#防疫基本收入全民共渡難關

目前全國防疫三級，但民眾自發性的限制社會互動，讓許多內需經濟活動近乎停擺，已經形同軟性的防疫四級。當多數旅北民眾自願停止端午連假返鄉，展現同島一命的精神。

政府和立法院身為社會資源的分配者，我們應該思考的是，防疫和紓困是不是讓每個國民都得到照顧，特別是沒有辦法歸類、最需要被照顧的群體。去年疫情初起，民眾黨的政策是「分級分流」，現在病毒已突破進入社區的情境，我們該採用「雨露均霑」的原則，用「防疫基本收入」，幫助全民共渡難關。

去年12月13日我參加台灣第一場基本收入遊行，從立法院出發，只有我一個立委參加，並且從頭走到尾。這是個走在時代前端的創新，人數不多，但時代的前進總是從少數人開始啟動，如同馬奎斯所說；「活著是為了說故事」，『世界太新，很多東西還沒有名字，必須用手去指。』。「無條件基本收入」，就是每個國民都可以定期定額拿到一筆錢，來保障基本生活。

基本收入不是簡單的「發現金」而已，而是肯定社會上每個人都有存在的價值。「防疫基本收入」，在紓困的國家治理方式，有兩種思想邏輯上的大翻轉。
一、從身份別來發錢救濟，翻轉成只要是國民就有基本生存的權利。國家的角色，從負面的救濟，轉向正面的支持。
二、從民眾找證據證明自己需要被照顧，翻轉成相信民眾，只要有申請就給。寧可有少數搭便車的人，也要照顧需要的人。讓台灣社會，從防弊升級為信任社會。

全民防疫動起來防疫一年多，大家都累了，但我們更加確定台澎金馬命運與共，「防疫基本收入」肯定這一年我們每個人都有防疫的貢獻，也是讓我們每個人未來都能一起渡過難關。

現在紓困4.0的各種補貼，包括中低收入戶加碼，急難紓困，農漁民補貼，自營工作者補貼，旅遊餐飲業…，這五花八門的措施總共有七百萬人受惠。現在政府是想找漏洞、去補漏洞，但病毒挖出來的洞愈來愈大，受影響的人已經無法窮盡來一一列舉，總是會掛一漏萬，因為現在所有人都各有難處，很多人難以啟齒。總是有無法被歸類的人，這些人、這些家庭，通常就是最弱勢、最需要被照顧的群體。

尤其，台灣的地下經濟，這些非正式部門，默默撐起台灣社會的運作，這是政府無法掌握的。如果我們還要堅持繁文縟節的僵固法律，很可能陷入政府依法行政的官僚殺人困境。

以前是要向政府證明自己可憐，現在是國家要肯定每個國民都有存在的價值。

國家治理需要升級，過去的防弊常常成為紓困的障礙，這一年來我們就處理各行各業各種的疑難雜症的陳情。不應該為了防堵少數搭便車的人，而無法幫助到真正需要幫助的人，我們可以從事前防堵，轉成事後追究造假的責任。

當國家採用新的信任邏輯，引導台灣邁向信任的社會，防弊的行政成本其實比較低，甚至社會經濟運作的效率也會提高。

莫羅博士指出，處境化共有普世、國家、家庭和社會、以及個人4個層面。「普世處境」是指人類是受造之物，有與生俱來的各項需要，且有內心道德倫理以及植根內心深處的罪與破碎，必須經過神的恩典轉化。「國家」層面的處境化主要涉及「家庭和社會」，以及「個人」層面。

莫羅博士於1972年提出處境化中兩根柱子理論，一支是規範性柱子，指神不變的道，另一支是可變的柱子，是指人「有血有肉的信心」（Enflshed faith），會因神學、倫理、藝術、傳說故事、禮儀和宗教經驗而改變。總括而言，處境化過程是替基督徒藉文化及理想框劃社會及文化各個面向，而目標是讓信仰層面與神的道緊扣，從而植根於社會及文化價值觀。

「家庭、社會和個人層面息息相關，互為影響！」莫羅博士解釋說，社會有不同程度的連結與脫勾，不同團體滲透社會各界，用以聚集，同時排除特定人士，又具有特定記號標示文化價值觀。故此，個人可透過社會上地位、尊榮、背景、性別角色、時間等文化價值觀，描繪出屬於自己的顏色拼圖，發揮影響力。重要的是基督徒要看到每天日常生活已在建構處境化，例如每天的祈禱、聚會等等。一方面由人塑造社會，另一方面社會也塑造人，可是罪惡滲透了人類及社會各個階層，順從撒但的邪靈也藉此入侵人類世界，幸而聖靈會介入人的生命，透過福音帶來生命的改變。

莫羅博士接著又指出，人可透過不同種類的資本進行交流，根據佛利民（Milton Friedman)的理論，這些資本包括了地位、才幹、金錢、時間等。例如，教會提供及分配這些資本給會眾，讓會眾學習並成長，另一方面，會眾可問問自己有什麼才幹為教會付出，讓神得著榮耀。

進一步分析學習與社會之間的互動關係，莫羅博士認為學習模式包括了正式、非正式及技能主導學習。例如，慕道者到教會禮拜，一開始不會明白什麼時候站起來，什麼時候坐下，什麼時候該舉手，這些都透過觀察，潛移默化而學到。文化差異也會影響到對聖經的解讀，先賢對贖罪的意義在於基督代替我們受了刑罰，而新一代大多以得勝方面闡釋。

謝謝 國度復興合一禱告聯盟（原《國度復興報》） 的報導。

【教育處文化局業務報告｜性平教育、能源教育、食安議題與在地文化支持】
11月10日（二）是教育處與文化局的業務報告。針對教育處的部分把握時間討論了如何落實多元性別教育，並逐步減少歧視與霸凌。同時也希望教育處說明目前市長承諾的大武崙森林公園「第二期」的參與式設計規劃，並希望納入更多元的運動場地。
　
除了「班班有冷氣」外，目前校園降溫的配套和最重要的能源教育要怎麼從學校開始帶動家庭也是我們很關心的。最後，則討論到大家最關心的──營養午餐不用 #萊豬，但只在學校與廠商間的契約處理違約，主管機關如何把關監督呢？
　　
最後則和文化局討論到目前大歷史場景有許多較大的建物如漁會大樓即將修復完成，會釋出很多空間，如何引入在地團體的能量與創意，並兼顧商業營運與原有歷史建物歷史意涵？最後也談到支持在地出版的工作規劃，雖然困難還是要踏出第一步！
　
#教育業務報告
🖥影片：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091110DR_0.mp4
🙅#歧視與霸凌不入校園 ✊#保障平等與多元發展
（一）志工入校規範與後續機制
今年9月開學前本市所有的中小學都必需以校務會議通過志工入校規範的法制程序，目前基隆市的所有學校都完成了──2020學年度有21校邀請校外人士進行晨光時間、朝會、週會等教學活動協助，15校協助部定課程。
　
對這些協助正式與非正式課程時間的團體，除了進行課程審查紀錄外，教育處是否有針對現場協助教學時使用的教材及課程內容的檢驗機制、來確保實際的課程跟使用教材符合先前送審內容，並且確認其沒有違反《教育基本法》及《性別平等教育法》？
　
再來，關於教師性別平等的研習部分，主題多半是性平會組織與性平事件處理等程序，這非常重要，但多元性別的部分比例還是偏少，老師們可能沒有碰過多元性別的議題，或未來很有可能會第一次在教育現場面對到同志家庭的孩子，所以希望在明年度，這個部分的教師場次能夠有所提升。讓老師們可以接觸到多元的性別樣貌，也教導孩子平等與尊重。

針對校園霸凌的狀況，在2019年和2020年1-10月，各有13件通報案件，其中分別有4件和5件成案，我在會議中特別請教育處說明通報管道，也建議評估「(02)2432-2134」這支24小時反霸凌專線的設置成效，以及如何來讓它發揮最大的功效，例如要加強宣導。至少讓所有的孩子們都知道需要求助的時候，這支專線是一個選項。
　
最後，我在上一次臨時會通過的提案，希望在本市開設的家庭、婚姻相關課程中能夠符合平等多元精神設計，並在表單中加註多元性別及同性婚姻家庭市民參與的友善說明。然而，檢視目前家庭教育中心和本市開設相關課程宣傳及報名表單，還是會看到例如像「單薪家庭：『夫妻』一方在工作」，我建議教育處可以使用中央的指引來調整，希望未來不論是課程內容、報名及宣傳上也能一起進步。
　
🎠#大武崙森林公園參與式設計 和 #⚽運動發展
很高興市長於上次定期會承諾大武崙森林運動公園二期工程會納入「#參與式設計」，會請教育處向都發處來討論相關的經驗及機制設計。這是非常重要的事情，以暖暖運動公園的共融遊戲場為例，雖然是很用心的規劃，但在設計規劃時沒有納入完善的參與機制，開始施工後就有家長和團體反映關於攀爬架的設計和整體動線規劃的問題。參與式設計和機制納入公共空間是非常重要的，也希望教育處說明目前大武崙森林公園的參與式設計的規劃與進度。
　
再來，我也提到運動場地的問題。因氣候和地形，本市較缺乏戶外的運動場地。上個月足協舉辦的全國學童盃足球賽借用大武崙棒球場引發的爭議，除了場地不足，也有無法多功能運用的問題（如暖暖運動公園雖然很適合但無法放置球門），我建議教育處可以來思考如何改善因應，也希望教育處可以評估未來大武崙森林運動公園進行時，棒球場是否能一併來進行更新改善，並思考是否可能來作為多功能球場，更要納入相關專業運動團體的參與。
　
🏫#開冷氣之外 #校園降溫與能源教育
行政院喊出班班有冷氣政策後，也提出降溫節能的配套措施，目前本市教育處開始著手進行如遮陽板、太陽能板、裝設水霧器、風扇、吊扇、持續推動校舍防水隔熱計畫以及推動校園樹木環境盤點及植樹計畫。
　
教育處會協助有需求的學校向中央申請補助經費，不足的經費將由教育處經費優先針對個案實施評估與補助。我特別關心教育處協助學校向中央申請計畫的規劃，以及教育處元有預算中的規劃與分配以及評估機制。針對能源教育，我也請教育處更仔細說明爭取中央計畫補助辦理全市能源教育的規劃，以及明年度教師研習中能源教育相關內容的規劃。
　
先前，建德國中針對校內進行「用電健檢」，來檢視校內的耗能電器，並發展出許多有效率的節電模式及活動課程，不僅更有效率的使用能源、省下電費、提升用電安全，也在節電比賽中獲得了非常好的成績，也從學校為中心、帶動了學生及家長的參與，這是非常值得鼓勵跟學習的。我也建議教育處參考建德國中的好例子，來和工務處合作，在各校進行「用電健檢」、汰換耗能電器或改善使用方式，並規劃舉辦節電比賽，鼓勵各校更有效率的使用能源。讓每個孩子成為能源轉型的種子，把能源議題帶到社區和家庭中。
　
🐷宣示營養午餐不吃萊豬 #校園食安如何把關
目前教育部在11月4日依照學校衛生法第23-3條授權中央訂定營養午餐契約範本，公告「學校外訂盒（桶）餐採購契約」範本，其中加入一律只能使用國產豬，讓學校依據契約對登載不實（說用國產豬但被檢測出是萊豬）的廠商記點、停餐與解約。
　
但以上的措施僅是學校與廠商間該遵守的採購契約，若廠商違規不使用國產豬，學校針對廠商違規僅能以違約處理。林右昌市長宣誓基隆市營養午餐不會使用萊豬，但在學校廠商契約關係中，教育處的角色是什麼？要如何監督？
　
☎未通報校安事件的處理SOP
最後「學校未通報校安事件」陳情的處理SOP。先前我的辦公室協助學生處理私立高中疑似發生食物中毒事件，因為沒有通報校安事件，因此延誤了食物檢驗等處理時程。藉由這個案例，我想請教育處一併檢視接到有關公立、私立學校若發生食安、性騷擾、霸凌、管教衝突等，卻未通報校安事件，相關的管制方法以及SOP是什麼。
　
➡教育處因為時間關係無法回覆，會再書面回覆。
　
#文化局業務報告
🖥影片：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091110DR_1.mp4
⛩ #歷史建物空間活化 #取得商業與在地文化平衡
針對修復後歷史建物的空間使用，基隆市文化局正在進行「基隆市所轄文資場館使用規則」的研擬，主要規範範圍是：要塞司令官邸、要塞司令部校官眷舍，以及市長官邸等三處，規劃朝向開放在地藝術家或藝文團體申請進駐。我除了請文化局說明這三處開放的研擬規劃，在針對大歷史場景修復的幾個較大空間的文資空間，是否有可能發展成規模比較大的文化藝術園區，或是在商業經營的考量中，也納入在地團體的進駐機制，同時確保歷史建物的空間活化如文資法24條，得以彰顯其歷史意涵。

未來幾處較大型的文資場館相關OT計畫成案時，文化局會在營運契約中要求申請人相關回饋機制，如給予特性相符的在地團體及社區等單位進駐。由於非常多文史工作者與在地團體都非常關心再利用，也希望不要像全台灣許多古蹟修復後過度商業化而失去原本的歷史意涵與在地連結（例如彰化武德殿差點OT成火鍋店），我請文化局說明規劃進度和契約範本是否有相關規範。

📝支持在地書寫與出版政策規劃
上一次定期會業務報吿時，我和王醒之議座有跟局長討論到鼓勵在地出版的議題，當時處長答應我們會再以多元的角度做規劃，並朝在地出版目標來做準備，然而，目前文化局在這項工作上還是以官方出版為主。

為什麼除了官方的出版品外，還需要鼓勵民間進行田野調查、紀錄或書寫呢？我舉了2017年勇奪台北國際書展大獎的《靜寂工人》為例，這本書讓很多人認識基隆港的碼頭生活、勞動、娛樂空間和基隆港的發展進程，不一定都是美好的、亮麗的或是對城市行銷有利的面向，但卻是從在基隆生活的碼頭工人的故事交織成基隆的歷史。每一個在基隆生活的人的軌跡就是一份精彩的故事，而不同人所看到的基隆，都在回答「基隆市怎麼樣的一座城市」。這是不應該忘記或忽略的歷史和內容，也是除了官方的詮釋外，民間紀錄與出版才能提供多元且豐富的基隆樣貌。

而要有像這樣精彩且優秀的作品問世並不容易，不論是研究者、寫作者或是出版者，可能都會需要一定支持或是鼓勵，這也是上一次會期我們開始討論鼓勵在地出版的初衷，我也舉例如：新北市有地方文史調查研究計畫補助以及藝術青年支持計畫等等，希望文化局能夠朝這樣方向來進行規劃。我知道支持在地出版還有許多內容深化、市場樣貌與行銷通路等困難面向，但若還沒開始踏出第一步，那我們可能會來不及記下這些精彩萬分的基隆記憶。

➡文化局回覆：大歷史場景相關空間活化目前還在OT規劃中，還是要關注商業經營，也會來把在地團體進駐的機制要求申請人納入。關於鼓勵在地出版的這一塊會在下一個年度往這個方向來規劃預算。