今天和台灣全國兒少安置機構聯盟夥伴，一起針對即將定案的「兒少替代性照顧政策」召開公聽會。

台灣於2016年簽署《兒童權利公約》（The Convention on the Rightsof Children，CRC），並於2017年11月首次邀請國際兒童人權委員審查我國兒童權利現況，為回應國際審查之結論性意見「去機構化」，政府於今年四月提出「替代性照顧政策草案」，以「去機構化、發展家庭式照顧」為替代性照顧政策方向。

要發展非機構式服務，很好。但寄養家庭數這十年來的趨勢呈現減少，兒少機構大約滿足每年60%的安置兒少需求。台灣應該要站穩自己的發展脈絡。

希望透過今天的公聽會，讓兒少安置實務界的夥伴和社家署、地方政府深入溝通兒少替代性照顧政策，在執行上應該要注意的事。



六點會議結論:
✅1. 在評估兒少安全與家外安置必要性及返家評估、返家準備計畫時，應以兒少最佳利益為考慮，避免開案過嚴或結案過鬆，切勿以降低家外安置數量及比率為設定前提。

✅2. 機構安置兒少返家評估及返家後追機制中，應邀請安置機構代表參與，已充分反應受安置兒少需求。

✅3. 政府應發展多元化安置服務，同時須確保安全安置床位數。家庭式照顧與機構安置不應該只能擇一發展，兩者沒有衝突，政府應發展建置多元化安置照顧服務資源，確保替代性照顧所需之安全安置床位數量，讓不同類型的個案可以選擇其合適的照顧模式。

✅4. 類家庭式住宿照顧單位是以建立類似家庭照顧的模式，有助於照顧者與兒少建立依附關係，並針對兒少需求提供個別化服務，該項照顧模式在轉型過程中應被認可。在優化替代性照顧的服務模式，提供類家庭式住宿照顧時，政府亦應同時協助機構因應勞動基準法的規定，並在補助制度上回應經營成本的增加。

✅5. 因應特殊兒少的安置，衛福部在補助相關跨專業服務費的規劃，不應有安置人數比例限制，只要有需求都應該可以申請。

✅6. 有關兒少權法施行細則第10條的法定安置順序，造成兒少轉換安置頻繁的問題，建請衛福部朝向該款次為多元安置選項，而非安置順序研議修正，並於今年底完成研議。

🔆安置盟政策建議

（1）對於社家署提到已經辦理十四次的替代性照顧政策工作小組，安置盟認為其中的機構代表性不足，也造成在制訂政策期間及之前，安置盟無法與政府做更多的討論，最後只能召開公聽會。所以對話是很重要的。

（2）兒少安置機構是從宗教慈善到專業要求一步一步走來，事實上從民國93年兒少福利機構專業人員資格及訓練辦法制定後，至今已經18年。目前安置機構中所有的生輔員，在職前就要接受360小時的訓練，但是寄養家庭服務主要照顧者只需接受20-24小時的職前訓練。從兒權法施行細則第10條的順序，是從親屬、重要他人、寄養、再到機構；但若要定義專業，哪一個比較專業?

（3）從兒權法施行細則第10條的安置順序排下來，安置機構常常是承接最後最困難或多次轉換的個案；但是政府提供給安置機構的資源、配套措施卻是最不足的。

（4）政府替代性照顧政策中對去機構化及機構轉型策略不明，讓安置機構處於很多的不確定性之中。然而，安置機構轉型與定位存在很多可能性，如何善用這些資源、並且合理地定位安置機構中已經發展58年類家庭式的服務模式，是必須的。

（5）去機構化不等於關掉安置機構，去機構化乃是去機構式的教養，而目前76%的兒少安置機構都已經是類家庭式的照顧。且家庭式的照顧跟住宿式的照顧，不應該是擇一發展，它們沒有衝突，政府應該發展多元的安置服務。

（6）政府應該積極輔導還沒有成為類家庭式的機構，以及輔導有些能夠成為專業型住宿照顧模式的機構，讓現在仍安置在醫療機構、護理之家的兒少，能夠到安置機構來，有正常的生活。

（7）安置順序不應該是固定的SOP，故安置盟建議修法：兒權法施行細則第10條不應是安置順序，而應是多元的安置選項。

（8）當個案結束安置以後，回到各縣市，建議政府不要再以地方自治的理由，造成後追、自立資源的不一致，讓兒少接受到的幫助有所不一。

（9）替代性照顧政策應有具體量化的目標、執行期程、輔導指引、資源配套。安置盟希望聽到的不是口號，也希望政府不要拿著CRC的旗幟，滿足自己的政績。

【竹縣+0　24日起文化局圖書館、研習教室等場所鬆綁】

中央1922疫苗預約平台第6輪接種高端疫苗，將於明8月23日開始施打，同時23日上午10時至8月24日下午6時止，增加開放8月16日下午2時以後，高端疫苗新登記或加選意願登記的民眾預約。另外，因應中央宣布8月24日至9月6日維持二級警戒，新竹縣政府比照中央防疫管理指引，也宣布文化局圖書館與自習室、研習教室、新瓦屋等場所、活動管制措施有條件鬆綁。

另外，今天有以下幾件事情向鄉親報告：
1⃣新竹縣也配合此次高端疫苗開放，加設8月27、28日的接種站點，呼籲有收到提醒簡訊的鄉親，請記得進行預約，務必攜帶身分證、健保卡，依預約時間前往指定地點接種疫苗，同時別忘了先到衛生局網站，下載高端疫苗接種評估及意願書並事先填好，可以減少等候時間。

2⃣因應疫情趨緩，新竹縣在符合中央防疫管理指引或規範下適度開放，文化局圖書館開放櫃台服務及館內閱覽，控制室內80人、文化局自修室開放採梅花座，控制室內80人、研習教室依據辦理活動種類酌予借用，進入文化局各場所須配戴口罩、量測體溫、消毒及實聯制；新瓦屋客家文化保存區，預計9月4日起恢復辦理市集，但縮小規模最多15攤內，且須有單一出入口、消毒、實聯制、不超過300人等相關防疫措施。

3⃣社會福利等場所，新竹縣社區式長照機構與身障社區式等恢復服務、開放的業者,應落實各項防疫措施；新竹縣托育機構、兒少機構有條件開放,但不開放探視；老人住宿型機構與身障機構有條件開放預約探視；社區關懷據點恢復活動及領餐服務；社運、社區發展、身心障礙、婦女及新住民團體可辦理各項補助活動,有關室內外人數、涉及桌餐共食與縣外參訪事項,遵循中央相關指引辦理；保護安置兒少探視會面及返家過夜,依中央指引辦理；如家屬至兒少安置機構探視會面，依當地主管機關及機構相關規定辦理。

#防疫不能停
#領頭楊

＃疫情之下
＃公平的對待每一個孩子
＃更要看見照顧機構的困境

前陣子的紓困中，相信不少家長都有領到「孩童家庭防疫補貼」，只要家中有國小以下孩童或是國高中身心障礙的孩子，便可領到 1 萬元的津貼，希望透過補助來給予家長協助；而領取方式，只要憑家長的身分證字號和孩子們的健保卡號，便能線上申請，津貼也會直接匯款至帳戶。
　
不過，其實有些生活在寄養家庭或是安置機構的孩子，因為家中遭受重大變故、失依、貧困或需受保護等原因，原有家庭功能喪失，而由政府協助提供安置；而在許多個案中，也希望能達到返家的最終目標，兒少監護權仍屬原生父母。
　
這便導致了一個問題，就是有些實際目前並沒有承擔實際照顧責任、甚至過去可能涉及家暴案件的監護人，仍可獲得這筆孩童家庭防疫補貼，而實際照顧提供替代性照顧服務的單位，卻無法獲得補貼。
　
對此，社家署表示，這是因為孩子仍會與父母一起討論，如何透過這筆經費共同修復家庭功能，才會這樣設計。
　
不過，我們也收到了來自一線社工、機構的陳情，表示這樣的政策，其實已經造成他們的困擾，有家長因為想要領取此津貼，不斷要求他們提供孩子的健保卡號、甚至自行去申辦新的健保卡。
　
根據兒少安置機構聯盟的統計，這些機構因為疫情的影響，小額捐款大幅減少，總體收入至少少了 50 %；而孩子們的防疫資源、停課後的人力照顧需求提升，又導致了照顧成本大幅增加，一增一減下，實在非常辛苦。
　
對此，先前我也在紓困協商提案中特別提及這點，更要求社家署應該要針對安置兒少的實際照顧者進行研擬，並且提出具體的方案協助！
　
不久前，社家署終於公告了相關補助規定，也發函給各縣市辦理，不過，申請金額僅有每月 1500 元，上限三個月 4500 元，對比 1 萬元的家庭補貼，顯然有些落差，而繁複的申請辦法，更讓機構們擔心，之後會不會又需要耗費人力在申請資料整理上。
　
在收到這些擔心之後，我也特別和業務單位召開協調會討論，希望能彌平這些差距，並且減少機構的人力消耗。
　
我要再次呼籲社家署，應該研擬是否能夠在加給的金額上補足差異，並且在後續的申請上，也應以現有的個案管理系統為主，盡量簡化流程，減少行政成本，才不會徒增基層社工和機構的困擾，此外，在月份認定上也應該要從寬，並且儘速發放，才能讓疫情中經營困難的機構們盡快獲得協助。
　
在疫情之下，我們仍希望能公平地對待每個孩子，更希望政府能看見機構端的需求與困境，給予他們應有的支持與協助！

【落實督導 防止兒虐事件發生】

家扶中心資訊顯示，兒虐通報再創新高。兒虐事件逐年增加。109全年8000多件，110年半年已達6000多件。然因疫情關係，減少接觸，通報相對減少，並不表示沒有兒虐事件。

桃園市有10家兒少安置機構。有8家参與評定，甲等4家、乙等2家、丙等1家、丁等1家。卻發生7位安置兒童集體逃離。

春來籲請社會局多做健全家庭功能宣導。並對安置機構做好督導，減少傷害。

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出版社授權提供:忠義基金會、小兵出版社
文:趙婷、孫玉勤
圖:徐建國
角色詮釋配音: 婷婷姨

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出版社授權提供:財團法人忠義社會福利事業基金會
圖文創作:曹益欣
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