十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
　
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
　
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
　
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
　
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
　
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
　
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
　
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
　
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
　
👉【#問題出在哪】
　
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
　
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
　
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
　
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
　
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
　
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
　
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
　
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
　
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
　
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。

除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
　
👉【#什麼方法是有效的】
　
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
　
「撲殺不是解方，絕育才是。」
　
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
　
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
　
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
　
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
　
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
　
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
　
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
　
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
　
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
　
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
　
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
　
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
　
👉【#有方法但經費遠遠不足】
　
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
　
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。

另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
　
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
　
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
　
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
　
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
　
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
　
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。

#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突

【延伸閱讀】：

《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw

回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28

十二夜之後7／導演嘆成「罪人」　批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa

窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq

罰！

#關心羚的動物保護政見
#落實飼主教育及寵物登記

[前言]

身為一個執業10多年的獸醫師，也是一般飼養犬貓的飼主，所以在醫療的過程中，常常與其他飼主分享自己在跟寵物相處的過程發生的事，潛移默化的傳遞一些觀念。當全台灣的寵物登記數量已逼近250萬隻的時候，寵物跟人們之間的關係，已不能再用過去的觀念來看待。望著牠們的雙眼，讓你覺得身心靈被慰藉的同時，身為飼主，怎麼樣是更能達到保護這些小生命的作為呢？

一、建立課程制度、完善飼主教育
1.教育是一輩子的事，特別是在飼養寵物人口持續增加的狀況下，許多關於飼養的教育課程，是非常必要的。例如：讓民眾了解動保法的規範有哪些，介紹可能因沒有節育而引發的子宮蓄膿、乳腺腫瘤等疾病。台灣的馬爾濟斯是心臟病好發族群、臘腸犬易有椎間盤疾病問題、法國鬥牛犬等短吻犬品系可能會有短吻犬呼吸道阻塞性症候群等知識，都必須要入課程內容。當這些知識越普及，民眾預先知道後續在日常生活中給予的照顧，以及可能伴隨而來的醫療花費，對於飼養寵物犬貓前的考量越多，將可減少衝動行為。「飼主教育」也是在動物福利政策完整的國家，像是瑞士，所主推的重要政策[1]。

2.目前有些地方政府已有推動飼主教育課程，然而各地方量能不同，課程的規劃由中央進行，也能減輕地方政府的負擔。

3.透過課程制度，能進一步進行認證，當然在認證策略上應考量課程的有效性，而不是影片放著播一陣子就能取得。認證能影響進一步的福利取得，或是讓愛心中途對於優良領養人有一個審核標準，近來虐待動物案件層出不窮，而且領養人也許會隱瞞實情，因此透過一個認證初步篩選掉沒有認真做功課的人，該認證可以成為優先認養動物的考量。

4.除了少許縣市動保處已積極推廣的線上課程外，也可結合各地優質的動物保護團體，及社區大學，開設飼主教育課程。

5.近期有許多大量領養後，並未妥善照顧動物的案件，甚至有不良的動保團體被揭發詐取政府節育補助之情事，我們認為不可為了增加犬貓被領養之績效，讓民眾短期內多次領養，若想要短期內領養下一隻寵物，必須要向動保處申請飼養環境的動物福利評估。

二、落實寵物登記，加強飼主責任
1.依照動保法第22條第2款，繁殖場要強制進行寵物登記，這部分應持續監督是否落實，而最近期的特寵法規裡，其實也鼓勵優良的繁殖業者加入政府的寵物登記站，讓飼主在帶走寵物前，就已確實進行寵物登記，以避免部分飼主在購買後沒多久就有棄養之情形。飼主在認養及購買犬貓時，也應主動索取寵物登記証，違者一經檢舉，應加強開罰。

2.法制化獸醫師確認寵物登記之程序，讓飼主帶寵物去獸醫院看診時也必須由獸醫師協助確認寵物登記有無。獸醫師若能在診察動物的第一時間，依據法源勸導飼主進行寵物登記，便更能加強源頭管理。

3.促進規劃推動寵物登記雙軌制，除了現有的寵登晶片制，在其他國家也有入戶籍制度。過去早已有市議員提倡過，一軌是將寵物納入戶口管理，也就是戶籍謄本加註貓狗數量，第二軌則是讓寵物登記系統與戶役政連結，因為戶籍是地方的戶政事務所辦理，有些很希望讓毛小孩跟自己成為一家人的民眾，更多一種踏實的選擇。

4.擴大動物保護檢查員量能，加強稽查與宣導能量，落實開罰。
以上多數的政策，都需要仰賴動物保護檢查員的落實。然而台灣現況是，一個縣市通常只有極少數的動物保護檢查員編制。根據農委會動物福利白皮書顯示，108 年 3 月全國動物保護檢查員共計 136 人 ( 其中專職 76 人、兼職 60 人)，若以 107 年全年接獲民眾檢舉及自行稽查 ( 例如：寵物登記、飼主未辦理寵物絕育案等) 計有 360,975 案，平均每年、每人辦理各類動物保護申訴檢舉及稽查案件數為 3,111 案。(此處原文應有誤，應是2654案)甚至像是彰化縣、嘉義縣、澎湖縣這些縣市僅有1位動物保護檢查員。整體人數不足外，地方政府人力分配不均也是一大問題。
綜合以上數據，我們認為必須從動物保護檢查員的來源、薪資福利做改善，以增加報考意願，國家也應積極培養專業動物保護人才：

A.中央機關應根據每年各地方縣市動保案件業務需求，提供補助以增額動物保護檢查員人數。
B.目前動物保護檢查員薪資並不高，建議可以從調整專業加給、危險加給等方式調高薪資。
C.建請教育部以及高教單位增設相關科系，以培育專業動物保護人才，以高等教育訓練改善台灣動物保護之處境。

三、調整絕育補助政策，以低收入戶及領養者優先

1.寵物登記是絕育補助的依據，但絕育補助更應該建立優先順序，例如以低收入戶者和從收容所領養流浪犬貓者為優先（如美國芝加哥的政策），其次是通過飼主教育課程者，避免資源分配不均。針對通過飼主教育課程，並領養流浪犬貓者，除給予絕育補助，也能補助寵物保險，增加領養率。把公共資源優先用在補助低收入戶及領養流浪動物之飼主。

2.此外，將絕育政策推進與獸醫學系合作，讓年輕在學的獸醫系實習醫師在已執業獸醫師的帶領下，為流浪犬貓進行節育手術，培養學生的專業技能，同時擴大收容所動物結紮的數量。而近年來多起被不法團體詐領節育補助的案件，大量的國家經費若能轉為政府機關與學術機構的配合，更能遏止國家經費之不當被利用。

引用資料：
[1] 飼主教育在瑞士聯邦法的規定：在瑞士的聯邦法強制要求：(1)寵物登記、(2)飼主教育、(3)寵物稅。在瑞士，在擁有寵物後之10天內，由獸醫師親自執行晶片植入，並將資料鍵入瑞士ANIS全國資料庫。瑞士有寵物保險制度，其強制性由各州自訂。寵物稅屬地方稅。瑞士規定凡帶狗出家門一律繫頸鍊，飼養第二隻寵物即課以「重稅」，故可以大幅減少寵物繁殖之機會。聯邦法要求飼主在養狗之前必須先完成「理論課程」，養狗後一年內要完成「實務課程」。理論課程包括：(1)購買或認養一隻狗之理由；(2)飼主義務；(3)狗之營養知識；(4)狗之健康知識；(4)飼主對寵物之義務；(5)相關法律與規定。各州法律略有差異，但都遵循聯邦法原則。飼養危險狗種之飼主必須向主管機關報備，並接受較為嚴格之安全規定與訓練課程。全瑞士以首都日內瓦市規定最嚴，規定危險狗品種在出門時需繫頸鍊、戴口罩；頸鍊必須要套上警察局核發之官印套。飼主需檢附(1)寵物登記証、(2)寵物保險証、(3)狂犬病三年效期疫苗注射証、(4)飼主訓練結業證書四樣證件，方可向警察局申請頸鍊官印套，沒有帶官印套之狗，警察會臨檢飼主與狗 （「在瑞士的聯邦法強制要求」，費昌勇，台灣大學獸醫專業學院教授）