［建立完善職業安全系統 減少職災傷害發生］

今天很高興參加勞動部職業安全衛生署主辦的《2019年職業健康服務國際研討會》。

在全球新興職業類別裡，我特別關注《零工經濟》的員工勞動權益，這是國際趨勢以及無論是各國都存在著龐大的市場需求。尤其是食物外送APP，例如『ubereats』、『foodpanda』、『戶戶送』等諸多APP食物外送網路平臺都是新時代職業類別的代表象徵。

透過民眾在網路下單，食物外送從業人員容易於外送食物的交通過程裡發生意外車禍，尤其是氣候越不佳時刻，往往網路訂單更多。下雨天、颱風天時候人們更喜歡從網路APP上訂購食物要求外送至家裡或辦公室，造成食物外送員更高的職業傷害風險。如果是在交通尖峰時刻，食物外送員為了搶時間在規定時間內送達餐點，鑽車陣、搶快等交通事故亦是層出不窮。此外，在中午送餐可能導致熱衰竭、中暑等問題。

我過去多次質詢與預算凍結，要求勞動部勞動及職業安全衛生研究所與勞動部職業安全衛生署精進食物外送產業的作業安全保護原則。

我很高興聽到職安署今年8月特別呼籲食物外送APP業者對食物外送作業，應提供符合規定之必要安全衛生設備及措施，與設置職業安全衛生管理單位或管理人員從事安全衛生管理。對食物外送員施以從事工作與預防災害事故所必要之安全衛生教育訓練。

我期望未來，台灣食物外送APP業者能夠陸續訂定適合實際外送需要之安全衛生工作守則，供外送員勞工遵行與增進安全意識。

【消防職安不可少，中央不應卸責！】

今天我參與了黃國昌委員以及消防員工作權益促進會所舉辦的【裝備要補足，養護機制要建立，中央別卸責】記者會，感謝消促會以及黃委員的邀請，關於消促會今天所提出的訴求，目前擔任消促會顧問的我更是感同身受。

近年來發生的許多不幸的集體殉職，諸如高雄81氣爆、桃園的新屋大火、敬鵬大火，相信各位朋友應該仍有印象，每一件不幸都凸顯的消防制度的不全以及改革的必要， 在我們桃園新屋大火當中，消促會跟家屬歷經長達3年的努力才得以得到真相，讓全國消防隊擁有一台熱顯像儀，並逐步重視 #火場安全、#業務專責 的必要，每一次的改革，都是弱者的奮鬥。

因此不論是作為一名參選人、還是歷經兩次大火的桃園市民，懇請大家重視消促會的訴求， #請支持消防改革並立即推動：

➡️ #裝備安全要重視，支持一線工作安全！
第二套消防衣是最基礎的，不因工作地點不同而有落差，應該由中央撰寫計畫補助，補足第二套消防衣、協助地方建立檢驗養護機制。很遺憾消防署代表提出目前已有計劃，說明補足消防衣是長期的理想與目標（偏鄉、山區勤務不繁忙）完全迴避回應期程及後續檢驗標準。黃委員要求在一週內提出其他國家人力比跟出勤量與台灣的比較，以及是否邀請消促會召開裝備標準制度會議。

➡️ #開放基層參與，改革不要以命換命！
職業安全衛生法第34、37條即有規範雇主應會同勞工代表訂立訂定適合其需要之安全衛生工作守則、發生職業災害後，雇主應即採取必要之急救、搶救等措施，並會同勞工代表實施調查、分析及作成紀錄，顯示對於勞工職安保護上的事前規劃預防以及事後檢討，均有第一線勞工參與的空間。

所以我認為透過第一線與共同提出降低風險的方案，是有助於提升基層人員職業安全，不再是用殉職換許改革、用殉職換取發言權，我主張應 #全面檢討公務人員職安法規，參考職業安全衛生法使基層得已參與職安對策擬訂，引入基層參與制度。

➡️ #支持警消組工會，改革之路不再充滿荊棘
由於許多勞動條件地變更，以及職安衛法規規範中均有提出應與工會協商、參與的部分，保障勞工在平等的地位上提出意見，成為一支保護傘，包含在消促會等眾多公務員基層團體，均有提出開放組織工會的訴求，讓基層的聲音得以進入體制當中不被打壓，而時代力量於2016年提出《工會法》第四條修法，即提出應該放基層警消得以組織工會，一讀之後便無下文，2018年提案逕付二讀又遭到否決，一再的讓基層的聲音難以向上反應，我主張應 #開放基層參與制定標準，以及 #開放基層警消組織工會，以工會力量保護基層發聲，給予基層一個對等發言的機會。

最後，我也一同簽署了消促會所準備的職安改革承諾書，宣示未來若我有機會進入國會，我將以過去在工會的經驗全力監督中央對於基層消防、基層公務員的職安議題，修法將公部門所缺乏的職災病制度建立起來，以及持續推動《工會法》第四條：開放基層警消組織工會，使基層得已對等的與機關對話而不受到打壓。

消防員辛苦了，這次換我們拯救你！

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林佳瑋 中壢區立委參選人

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【學歷】
政治大學社會學系
台灣大學建築與城鄉研究所

【經歷】
桃園市空服員職業工會秘書長
桃園市產業總工會秘書長
消防員工作權益促進會顧問
協助2016年華航空服員罷工、國道收費員大量解雇案、全國關廠工人連線案
協助華映、宏達電、復興航空大量解雇案
籌組長榮航空工會、桃園捷運工會、美光晶圓科技工會

#阿惠為傷者祈福集氣盼助平安脫險
#凸顯清潔隊員裝備不足執勤風險高
#阿惠市長任內極重視清潔隊員之安全
#查明真相落實SOP減少職災
#關心基層關懷勞苦阿惠從不止步
#每年10月25日為清潔隊員節

【自民國96年起環保署補助地方之垃圾車，已要求前座增為3個座位，垃圾車行駛中，隨車作業人員應坐於駕駛室內，且不得站立於垃圾車後方踏板上，以避免發生墜落事故，期能有效減少意外傷亡事故之發生。】

清潔隊員為配合民眾作息、節日、活動或天然災害後環境清理的需要，有時候天未亮就已到垃圾車上報到，有時候則需熬夜執行清運任務，工作時間常為清晨或深夜，天色昏暗之際，易遭車（酒駕）撞擊、隨車滑跌、墜落，甚至颱風過後滿目瘡痍，招牌、路樹、鷹架倒塌，清理環境更是疲於奔命；由於清潔人員經年累月與髒亂為伍，其辛勞程度及工作環境惡劣較其他工作為高，亦增加罹患各種職業病之機率，發生意外時有所聞。因此，各地方政府加強所屬清潔人員勞工安全衛生教育及交通安全宣導教育格外重要，安全的作業行為、完善的防護設備並提高安全警覺，落實實施勤前教育，執行工作守則之標準作業流程，以降低清潔隊員意外事故之發生。

過去很多不幸案例，導因自少數清潔車駕駛同仁習慣不良，有車速過快或未確實察看隨車人員及民眾狀況即貿然行駛之情形，此外，部分民眾在垃圾車行駛中仍強行扔擲垃圾或要求隨車人員接去，則是一無法掌握之危安因素；清潔車輛值勤時尚未能進行勤前教育，僅能利用清潔隊員集會時間宣達安全守則。

根據環保署統計，近年來全國各縣市清潔人員因職業原因而死亡的人數中，因交通事故引起之死亡竟高達60%以上，特別是執勤中自垃圾車上墜落及遭外車撞擊事故非常嚴重。發生原因就是清潔人員站立於離地面高度約40公分之垃圾車車後踏板上，垃圾車行駛時速約為15公里，因車行晃動而墜落死亡，顯示出垃圾車後踏板因油水濕滑，非常不宜攀立，但清潔人員常為便利收運垃圾等作業而冒風險。勞工安全衛生法規及交通法規均已增列垃圾車後面踏板不得載人之規定，因此清潔隊員實應確實遵照法令規定辦理，並加強人員教育訓練、訂定安全作業標準、要求清潔隊員穿著可防止滑溜之安全鞋、強化安全自主管理及督導改善垃圾清運方式，讓「零災害」落實於清潔作業現場，避免發生重大工作危害。

阿惠認為，清潔人員工作辛勞雖無可避免，但若能掌握職災因素，進而推動安全維護措施，持之以恆，對於在第一線辛勤工作的鄉鎮公所清潔人員及設施之安全，相信終能發揮職場減災的功效，提供地方居民優質安全的生活環境。

#相關法令依據：
（一）廢棄物清理法。
（二）勞工安全衛生法。
（三）勞動檢查法。
（四）職業災害勞工保護法。
（五）勞工保險條例。
（六）勞動基準法。
（七）清潔人員執行職務死亡濟助基金管理要點。
（八）廢棄物清理專業技術人員管理辦法。
（九）一般廢棄物回收清除處理辦法。
（十）為防止職業災害，保障勞工安全與衛生，鄉 (鎮、市) 公所清潔隊訂有相關「勞工安全衛生工作守則」工作職掌表任務分工加強業務工作安全。

清潔隊員被拋下車 頭部重創未脫險
https://udn.com/news/story/7320/3281398?from=udn-ch1_breaknews-1-cate2-news

天氣太熱！嘉市清潔隊員 掃路中暑昏倒送醫
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2444001

環保署公布垃圾清運人員標準作業程序，關懷人員安全
https://www.yctc.ey.gov.tw/News_Content.aspx?n=7746AA74C8FC64EF&s=8AEEE1D7B77C3B39

混合戰與認知戰是什麼？
首先，先說明混合戰和認知戰是什麼，這個名詞曾出現在 2019 年國防大學軍事共同教育中心上校教官黃柏欽發表於《國防雜誌》的〈戰爭新型態－『混合戰』衝擊與因應作為〉一文中。文章中提到，混合戰呈現當前資訊、科技時代的戰爭模式，運用混合與創新、不對稱的戰術、戰法，破壞目標國政經穩定與城市發展，攻擊新聞及言論自由弱點，造成受攻擊目標的挑戰。」而霍夫曼（Frank G. Hoffman）所著的《二十一世紀衝突：混合戰的興起》（Conflict in the 21st Century: the Rise of Hybrid Wars），對混合戰的定義如下：未來的對手更加聰明，並且鮮少將自己限縮在他們工具箱裡的單一工具。傳統的、不規則的和災難性的恐怖主義挑戰將不會是明確、清楚的樣態；他們都將以許多形式呈現。戰爭模式的模糊，誰參戰的模糊，以及使用什麼技術，產生廣泛多樣性與複雜性，稱之為混合戰。

而在國防安全研究院所發布的 2020 中共年報則指出，未來在灰色地帶衝突中，共軍戰略支援部隊將扮演重要角色，共軍網絡系統部效法俄羅斯對波羅地海國家遂行的資訊作戰模式，進一步運用體系融合與軍民融合，網路作戰自身單位與外圍團隊，結合心戰基地，推展運用網路戰搭配認知戰的混合戰。

因此我們可清楚明白，面對認知戰、混合戰，台灣所要應對的壓力有多巨大。

面對中國對台的資訊作戰

自上任以來，我就很關心中國對台的假消息作戰問題，特別是國安局的應對方式。去年 7 月國安局增列了「協調整合、部署執行對境外敵對勢力爭議訊息應處有關事項」這項工作職掌；調查局也成立了資安工作站，針對防範中國透過假訊息擾亂台灣社會民心、讓台灣社會產生懷疑民主制度的意義這些認知作戰行為，便需要檢視有加強整合假訊息情蒐的執行效果。

根據台灣民主實驗室去年 11 月發表的研究，其中有一項研究發現是：代理人積極參與了中國的資訊作戰。即使其中一些攻擊是由中國發起，但仍有許多代理人放大了這些攻擊。這些代理人扮演聯繫台灣當地製造者或散佈者與中共的中間人角色，使得資訊攻擊的發動者與實際製造或散佈者產生了脫勾的狀況。

中國分別在 2020 的台灣總統大選以及武漢肺炎爆發期間，發動一連串線上與線下的資訊攻擊。此報告依據攻擊者的資本和動機，將中國的資訊作戰者分成四種不同的類型，並根據其在模型中的位置，將其攻擊分為四個模式：外宣模式、粉紅模式、內容農場模式、與協力模式。其中，又以「內容農場模式」和「協力模式」所產生的傷害較前兩者來得大。

國安局對假訊息的工作成果

像是最近的鳳梨事件，中共說台灣出口給他們的鳳梨有蟲害，但台灣農委會請中共拿出證據來，他們也拿不出來，但他沒使用官方發聲、協同媒體、網路，四處抹黑栽贓，這就是一種很經典的認知戰，國安局長也相當認同這就是一種認知作戰。

而去年質詢國安局時，我也要求提供過去一整年的完整的報告，告訴我們已經查到了哪些？如何處理這些問題？未來又有哪些相關工作的規劃？我們應該是哪些部會、單位主責處理？今天我們有可能面臨醫療衛生方面的假訊息、也有可能像是現在的農業假訊息，這顯然是跨部會的問題。

國安局長回應說，兩岸事務的主管單位，最主要是陸委會，但也可能和政戰、軍事有關，所以也涉及國防部。

我知道國安局在去年有關假訊息的情蒐和研究有一些初步的結果，掌握了重大假訊息事件、散佈嚴重性和重要節點。那是不是有可能，創造一個跨部會整合的平台，來討論看看這個應該如何處理，可能部會互相支援，且一定要有一個專責的部門！處理橫向的聯絡與垂直的澄清，不分藍綠、部會，一起處理中共的認知作戰問題，面對認知戰的抹黑，可給出客觀的事實、科學的數字，快速澄清，避免認知戰的假訊息滲透台灣。

國安局長回應我，會提供這些清楚的資訊給相關部門。

我也再次提醒認知戰的重要性，「認知作戰」就是改變人的想法，且是用假的資訊去改變大眾的想法，讓你聽、看，但所見到的是他們想引導的錯誤資訊。境外敵對勢力透過這樣的做法，來分化破壞台灣的民主社會，世界上其他國家也開始領略這樣的痛苦。

此外，「溯源分析」很重要，需要了解背後的指揮單位，比方是武警、共青團等等。如此一來才可以找到關鍵人、斷其行為節點。

比方說，民主實驗室研究報告提到的「粉紅模式」，不同於中央發動的攻擊，是由地方性愛國人士或小粉紅製造訊息。雖然和中央無關，但是粉紅模式可能會和地方的民兵和武警有關。有許多武警會加入群組，甚至有教戰守則，包括低級黑、高級紅、反串等教程，有時候會在微博試水溫，再將訊息加以改製、放入粉絲頁或社團散佈，甚至自己經營粉專。這也顯示了中國會使用的資訊戰特色，也就是主導者是會是不同系統、不同單位，便會需要國安局能夠進一步分析出主導者是誰？

提出中國對台灣假訊息的行為模式預判的重要性在於，在能掌握來源後，甚至可以進一步看在某些重大事件發生時，比方一月底、二月初美國軍機在我西南空域活動，或者最近兩會期間，中國對台假訊息的發動者和發動方式，而可以提前截斷這些假訊息的發動，或者截斷其節點。

中共勢力協同在地的認知作戰，我和台灣基進一直都在抵禦頑抗的第一線，但我們永遠以抵禦這類欺侮為優先！置我個人名譽於度外。

台灣加油

2021-03-18，外交及國防委員會，國安局 陳明通局長。
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