「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

0903新加坡聯合早報

*【暴雨洪災導致地鐵幾乎全線癱瘓5000用戶停電 紐約進入緊急狀態】
極端天氣引發的洪災與林火令美國多地進入緊急狀態。紐約市幾乎所有地鐵線路前晚暫停運營，紐約全城降雨量破紀錄，導致洪水氾濫，道路狀況危險。社交媒體上的圖片顯示大水湧過地鐵月臺和列車。紐約州長Kathy Hochul和紐約市長白思豪9月1日晚間宣佈紐約進入緊急狀態，稱經歷“歷史性天氣事件”。白思豪指出，全市約5300個用電戶處於停電狀態。他敦促人們不要外出。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210903-1189792

*【颶風餘威致紐約死亡人數增至至少46人】
颶風“艾達”餘威給美國東北部帶來的破紀錄降雨量引發洪水，紐澤西州州長墨菲週四下午說，該州至少有23人在風暴中喪生，大部分受害者在水位上升時受困車中。紐約市有至少14人死亡，其中11人住在公寓地下層，死因為溺斃。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189858

*【英國將提供3000萬英鎊協助阿富汗鄰國收容阿難民】
英國政府宣佈提供3000萬英鎊，以協助阿富汗周邊鄰國應對為逃避塔利班政權而出逃的阿富汗人。英國政府表示，將立即向聯合國難民署以及其他人道救援組織釋放1000萬英鎊，以資助它們在阿富汗鄰國邊境設立避難所和衛生設施。其餘撥款將提供給大量難民湧入的國家，協助它們應對關鍵服務與用品方面的需求。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189884

*【卡達將與土耳其合作 為喀布爾機場提供技術援助】
卡達外交部長謝赫-穆罕默德表示，波斯灣國家正在與塔利班進行對話，並與土耳其合作，為重新啟動喀布爾機場的運營提供潛在技術支援。據報導，喀布爾國際機場自美軍完成撤離行動後已停止運營，其大部分基礎設施已退化或被毀。謝赫-穆罕默德說：“我們正在非常努力地工作，（而且）我們仍然希望我們能夠儘快地運營它。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189726

*【塔利班料宣佈阿富汗新政府名單 談判代表：與北方聯盟等協商未談及執政問題】
塔利班最高領導人阿胡恩札達料會成為阿富汗最高領袖，在他之下會有總統，以及一個包括阿富汗首任總統卡爾札伊、甘尼政府外長阿特瑪律、阿富汗民族和解高級委員會主席阿卜杜拉在內的執政委員會。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210903-1189793

*【塔利班稱中國承諾喀布爾使館維持開放並增加人道援助】
塔利班發言人表示，中國已承諾其駐喀布爾大使館將維持開放，並將增加對阿富汗的人道援助。塔利班發言人沙欣在推特上說，塔利班杜哈政治辦公室成員哈納菲與中國外交部部長助理吳江浩進行了電話會談。沙欣說：“中國外交部部長助理表示，中國將保留在喀布爾的大使館，而且，我們的關係將進一步加強。阿富汗可在地區安全與發展方面發揮重要作用。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189865

*【阿富汗民航局：喀布爾機場週五恢復運作】
阿富汗民航局一名官員透露，喀布爾機場的國內航班將於當地時間週五恢復，國際航班則需要時間。半島電視臺報導，阿富汗民航局一名官員表示，一個卡達技術小組正評估喀布爾機場的損壞情況，計畫使該機場迅速恢復運營。一架載有技術團隊的卡達飛機9月1日在喀布爾降落，旨在討論恢復阿富汗首都機場航班事宜，幷討論在塔利班掌權和外國軍隊撤離後提供援助事宜。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189742

*【俄羅斯無意在塔利班和阿富汗各方間調解】
俄羅斯外長拉夫羅夫表示，沒有計劃在塔利班和阿富汗其他各方之間調解。拉夫羅夫說：“我們很久以前就呼籲塔利班以及其它部落勢力和政治團體協商組建一個包容性的過渡政府。我們目前不打算作為中間人參與這種談判。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189740

*【塔利班向媒體從業者頒發許可證】
塔利班開始為媒體從業者頒發工作許可證，國家名稱從過去的“阿富汗伊斯蘭共和國”改為了“阿富汗伊斯蘭酋長國”，頒發機構為資訊和文化部。要獲得由塔利班新頒發的媒體許可證，許可證需表明媒體機構名稱，並出具相應的工作證明。有外國媒體業者在當地領取證件時，看到了許多新聞從業者，其中既有舊人也有新人。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189711

*【歐藥局：第三劑疫苗並非迫切需求】
歐洲藥管局引述歐洲疾控中心一份報告顯示，當前對於已完全接種冠病疫苗的正常人群來說，接種加強針並不是迫切需求。資料表明，截至目前，歐盟及歐洲經濟區18歲以上的成年人中約有三分之一還沒有完全接種疫苗。在這種情況下，當前的優先事項應該是為所有尚未完成疫苗接種的人接種疫苗。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189734

*【泰國衛生部：科興-阿斯特捷利康混合疫苗反應良好 150萬人已接種】
泰國衛生部表示，其由中國科興疫苗和英國阿斯特捷利康疫苗組成的“混合疫苗方案”是安全的，並成功提高了首批150萬接種者的免疫力。泰國今年7月成為世界上首個混合使用中國疫苗和西方開發的疫苗的國家。由於該國的確診病例和死亡人數近幾月持續激增，政府在疫苗供應方面面臨困難。泰國醫學部主任Supakit Sirilak在新聞發佈會上說，"150多萬人已注射了混合配方，是安全的。請不要散播謠言，引起不必要恐慌。” 他還說，泰國一直在生產阿斯特捷利康的疫苗，並將不再為民眾提供兩劑量中國科興疫苗克爾來福。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189717

*【哥倫比亞官員指Mu變種病毒導致致命性第三波冠病疫情】
科學名稱為B1621的新變種病毒Mu今年1月間首次在哥倫比亞發現。哥倫比亞衛生官員梅爾卡多說，這個新變種毒株是哥倫比亞4月至6月間暴發的致命性第三波疫情的罪魁禍首。她指那段期間哥倫比亞每天約有700起死亡病例，其中近三分之二的死者都是感染了Mu變種病毒。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189874

*【韓國政府與工會達致協議 成功阻止醫務人員全面罷工】
韓國政府與全國保健工會昨日就改善醫務人員待遇等問題最終達成一致，避免了一場原定昨日上午進行的醫療界全面罷工。考慮到當前第四波大流行，為了防止和避免罷工情況，雙方昨日凌晨2時15分終於談妥。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210903-1189794

*【英國讓50萬免疫系統嚴重受損者 接種第三劑信使核糖核酸疫苗】
英國衛生部長賈維德前天宣佈，全國約50萬免疫系統嚴重受損的人將可接種第三劑信使核糖核酸（mRNA）冠病疫苗，以增加他們產生更強免疫反應的機會。他強調，這額外的一劑仍屬於主要疫苗接種計畫的一部份，而不是完成接種後追加的加強劑。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210903-1189795

*【醫學協會警告： 澳洲醫院未準備好應對放寬防疫及重開邊界】
儘管澳洲政府不再堅持以“零冠病”為目標，尋求與病毒共存，但澳洲醫學協會警告，儘管全國接種率有所提升，國內醫院還未對政府放寬防疫措施及重開邊界做好準備。澳洲7月宣佈，計畫在全國冠病疫苗接種率達到70%後，逐步放寬限制措施，達到80%就重啟國際邊境。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210903-1189796

*【數千人聚集曼谷舉行示威 要求首相巴育下臺】
數千人聚集在曼谷市中心舉行抗議示威，要求泰國首相巴育辭職。示威者表示，他們將每天舉行示威直到他下臺。這場於曼谷市中心Asoke十字路口舉行的示威是今年最大的集會之一。警方當天早些時候曾發出警告，指遏制冠病病毒傳播的限制措施不允許抗議活動，但示威者並沒有理會。自6月底以來，泰國冠狀病毒疫情持續惡化使人們對政府處理疫情的方式感到憤怒，而反對巴育的呼聲也得到更廣泛民眾的支援。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189739

*【瑞麗16領導疫情防控問題整改不力被約談】
中國雲南瑞麗16名領導因冠病疫情防控問題整改不力，上個月被紀檢監察單位約談。德宏州紀委州監委在德宏下轄的瑞麗市召開疫情防控監督檢查回饋情況整改約談會，對在瑞麗7月最新疫情防控監督檢查回饋問題整改不力單位的16名責任領導進行集體約談，進一步壓實疫情防控責任。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210903-1189889

*【John Kerry稱氣候變化非地緣戰略武器 籲中國不要讓政治影響氣候合作】
美國氣候特使John Kerry指氣候變化不是地緣戰略武器，呼籲中國不要讓政治影響雙方的氣候問題合作。John Kerry到中國天津與中國氣候變化事務特使解振華進行兩天會談後向記者發表講話，他說：“我告訴他們，氣候問題不是意識形態，不是黨派問題，不是地緣戰略武器。”中國官員之前警告說，中美之間的外交緊張可能破壞雙方在減排問題上的合作。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189859

*【馬國民航局解除波音737 MAX的禁航令】
馬來西亞民航管理局（CAAM）今天宣佈解除2019年3月實施至今的波音737 MAX禁航令，並表示馬國和外國航空運營商接下來都能在馬國領空內外使用這款民航機進行商業飛行。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189744

*【世衛：癡呆症患者人數到2030年增至7800萬】
全球有超過5500萬人患有癡呆症，世界衛生組織預計患者人數到2030年將增至7800萬，到2050年將增至1.39億。路透社報導，世界衛生組織（WHO）在一份報告中指出，這種神經系統疾病使患者失去記憶，每年給世界帶來1.3萬億美元的損失。報告說，只有四分之一的國家制定了支持癡呆症患者及其家人的國家政策，並敦促各國政府加緊應對這一公共衛生挑戰。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189736

*【WhatsApp被指資料共用行為違規 被罰2.25億歐元】
愛爾蘭資料保護委員會對臉書旗下的通訊應用WhatsApp處以創紀錄的2.25億歐元的罰款。愛爾蘭資料保護委員會表示，他們發現WhatsApp在解釋如何處理使用者和非使用者的資料，以及WhatsApp和母公司臉書之間共用資料方面存在違規行為。WhatsApp表示，罰款金額完全不成比例，將提起上訴。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210902-1189729

*【德國聯邦議院本月選舉 民調顯示社民黨支援率領先】
德國電視公佈的最新民調顯示，德國社會民主黨的支援率大幅上升，領先于總理梅克爾所在的聯盟黨。德國聯邦議院選舉將於9月26日舉行。民調顯示，如果選舉在9月5日舉行，社民黨將獲得25%的選票，較上月上升7個百分點。由基督教民主聯盟和其姊妹黨基督教社會聯盟組成的聯盟黨將獲得20%的選票，較上月下跌7個百分點。此外，綠黨、自由民主黨、德國選擇黨的支持率分別為16%、13%、12%。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210903-1189891

*【明年或參選菲總統 杜特蒂女兒莎拉稱數從政者願當副手】
菲律賓總統杜特蒂女兒莎拉說，已有幾名政治人物表態，願作她的副手參與明年正副總統選舉。根據最新民調，莎拉是下屆總統選舉的最大熱門，不過她還未表明是否確定角逐，僅表示對參選“持開放態度”。總統候選人提名于10月截止。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210903-1189791

后里森林園區顧名思義
與運動公園定位並不同
為了打造符合地方期待又不離公園宗旨，邀集各單位針對大家提出的想法來討論，本次參與表單討論共有46位民眾，大家的意見想法都很好，但因為第一階段仍有很多因素變化，依現行可執行為主來跟各位鄉親報告：
#大家有注意到自己建議事項已經設置了嗎
🔸后森積極納入美樂地計畫設置共融式友善遊樂區(遮陽設施、民眾休憩座椅等)。
#有民眾提及鐵砧山還有很多優質場域都有一併請主管機關納入考量方向唷
🔸市集與各式活動展演規劃。
🔸室內空間利用。
🔸停車場入口處對向車道可否評估設置反照鏡❓
該路口處道路廣角大，評估效益後已設置反照鏡兩支。
🔸機車格設置：
兩處公園入口拆除部分圍籬劃設標線及動線引導牌面，為利於大眾停車之便大山東路口先予以設置機車格，後續會視實際需求再行研議。
🔸治安問題：
1.設置五處巡邏箱，採不定期巡邏，后森腹地廣大也將研議開放警用機車入園以利治安維管。
2.公園治安死角(廁所、停車場等)規劃監視系統及增加路燈照明設施以維護市民安全。
🔸機械花是否會比照燈會展演❓
目前機械花操作費用昂貴及現狀況仍有技術層面需突破，目前暫無展演規劃。
🔸IBIKE動線規劃。
腳踏車是否開放入園成了最熱絡討論之一，在台灣有公園公告禁止故也有開放的公園，這同樣需要根據公園定位以及場域適宜性來決議，也已將各位想法全數交由主管機關來裁決。
🔸目前有很多公園為維護環境整潔不設垃圾桶，故增設與否會請單位評估實際需求。
#比如后里運動公園就沒有垃圾筒唷 #意不意外 #驚不驚喜
🔸廁所規劃部分目前先請主管機關加強督促與清潔，後續是否增設廁所會再評估實際需求。
🔸是否能開放無人機(空拍機)❓
交通部民航局發布的「遙控無人機管理規則」已於 2020年3月31日上路，各位空拍玩家要想記錄后里之美別忘了留意相關罰則，違反禁飛區等恐面臨 3 萬 ~ 150 萬罰責。
⚠目前后森不在禁航範圍，為避免民眾誤觸，民航局也有提供官方APP供大家來定位唷。。。(相關資訊列於文末)

后里森林園區腹地寬廣，歷經花博、燈會，讓國際看見后里之美，現作為休閒娛樂場所廣受眾人期待，因此在決策上仍有許多彈性考量空間，面對明年即將開放的二期區域同樣備受關注，阿坤也期許市府妥善運用現有條件加以規劃，讓我們的公園更加完善也更加安全。

#特別感謝義德里長謝榮慶 #義里里長林東成 #廣福里長郭明洲 #仁里里長鐘基文 #后里里長楊春明 #厚里里長黃金益 #墩東里長傅鈺婷 #墩南里長陳輝 一同關心里民生活

🌱
民航局無人機相關規範：
https://www.tsa.gov.tw/tsa/images/news/114200_%E7%84%A1%E4%BA%BA%E6%A9%9F%E7%AE%A1%E7%90%86%E8%A6%8F%E7%AF%84.pdf
🌱Drone Map - 無人機空域查詢APP
Android 版本
https://apps.apple.com/tw/app/drone-map-%E7%84%A1%E4%BA%BA%E6%A9%9F%E7%A9%BA%E5%9F%9F%E6%9F%A5%E8%A9%A2/id1498896499

IOS版本
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口頭質詢─
▶近年來，國內比較重大的飛安事故都與復興航空有關，尤其像是花蓮地區，目前只有復興航空航班，如果民眾對航空公司本身飛安的信心無法提升，會影響整體往來進出的交通，事實上，現在搭乘率也比較低，不論是偏見或心理因素，又或者是實際的安全狀況，因此對於各種交通工具安全的維護，是政府最基本的責任。
▶飛安調查報告中飛安事故的趨勢分析，如果以十年為一個單位，數據顯示早期大概是駕駛員與天候因素占比較大的比例，但是過去十年來系統與設備因素的相對比例攀升，甚至超越天候因素，有點違反我們一般外行在看這些事情的基本邏輯。因為各種航空器材一直在精進，科技也一直在進步，理論上，系統與設備應該不斷地精進與提升，而在國籍民用航空運輸業飛安事故發生原因分類統計中，系統及設備發生事故的比率卻提高，到底這是什麼原因？是我們使用不當，回到駕駛員分類的問題，還是採購相關機型與台灣地理環境的使用，究竟是什麼其他的因素，造成人為的失誤反而比天然的天候因素還要更嚴重。若是人為的因素，這些問題都是可以避免的，所以這當中一定有檢討的空間。我們的狀況和比率與其他國家雷同嗎？還是我們的狀況特別多？
黃煌煇主委：航空器都在先進國家生產能夠走向商業化，它的整個系統設計與risk非常低。從這兩次重大事件發生，我們分析大部分最主要的是飛行員在操作上沒有完全按照SOP。
王資深飛安調查官興中：從我們每十年做的統計可知，人員因素曲線是在下降，跟機械相關因素則呈上升趨勢，經細部分析，主要原因有二，一個是很多因機組件造成的飛航事故都是出於空中壓力異常，過去十年來這樣的事故大概發生了七、八件，空中壓力異常與雙發動機加壓系統的某一零組件有關，這與原廠製造比較有關係，我們也提供了飛安改善意見給原廠，雖然這對整個飛航安全沒有那麼大的影響，但實際上整個高度的控制是會對人體有影響的，這是其中一個故障率升高的原因。另一個是我們發現近幾年維修發動機尤其是普通航空業對發動機的維護或葉片的鑄造也有一些問題，我們從這十年來的調查得知，在機械結構、設計上或零組件上的故障率確有比較升高的趨勢，但評估起來，這些都不是對飛航安全有那麼重大影響的主要組件，而是飛機其他系統的零組件。加壓系統零組件造成的事故比率全世界都類似。相關原廠也在極力改善問題中。至於第二個因人員維修造成葉片或發動機操作上問題的部分，我們會再加強努力請他們改進。
▶我們能主動影響的就是人員的部分，包括駕駛員和維修人員，近年來增加甚多民用航空器，發展得也很快，國外的駕駛員市場需求甚大，其薪資條件也遠比國內優渥，此時人力的培訓就特別重要，俾能維持我們駕駛員的基本素質，你們提出的整體飛安環境改善建議報告第四項特別強調要建議航空業者加強駕駛員落地重飛的訓練和決策，請問航空公司對此有無確實執行？你們有無後續追蹤？你們的建議中還提到要安裝檢視飛航紀錄器，難道目前不是所有航空器都有裝設嗎？
王資深飛安調查官興中：我們會委請民航監理機關督導航空公司確實落實執行這些改善建議。另一般航空公司的航空器都有裝，但是直昇機、旋翼機和公務航空器都已非常老舊，當初的設計沒有此一項目，我們現在正在執行計畫，裝設比較簡單的、有點像是行車紀錄器但是比較精細的簡易型紀錄器。
▶超輕航載具出事率頗高，現在國人的休閒生活已經愈來愈傾向尋求新型態的刺激，東部地區的新觀光型態就包含了這些超輕型載具，但對這部分的管理規範卻尚不完備，請問你們在做過相關事故事後調查後，對這部分有無具體建議？非法的空域和場地與發生事故的關連性為何？是不是場地空域合法了就不會發生事故？請以書面提供給本席。
王資深飛安調查官興中：這幾年，民航局為落實超輕型載具活動的管理辦法，規定了合法的空域和合法的操作場地，我們調查超輕型載具的事故後發現，大部分都發生在非法場地和空域。除了場域合法、活動團體也合法外，相關人員還需取得證照，航空器需有適當維修。證照的取得、訓練和對空域的熟悉度都有一定的要求。