#教育部預算提案通過34案

#監督預算使用
#讓政策執行更精準及有效

審查預算是立法委員的重要職權，除了「刪減」不必要的預算外，還有「凍結」預算以及提出預算使用的條件「主決議」兩種手段。目的都是為了要讓人民納稅錢妥適及精準運用，推動政策。

上個星期立法院教文委員會審查教育部明年度的預算，教育部110年歲出預算編列2,613億元，佔政府所有歲出21,022億元的12.4%，是關乎台灣從高教、國教、幼教到終身教育、體育及青年發展等面向的重要部會。

整個委員會總計提出四百多個案子，我則有34案，最後通過2案刪減、17案凍結及15案主決議。

教育經費非常重要，我所有提出的案子，大部分是延續我先前關注的議題，希望教育部所有單位明年在執行相關政策時，能「正確妥適」，而不是「為做而做」。以下跟大家報告6大重點。

1⃣性平教育

性別平等一直是我關注的核心領域，雖然性別平等教育法施行17年，但落實到第一線還有很多需要努力的。

我提出包括專科以上學校推廣教育、師資職前培訓、教師在職進修、國家教育研究院教科書審查、身心障礙及特殊教育、「性別平等教育師資人才庫」及「校園性侵害或性騷擾事件調查專業素養人才庫」等面向，都必須避免出現強化性別刻板印象、針對女性及同志的偏見與歧視、對多元家庭的貶抑等錯誤內容。

教育部各單位應強化或研擬相關檢視與監督機制，確保所有課程與計畫執行都能符合《性別平等教育法》、《教育基本法》、《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》、《兒童公約施行法》等法規，推動落實性別平等及人權教育。

2⃣幼兒園

台灣目前幼兒園最大的問題是 #公共化不足，但現在年輕家長又以雙薪家庭為主，孩子們就讀幼兒園的需求很高，造成幼兒園形成「賣方市場」。因此不管教育部再怎麼推動「準公共化幼兒園」，希望用政策和補助確保私立幼兒園既平價又有品質，成效終究有限。

過去教育部回應廣大建置公幼的呼聲，多以經費太高為理由說難以建置。但是經過我請教育部詳細估算，若國民教育向下延伸至3歲，所需增班設園及人事經費為443.03億，其中每年固定支出人事費為308億元。

這和目前110年編列的幼教339億預算（包括建置擴大公立及非營利幼兒園佔91億、準公共化佔86億、擴大2-4歲發放育兒津貼佔162億），僅差距104億；且初期建置完成後，後續每年人事費僅為308億元，還比現在一直發補助津貼的339億為低。

因此在幼兒園，我首先要求教育部應重新整體研究及評估以建置真公共化幼兒園或國教向下延伸為目標之學前教育政策（包括人口變化、量化研究、經費預估、資源需求、人力缺口、時程規劃、對市場之影響、因應少子女化問題之影響、各種方案之比較等）；另外針對幼兒園虐童事件相關的罰則、調查流程、性別事件的處理機制、全國教保網查詢系統修正等都有提案。

3⃣教師權益

教育場域中的教師權益我一直非常關心，擔任教文委員會委員這兩個會期也接到許多陳情案，發現現行機制對老師們的權益保障有不夠完善之處。包括代理教師待遇及聘期等；教師兼任行政職工作量與加給不成比例及影響教學；教師資格考試試題釋疑不夠公開透明等；我也都一一提出提案要求教育部檢討改善並完善配套措施。

4⃣學生主體

跟學生權益有關的提案，則包括身心障礙學生高中升大學甄試的院系需求及實際開缺情形檢視，校園心理輔導機制及人力配置，不合時宜不合理的黑心校規需重新檢討，需確保第二專長專長教師的教學品質，校園應推動飲食教育等。

5⃣社會教育

教育部除了高教、國教、幼教等跟校園直接相關的業務外；還有一大塊是在社會教育，包括推動家庭教育、新生閱讀計畫、圖書館管理等，觸及層面不只是在各層級學校學習的孩子們，還包括家長及所有廣大的民眾。

我之前一直關心的「iLove」、「iMyfamily」及「iCoparenting」網站，以及跟《國王與國王》這本童書有關的新生閱讀計畫和各地圖書館管理，就是屬於社會教育的範疇。

因此我也分別提案請相關單位必須確保推動內容符合性別平等、兒童人權與我國社會之多元家庭型態等，以及專業人員具備足夠之素養與能力，避免預算被濫用於錯誤教育內容。

6⃣體育發展

最後，教育部下轄體育署，我發現體育署各項業務推動上對於性別平等都不夠具有敏感度，因此分別就體育人員的性平教育、體育界的性騷擾防治機制、體育場館的設施設備以及體育署網站等面向，請體育署能夠逐步檢討改善。

另外，我發現許多運動員勞動權益機制不足，例如近年來頻頻傳出單項協會及贊助廠商逼迫運動員使用不合適之運動服飾或鞋具，嚴重影響運動員權益，但相關求助管道卻非常有限；也提案要求體育署應參考世界運動產業發展之進程，協助運動員工會組織之設立，進一步保障運動員權益。

以上這些提案，都已經在教文委員會審查通過，我會持續監督並和相關單位一起討論改善內容。謝謝公部門的長官同仁都很願意配合，一起為更好的政策努力。有任何新進度，再跟大家報告。

#實質監督
#提出解方

南投縣光華國小的張振肇校長，是 30 年前，蔡依橙創辦人在光華國小就讀時的導師。很感謝張校長的邀請，回到母校，於「教師在職專業進修研習課程」中，進行校友返校講座，與第一線的教育專業人員，面對面討論「教育」這個主題：
　
🔹 在變化快速的網路時代，仔細思考教育後，我是這麼做的。（蔡依橙 醫師）
　
教育這件事，是現代人每天都會遇到的問題。怎麼教育小孩，更是許多人不斷思考的難題。
　
「新思惟國際」在繼續教育這條路上，是幫助忙碌專業人士更上層樓的好朋友，在論文寫作、簡報設計、個人品牌等領域，均有大量校友成績！同時，我們也將這種系統性整合的教學方式，帶入家庭中，協助孩子建立「素養」，多次優化後，即將在 2019 年開辦《素養教育工作坊》。
　
即便如此，我們還是想不斷的透過討論，持續優化以適應快速變化的時代。所以我們舉辦了「教養深度對談：翁仕明x吳大有x蔡校長」這樣的主題，從科學 / 藝術的角度，邀請專家來與現場的聽眾，討論讓教育變得更有效率的各種方式。
　
而這次，更承蒙張振肇校長的邀請，進入校園，與第一線的教育工作者，一起描繪我們心中「教育」的模樣。
　
▌延伸主題
　
兩位專業來賓，將探討兩個在小孩教養上的重要議題：課業學習（翁仕明），與藝術教育（吳大有）。
　
教養深度對談：翁仕明x吳大有x蔡校長
https://www.innovarad.tw/20190323a_dmc/

《天下雜誌》好文選讀

「AI來襲！8億個工作消失，但有9億個工作崛起」

〜〜麥肯錫預估，在2030年，全球將有4～8億個工作將會被自動化科技取代。不過，好消息是，隨著社會人口結構、生活型態、消費行為等因素的改變，新的工作機會也將隨之出現。問題就在於，是否所有人都能順利轉移到新的工作機會？

吳凱琳編譯

曾經是科幻小說的場景，如今成為了現實，像是自動駕駛的汽車，回應客戶服務詢問的軟體，以及能夠組裝生產線、翻轉漢堡包和檢查商店庫存的機器人。

機器和人工智慧的普及，讓我們的生活更為便利、有效率；但另一方面，也讓我們的工作加速消失。

29日，麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）公布了最新研究報告——「工作的消失與崛起：自動化時代的勞動力轉移」（Jobs Lost, Jobs Gained: Workforce Transitions in a Time of Aumation）。

這項研究報告針對46個國家（總體GDP佔全球將近90％）、超過800項工作職務進行研究，綜合考量自動化科技應用的速度與範圍、開發與應用自動化科技的成本、勞動市場的動態變化（包括勞動力的品質、數量、薪資待遇等）、自動化的效益等多項因素，並進行模擬預測。

“麥肯錫預估，在2030年，全球將有4～8億個工作將會被自動化科技取代。”

至於像是管理人員、高階專業知識或技術的應用、或是需要社交互動的工作類型，則比較不容易被自動化科技取代，而這些工作也多半屬於高薪工作。

不過，這只是事實的一部分。

好消息：有9億個新工作機會崛起

隨著社會人口結構、生活型態、消費行為等因素的改變，再加上新科技的複雜應用，新的工作機會也將隨之出現。

麥肯錫預估，到2030年，將新增近9億個工作機會，其中8～9％的新工作，是目前還不存在的。

新工作機會的增加，背後的驅動力主要來自以下6大趨勢：

趨勢1）新興地區收入與消費成長；新增工作：3～3.65億

根據麥肯錫的調查，2015～2030年間，全球消費將成長23兆美元，其中絕大多數來自於新興經濟體的消費階級。這些新興消費階級的增加，也會帶動相關消費產品或服務的工作需求，包括消費性耐久財（例如汽車、家電用品等）、休閒活動、金融服務、電信服務、房產、健康醫療、教育等領域。

趨勢2）人口結構高齡化；新增工作：5,000～8,500萬

到了2030年，全球65歲以上高齡人口，將比2014年增加至少3億人。隨著人口結構老化，消費行為也會發生改變，對於健康和個人化服務的需求大增，也因此增加了相關的工作機會，包括醫師、護理人員、健康科技專業人員、家庭照護助理、個人照護助理等。

趨勢3）科技發展與應用；新增工作：2,000～5,000萬

2015～2030年，全球新科技支出的成長將超過50％，其中有一半與資訊科技服務有關。雖然這領域的新工作機會增加的數量不如健康醫療產業，不過新科技相關的工作絕大多數為高薪工作。

趨勢4）基礎建設與建築需求成長；新增工作：1.35～2.8億

為了彌補基礎建設落差，未來全球每年的基礎建設投資將佔整體GDP的3.8％，大約為3.3兆美元。基礎建設的需求主要來自兩大方面：一是開發中國家的都市化和工業化，以及已開發國家維護既有基礎建設的需求。另一方面，收入的增加對於高品質建築的要求也會隨之提升。新增的相關工作機會包括建築師、工程師、電氣技師、木工等。

趨勢5）節能綠能投資支出增加；新增工作：2,000萬

再生能源的應用、節能科技、氣候變遷的因應等需求，也會新增大量的工作機會，包括製造業、建築業等領域。

趨勢6）家務工作外包愈來愈普遍；新增工作：5,000～9,000萬

目前全球有75％的嬰幼兒照護工作是由家庭中的女性負擔，這些家庭主婦完全未支薪。但是，隨著雙薪家庭的增加，許多提供家務服務的公司也快速崛起，新增加的工作機會主要以托嬰、幼齡教育、清潔、烹飪、園藝等為主。

就以上6大趨勢來看，如果以較樂觀的估計數字加總，在2030年將會新增8.9億個工作機會。

表面上，似乎完全彌補了失去的8億個工作機會。但是，工作性質和需要的能力不相同，並非所有人都能順利移轉到新工作。

“「最大的問題不在於『還有工作嗎？』」麥肯錫全球研究所合夥人與經濟學家朗德（Susan Lund） 說，「最大的問題是：『失去工作的人找得到新工作嗎？』」”

對於失去工作的8億人來說，不是每個人都能很幸運地在接近原本的工作領域找到新機會。麥肯錫預估，全球將會有3.75億的人必須學習新技能、轉換職業領域，才能找到下一個工作機會。如果失去工作的人，無法在一年內找到新工作，中短期內國家的失業率將會上升，整體薪資成長也會減緩。

此外，這一波工作機會轉移的另一個困難點在於，它牽涉到經濟和勞動市場的轉型，「我認為這會是非常困難的轉移過程。」朗德說。

確實，美好的未來並不會憑空發生，還有4件重要的事情，是政府和政策制定者必須去做的：

1）先有經濟成長，才有新工作的出現

長期且穩定的經濟成長，才能夠促進新工作以及新事業的成形。而資金的取得是企業投資與創新的重要關鍵，這就牽涉到金融政策的改革。此外，政府對於特定產業的投資，例如能源轉型與綠能開發等，也會有助於創造新工作機會。

2）政府拉一把，老狗也能學會新把戲

如前文提及，有為數不少的工作者必須學習新技能，轉換職業領域，才有可能順利找到新工作。許多國家特別針對中年轉業提供相關的訓練課程與輔導，例如美國，針對退伍軍人特別制定了《退伍軍人權利法》，協助退伍軍人回到大學進修或求職。或者，政府可以提供誘因，鼓勵企業增加員工的在職訓練投資。

3）鬆綁與管制之間，必須拿捏好分寸

一方面政府必須讓勞動市場鬆綁，有更大的彈性空間，讓人才流動更為便利；但同時，也必須兼顧勞動權益，這將是政府的一大挑戰。

4）收入補助不可少，並提供轉職服務

在求職期間，政府應提供相關的失業救濟、收入補助或是相關的基本保障（例如社會保險等）；另一方面，政府也必須建立有效的轉職平台，幫助這些工作者更快速地找到適合的工作。

面對因自動化發展而產生的工作轉移，不論是對工作者個人或企業、政府單位而言，都面臨不小的考驗，必須及早準備。

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影片來源：KUKA Robot Group