定論。
　
【說了這麼多，解方究竟是什麼？】

說到改善流浪狗問題，凡舉嚴懲杜絕棄養、加強寵物登記和絕育、提高 TNVR 數量、增加動保警察加強執法、推動生命教育等等方式，都是老生常談了，但究竟落實到地方可以怎麼做？

我將會在下一篇有更深入的探討，也會試著提出幾個可行的方案。不過，由於流浪狗的議題實在複雜難解，我所看到、聽到的也只是一小部分，所以歡迎各位提出你的看法，讓我們為這個議題共同努力。

#流浪狗 #遊蕩犬 #愛媽 #餵養人
#動保議題

圖片來源：
自由時報（記者湯世名翻攝）

📌不知是臉書還是我的網站問題，我不分享網站連結，只複製全文文字(2000多字慎入）再上傳一次😢📍 想在網站上看比較舒服的，網站連結在留言區。

【改手之路（上）：常見狀態與關鍵心態】

#看過臉書上篇文的可從後半段看
學琴路上，經歷「被改彈法」、「被改手」的階段是很常見的，最典型的，是上了中學，老師說你小時候基礎沒學好，改了你的手，到大學換個老師，老師說你手型不好，改了你的觸鍵，出國之後老師受不了你彈琴的音色，再次改了你的手（其實更想把你整顆腦袋都換掉）。

不少人到了國外留學的第一件事，就是被改手／彈法／運弓方式／施力方式／嘴型，有些人出國第一年陷入挫折，是因為幾乎以零進度的方式在學琴。畢竟要去除舊習，只能慢。比較極端的，可能一週只能彈七個音／只能拉空弦。

當然，要遇到願意幫你改手的老師也不容易就是了，很多年紀較大的學生，老師基本上放棄，有些老師是本身不知道如何校正已歪七扭八的手，有些老師雖然會，但幫學生改手需要很多奮戰，得不停地去幫助學生掌握施力方式，還得不時顧及學生心理狀態，有些學生還生氣不受教，想來就累，不如將時間與心力留給那些手沒問題的優秀學生，幫他們拿個比賽拿個獎，大家都開心（畢竟有名的教授不缺世界各地來的優秀學生）。所以選擇懶得說，或者稍微提點一下：「你有get到你聰明」的概念，通常這種老師的學生，程度落差很大，有的進步很快，有的繼續阿呆阿呆。

經歷被改手的學生，通常會出現的心理狀態，大致分三類：

📍無法接受型：「我以前老師明明說那樣，你為什麼要改我的手，我本來那樣彈，以前老師就沒意見。」然後生氣，不願接受、不想改變。就是一個「聽你在放屁」的概念。否定別人的原因，其實在於害怕否定自己。

📍懷疑人生型：對於新老師教的彈法抓不到，又覺得以前花了大把時間用盡生命（其實也沒有）學的東西被全盤否定。陷入極大沮喪，懷疑人生、懷疑自我，覺得人生沒有希望。

📍大徹大悟型：「對對對，老師，我知道我自己問題真的很多，真的很想打掉重練，我想從頭開始，你要我練什麼都好」
所以，到底哪一種彈法才正確？難道這就是江湖上傳說，所謂俄派彈法、德派彈法、法式彈法的不同？學生苦惱，家長更是心急的想追求一個標準答案。

（Btw, 我個人實在沒有很喜歡大家動不動就俄派彈法德派彈法國王派彈法，因為很多純粹就是亂彈亂教派）

#接臉書上篇文從這邊👇

試圖找答案時，先問自己，你是想找標準答案（希望人家告訴你標準答案。ｅx. 快告訴我哪支股票會漲）？還是你想找的答案是如何導因為果？所有的「果」，是如何的「其來有自」？不可否認，我們這一代因從小的教育養成，許多人不自覺的都會希望能等到正確答案，老師說了算，書上說了算，也不管這老師或作者到底靠不靠譜。然而，學音樂，本來就沒有非黑即白這種事（生活上也是）。彈法上是，音樂上的處理更是。

當然，音樂裡有很多的「絕對正確」（節拍、音符等），但　＃彈法與音樂處理_音樂觀點_都沒有絕對正確，或者說，標準答案不會只有一種。不過，有「＃絕對的錯誤」．以及「比較好」、「比較不好」。

//有些彈法，會害慘你；有些，只是「比較好、比較不好」的差別。//

那怎麼辦？改還是不改？會不會換個老師，又要改回去？

＃讓心態處於一個最利己的狀態

上述第三種 #大徹大悟型 的人，是最沒有問題的，因為心態自己能接受，但通常會到達這樣的心態，#年歲都比較大，都是在20幾歲、30幾歲出社會後多年，一方面是終於沒有急著要練考試曲的壓力，二方面是手的問題已困擾太多年，不管是後來自己演出、教學生，都深深感到困擾、困惑，希望能有徹底解決跟搞懂的機會。

另外還有一種人改手心裡比較沒負擔，就是 #年歲較小的，還在一個「傻不攏咚反正老師叫我做什麼我做就是了」的階段。

所以，心態上負擔最大，也最辛苦的階段是 #中學到研究所階段，也就是前兩種類型常出現的時機點：

上述第二種 #懷疑人生型，因為還抓不到新方法，又有以前的學習被全盤否定的雙重挫折，通常會因後者的心情，去影響新方法的學習。意思是，新方法雖不好學，但 #有70%的難，#是難在你的心使不上力，導致於越拖越久，越改越自我懷疑，越改越累。因為你一直讓心處於一個比改手更累的狀態。所謂的，很多時候累的不是手或腦，是心哪。

其實只要調整一個 #關鍵心態 即可：不要認為是要否定掉你過去的學習，而是想成「你在學一種新彈法，試試看這種也會、那種也會，多蒐集多賺到」。多蒐集幾種方法，你就擁有越多種寶藏。彈法本來就需要很多種，才能創造不同的聲音，況且不同體型、手的大小不同的人，適合的方式也不一樣，越了解什麼樣的方式會出什麼聲音，就能夠在想要那種聲音時，去抓出某種彈法來用，這是需要 #一輩子的時間來不停研究的，因為，#永遠只有更好的方法。

而第一種 #生氣不願改型，通常會經由年歲慢慢感受到很需要改，不再那麼拗執，然後變成第三種，只是多走一遭，多花了幾年歲月。可惜了如果是在當年心態就能調整好，中間的學習可獲得更多。當然也有些人畢業後就無力管這些（因為沒老師了），將錯就錯一輩子。

同樣的，只要在當下，以開放的心將它想成是上述的「多學一種方法，而不是全盤否定過去，試試看不同可能，或許會有意想不到的效果，反正學會了，要不要用隨我」的心態，就會好非常多、不吃虧。

但重點是，要真的學會那套（你正在學的）方法，而不是只學了皮毛沒懂道理，未來才有機會用上，也不會陷入了「運用了，事實上卻用錯了而不自知」的窘境。

幾年來的「鋼琴教師研習」課裡，有時會有學員苦惱的問：「老師，我很認同你的方法，聽了真的恍然大悟，回去試了也覺得很棒，覺得怎麼以前都沒有老師這樣教，相見恨晚，可是我已經用原本的方式教學，現在要怎麼跟學生說我以前教他們的方式是錯的？」

我都會心一笑：「你 #當然不要跟學生說你的方法是錯的，對你不好對他也不好，你可以跟學生說他的某個狀況實在不太好（ex. 聲音實在不太好聽 or 感覺有點太費力施力有點怪怪），我們現在試試看另一種方法，看會不會更好／我們來試試另一種更好的方法，他的心情也不會沮喪有壓力，and which is also true。」

這心態，沒面對過的人很容易覺得聽起來像廢話，然而，曾面對過改手的人心裡的挫折，通常都是往上述第一二種類型的心態去，總是卡在念頭之間，讓自己陷入困境。

這些挫折感，也取決於老師的用詞。#盡量用「調整」取代「改」，用「學習新彈法」，取代「否定過去」。

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📍看得完的人恭喜你😂📍

下篇：改手之路（下）-分辨的依據與歸類
#音樂班 #音樂系 #鋼琴老師 #鋼琴教學
#求學歷程 #習琴之路
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「教師研習－巴哈創意曲專題」（已額滿）。5/20 - 6/ 24 （四）早上10:00-12:30 共六堂。
報名表單：https://forms.gle/xhitSuL4mPLBaH7W9　
（最後一班，不會開其他時間，想上其他時段的朋友抱歉不用詢問囉🙏）
＊匯款完成才算完成報名，依匯款時間列報名優先順序。
滿額後列候補順序，若沒排到將全額退費。欲報名者請加蔡老師line (ID: pchuantsai )
#教師研習