今天晚上6:30直播的重點資料先提供給大家，各位可以先預習準備
行政法國家考試重要命題一大法官解釋與司法實務
一、大法官解釋
1、釋字第784號：有關學生之行政爭訟（1-52頁）
2、釋字第802號：跨國婚姻媒合不得要求或期約報酬並未違反比例原則（1-84頁）
3、釋字第807號：勞基法規定女性不得於夜間工作規定，違反憲法第7條保障性別平等之意旨。（上課第一本講義）
4、釋字第794號：菸害防制法第2條第4款菸品廣告、第5款菸品贊助，第9條第8款促銷、廣告丶宣傳等規定，並未違反法律明確性原則。
（1-120頁）
5、釋字第788號：廢棄物清理法所課之回收處理費（課徵之構成要件、效果、業者範圍丶費率）以授權之法規命令定之，符合法律授權明確性原則。（1-133頁）
6、釋字第793號：黨產委員會之設置是否違反憲法増修條文第3條規定？（2-15頁）
7、釋字第787號：退伍軍人與台灣銀行優存利息給付事件（2-29頁）
8、釋字第785號：有關公務人員之行政爭訟救濟（2-55頁）
9、釋字第806號：台北市政府訂定街頭藝人從事藝文活動許可辦法（自治規則），未經地方立法機關通過以自治條例規定，亦未獲得自治條例具體明確之授權，與法律保留原則有違。（上課第1本講義）
10、釋字第797號：行政程序法第74條寄存送達生效日之規定，是否有違正當法律程序原則之要求？（3-44頁）
11、釋字第778號：藥事法規定醫療急迫情形，限於「立即」、「當埸」施與針劑或口服藥品為限，有違法律保留原則。（4-18頁）
12、釋字第808號：社會秩序維護法第38條規定，刑事法律追訴並判決有罪確定，仍處以罰鍰，構成重複處罰，違反法治國家一罪不二罰原則。（4-224頁）
二、最高行政法院聯席會議決議
1、最高行政法院109年大法庭第5號裁定：性別平等委員會之組織，後來修法後如何適用？是否有信賴保護原則之適用？（2-77頁）
2、最高行政法院109年大法庭第4號裁定：稅捐稽徵法第28條於民國98年修法之溢繳稅款，其退稅請求權關於行政程序法第131條10年之規定，如何適用？（4-135頁）
3、最高行政法院108年聯席會議決議：公立高中職以下敎師之年終考核、平時獎懲之法律性質、救濟？（2-77頁）
4、最高行政法院106年聯席會議決議：敎師法規定，大學不服教育部再申訴決定，不得提起行政訴訟（2-81頁）
5、最高行政法院104年聯席會議決議：戶籍法第48條之「催告」法律性質、不服救濟？（4-47頁）
6、最高行政法院107年聯席會議決議：違章建築處理辦法所規定之「補辦通知單」、「拆除通知單」之法律性質與救濟（4-52頁）
7、最高行政法院107年聯席會議決議：公務員考績丙等之行政處分機關究為服務機構或銓敘部？（4-68頁）
8、最高行政法院102年聯席會議決議：有關違法授益處分撤銷除斥期間的起算點（4-98頁）
9、最高行政法院102年聯席會議決議：公法上請求權消滅時效的起算點？（4-133頁）
10、高等行政法院法律座談會（108年）：行政機關對違法行政處分之撤銷，是否有「權利失效」法理之適用？（4-100頁）
11、高等行政法院法律座談會（109年）：鐡路法於103年修法將違反加價販售車票之行為，由刑罰改為行政罰，究如何處罰？（4-240頁）
12、最高行政法院105年聯席會議決議：藥事法第65條規定，非藥商不得為藥物廣告，其實連續宣播廣告，究為一行為或多數行為？（4-240頁）
13、最高行政法院107年聯席會議決議：行政執行法第9條聲明異議後不服，究應如何救濟？（4-250頁）
14、最高行政法院101年聯席會議決議：遲到的行政處分與續行訴願（5-25頁）
15、最高行政法院105年聯席會議決議：原處分機關是否適用「不利益變更禁止原則」？（5-40頁）
16、最高行政法院106年聯席會議決議：有關公益訴訟之行政訴訟類型？（5-82頁）
三、重要修法
1、行政程序法第128條：行政程序重開（4-124頁）
2、行政訴訟法第237-18條都市計畫審查程序（5-131頁）
3、國家賠償法第3條：有關公共設施國賠之規定（5-168頁）
四、重要時事
1、疾病指揮中心所為疫情資訊公布等措施之法律性質、救濟？（4-189頁）
2、花蓮縣礦區，附近居民提起行政訴訟並經行政法院判決撤銷經濟部展延20年之開礦權（4-55頁）
3、地方法規可否較中央法令作更高或更嚴格之規定，有關萊豬自治條例之爭議？（2-134頁）
以上為司法實務之考試重點，至於詳細命題方式、內容，上課時再作說明。

今天出席楊文科縣長邀請的竹竹苗合併升格研商會議，以下是我的發言大要，跟大家分享：
　
🟡贊成合併升格，早該提出討論
　
日前新竹市林市長拋出縣市合併升格的議題，就像我在臉書說的，這是一件好事，我今年3月就提出相關議題。但為什麼直到市長八年任期的第七年，才想到合併升格的迫切需要？
　
I leave when the pub closes.

「酒店關門，我就必須離開」，這是邱吉爾卸任首相的名言。現在是有人不想走，就想和隔壁24小時營業的酒店合併，不想離開。
　
不過沒有關係，有提出來，總是好事，也很高興大家今天齊聚一堂，共同來面對這個嚴肅的議題。

我希望包含我在內，所有竹竹苗的政治人物，都能夠 #站在人民的角度，站在區域發展的角度，而不是像過去1982年縣市分治，像2010年五都倉促升格，用政治短視的方式，做出影響未來數十年區域發展的重大決定。
　
🟡整合竹竹苗科技廊道，苗栗不能當孤兒
　
我要趁這個機會，特別回應林智堅市長說苗栗是台中生活圈的發言。

從區域的發展軌跡來看，竹竹苗早就已經是浪漫台3線的客家文化中樞，從客家人口來看，新竹市客家人佔總人口三成，新竹縣客家人佔縣內總人口七成，苗栗縣客家人口佔了縣內總人口六成。
　
縣市合併時，族群因素是極為重要的考量點，本來就是客家區域的竹竹苗，談新竹縣市合併忽略了苗栗，這是什麼道理？

另外，從產業面的發展切入，「北台灣科技廊道」的心臟地帶，就是以新竹市、竹北、竹南、頭份為中心的產業聚落。每天頭份竹南一帶高速公路往竹科方向的塞車，難道都是塞假的？
　
在台灣現在少子化的環境底下，頭份國中、照南國中學生爆滿，難道不也是科學園區的移入人口效應？竹竹苗周邊的鄉鎮早就形成了就業、就學、休閒娛樂的共同生活圈。
　
說苗栗是台中生活圈，這是不了解苗栗，不了解竹竹苗科技廊道的外行話。
　
🟡反對倉促決定，2022的民進黨，切莫重蹈覆轍
　
我要再次表明我的立場，我反對因人設事、倉促決定的政治升格。
　
我主張，經過由上而下的綿密溝通，經過整體盤點行政區劃、財政劃分、地方自治的相關法規，經過跨黨派、跨地方政府的完善溝通，來討論現實可行、有利於地方的合併升格方案，在2026年前做好準備，在2026年正式上路。
　
2010年國民黨主導的合併升格，倉促上路，後患無窮，一個台灣變成兩個世界，希望現在執政的民進黨，不要重蹈覆轍。
　
最後，我只有一個誠摯的希望，也希望在場的諸位前輩，能夠放下黨派之見，耐心、耐煩的來進行溝通，不只為竹竹苗的現在負責，更要為往後50年的竹竹苗子孫負責，做出最好的決定，謝謝大家！

在補班日的周六上午，我陪同邱顯智委員出席在新竹縣政府召開的 竹竹苗合併升格為第七都（直轄市）研商會議，作為一個苗栗的居民，我相信有許多人對這個議題都非常關心，這影響的，不單單是未來首長的問題、政治的問題，更與在這裡生活的每一個居民息息相關。

在前幾天，看到新竹市林智堅市長在媒體上拋出新竹縣市合併的議題；過了幾天，又提及苗栗大部分屬於台中生活圈，僅竹南頭份屬於新竹生活圈。關於這件事情，我認為有幾個部分跟大家分享我的想法：贊成合併，納入苗栗，反對倉促決定。

📌一個苗栗子弟，怎麼看待新竹人談論合併升格：

作為自小在苗栗長大，生活在這裡40年的苗栗人，其實我是感到相當難過的。過去，苗栗就一直是被忽略的一塊，相較比鄰的兩個縣市，獲得的資源相對缺乏。

我想問的是，在討論合併、升格時，關乎整體區域規劃的問題，應該要以從區域內每一個居民主體性角度出發，為這裡的人找回光榮與認同感。

📌忽略苗栗、倉促行事的合併升格討論，就是純粹的因人設事、政治考量：

1.從 ＃歷史來看，日治時期到戰後初期，新竹州（縣）就包含今日的桃竹竹苗。

2.從 ＃區域的發展軌跡來看，竹竹苗早就已經是浪漫台3線的客家文化中樞，而從客家人口再深入來看，新竹市客家人佔境內總人口的三成，但是新竹縣客家人佔縣內總人口七成，苗栗縣客家人口佔了縣內總人口六成。縣市合併時，族群因素是極為重要的考量點，需要妥善因應。從族群因素來看，竹竹苗本來就是客家區域，談新竹縣市合併忽略了苗栗，這是什麼道理？

3.從 ＃產業面的發展切入，所謂「北台灣科技廊道」的心臟地帶，就是以新竹市、竹北、竹南、頭份為中心的產業聚落，我們可以看到，每天頭份竹南一帶高速公路往竹科方向的塞車，難道都是塞假的？在台灣現在少子化的環境底下，頭份國中、照南國中學生爆滿，難道不也是科學園區的移入人口效應？竹竹苗周邊的鄉鎮早就形成了就業、就學、休閒娛樂的共同生活圈。

4.如果僅簡要用苗栗是台中生活圈來回應這個問題，這顯然是不理解歷史、不理解苗栗的發言。

5.更重要的是，從今天開始，我們應該積極訂出合理的規劃時程，爬梳應該處理的議題、應該要面對的問題，才是負責任的做法，合併升格的議題，考量民主正當性與民意更替的制度設計，我認為，經由上而下的綿密溝通，經過整體盤點行政區劃、財政劃分、地方自治的相關法規，經過跨黨派、跨地方政府的完善溝通，來討論現實可行、有利於地方的合併升格方案，在2026年前做好準備，在2026年正式上路。

6.2010年國民黨主導的合併升格，倉促上路，後患無窮，希望現在執政的民進黨，不要重蹈覆轍。

📌如果新竹縣市合併升格，那苗栗會變成什麼樣子

1.南台中、北新竹的磁吸效應，將進一步裂解苗栗縣，（我擔心的是）南苗、北苗的區域發展不均將更為嚴重，屆時苗栗縣名存實亡，成為新竹縣市合併升格最大的犧牲品。

2.一但新竹縣市單獨合併升格，苗栗會變成「台北到台中」之間唯一的非直轄市，嚴重壓縮苗栗的資源和空間，現在已經相當艱困的財政將會雪上加霜。

3.例如，迫在眼前的，就是有關大眾交通運輸的整體規劃，苗栗會不會被排除在外？或是竹竹苗整體公車路網、偏鄉交通問題改善計畫......等等。苗栗會不會因為資源、發聲管道的不足，最後變成被放棄的一塊地方。

📌在這裡，我想藉由這個機會跟苗栗縣徐耀昌縣長、鍾東錦議長、陳超明立委、徐世榮立委喊話

1.很多鄉親提到，苗栗合併後會不會邊緣化，我要強調，這不是一個絕對的結果，重點在於我們接下來要怎麼做，財政劃分法怎麼修、鄉鎮市區自治制度要不要調整。對我來說，現在這個時刻，大家應該要放下政黨之間的成見，從苗栗的地方發展角度來認真思考，我們到底希望為我們的孩子留下怎樣的苗栗？

2.在這邊，希望大家能跟我一樣，一起告訴中央，這是整體區域發展的問題，特別是，如果苗栗錯失了這一次會，連被納入討論的機會都沒有，那麼，何時才能夠下一次討論的契機！如果真的是為了人民好，不應該只有新竹縣市合併，而是竹竹苗一起合併升格，並且，能夠去關注到可能發生的議題。

這是苗栗發展的重要關卡，是繼續走向邊緣，還是重啟生機，需要大家放下成見，為苗栗來找一條活路。

場館收費起步難，後續管理需提升

本日為教育處報告，森堡質詢內容如下：

1. 縣府連兩年因疫情影響停辦馬拉松，本年度停辦時，提供住宿券供參賽人員使用，但因計畫變更，預算並未送議會辦理追加，該筆預算究竟是如何支用？令人費解！森堡對此提出質詢，並請教育處會後檢送該筆預算來源、使用名目及執行情形。

2. 縣內各國小的生員差距日益擴大，教育處是否有什麼應對方案，尤其是金門大橋通車後，會不會對烈嶼學區造成衝擊，教育處應提前規劃，避免未來造成教育資源不均的現象，影響學生受教權益。

3. 森堡肯定教育處在購回地區中小學校內私有地一事的努力，現階段採行方式主要以「私地購回」與「以地易地」兩種方式，森堡建議何不嘗試鼓勵「捐地興學」，以減少公帑的支出。另外，也請教育處彙整預計購回所需的總經費及購回期程（預算編列方式）。

4. 金門縣童軍會今年正式成立，但童軍大露營缺乏合法營地是不爭的事實，森堡除在觀光處業務報告時要求相關的露營自治法規儘速訂定外，本日質詢中亦建議教育處在法條規範允許範圍內，或許可以思考接收西洪營區，或專案撥接營區，以提供地區童軍活動一個合法開闊的場地。

5. 關於「各場館收費機制」，森堡肯定教育處已進行草案的研議，但該草案內容裡的免收費的標準顯得寬鬆，會不會到最後收費機制形同虛設？森堡認為應可參考其他縣市作法，減收場地使用費，但照明水電還是不能減免才合理。此外，在擬定相對辦法後，也希望能加強場館的維護與管理，並提供線上租用系統，提供給使用民眾更多的便利。

6. 校外聯巡提到縣內有查到學生無照駕駛的狀況，森堡建議是不是思考向機車的租用業者進行宣導，之前有發生過交通事件，希望不要再發生類似憾事。

我針對韓市長說被罷免後會最遺憾的雙語教育，和教育局長進行討論。上會期的質詢中，我就提過，希望可以把教育部有補助的英語科兩班三組適性分組教學，往下紮根至2-7年級，局長承諾要研議，但研議了一年還是沒有結果，所以我這會期再度要求，局長也允諾，一周內要把試辦計畫提出來給我，並在一個月內提交有意願試辦之學校。


其實，跟韓市長的K12相比，英語實施兩班三組對提升整體學生的英語能力，尤其是英語能力待加強的學生，能夠更有效提升英文程度，且降低他們對英語的恐懼。


這幾年來，國中會考五科中，待加強比例最高的都是英語科，這也證明了，「把每一個孩子拉上來」，才是當務之急。


另外，我也持續要求特教師生比符合1:8。特教教師的負擔一直都很沉重，願意投入特教領域的教師也越來越少。


我要求高雄市的自治條例必須比照中央法規來重新修正，符合1:8的師生比，但局長回覆我，目前已經有97%的學校符合1:8，但局長卻不願意順勢修正自治條例，這也讓我匪夷所思，我會繼續要求教育局，給最弱勢、最需要幫助的特教生更多幫助，並把特教教師補足員額！

這幾天是國慶連假，祝中華民國生日快樂！！屏東國慶煙火真的很有氣勢，又有品味。但說到不計工本，很認真辦生日趴的，很少人能贏過這個國家，那就是中國。

中國今年的國慶生日趴，把飛機飛彈全通通都拿出來，就是要讓全世界看看中國有多強大，要全世界都給它拍拍手。但國際媒體真的很不給面子，生日趴只播了半天，接下來都跑去報香港的新聞。

十月一日當天在香港，反送中群眾與香港警方的衝突升高，一位高二學生被港警開槍擊中胸部。十月四日港府宣布將實施禁蒙面法，晚間又有一名中學生在警民衝突中，被港警槍傷。到了十月五日，港府開始實施禁蒙面法，十月六日香港遊行抗議禁蒙面法，發生了第一次的拘捕事件。

港府這次一方面實施禁蒙面法，另一方面又強力宣導，說法國，德國，美國都有類似的法律。意思是民主國家也都有同樣規定，港府這樣做一點問題都沒有。

但這真的沒有問題嗎？

人家法國德國美國都有民主選舉，你有嗎？這是哪門子權利義務關係啊？只挑限制人民權益的學，但該尊重人民權益的部分，就當它不存在，這倒是挺方便。

但跟中國去談這些禁蒙面法啦，緊急法啦是不是符合民主原則，我老覺得怪怪的。中國又不是民主國家，你去問一個極權國家為什麼沒有符合民主原則，這不是像是去問一隻老虎你為什麼不吃素？我想要問的是，香港明明讓中國很頭痛，但為什麼到現在中國還沒有用極權國家的方式，比如像過去曾經在新疆或西藏那樣，大規模直接動用軍武呢？也就是這隻老虎為什麼要假裝牠可以吃素呢？

老虎會去假裝吃素，違背牠一般做事的原理原則，這當然是因為不得已。

很多人說，是因為明年初台灣要選舉，現在如果強力打壓香港，蔡英文大概可以直接宣布當選。又有人說，今年十月一日是中國建政七十周年，對中國來講，是個極重大的日子，所以不要在辦生日的時候節外生枝。

這些都是政治上的，但很多觀察家，將重點放在經濟上。

比如美國Johns Hopkins大學的韋森費特教授就認為，中國到現在還忍著不鎮壓，跟美國和國際上承認的香港獨立關稅區地位有很大的關係。

當年香港在世界貿易組織WTO成立的時候，為什麼能成為創會會員，就是因為香港在世界經濟裡己經混很久，香港做人做事的方法，在國際上己經有了信用，所以大家對香港成為會員都很贊成。六年多後，中國要加入WTO的時候，因為中國在國際上混的時間不長，大家對中國做人做事的方法還不是很了解，所以讓中國有條件的入會。這是為什麼中國產品出去，還是要有貿易配額，外國資本要去中國也還有很多障礙。這時是香港用它自己的信用，幫中國開了個後門，中國的產品，可以透過香港幫它背書，輸出到其他國家，外國的資金也是因為香港背書，透過香港比較成熟的金融體系願意進到中國。

國際上知不知道這些香港貨就是中國貨呢？知道！外國資金到香港去投資香港企業的時候，知不知道這其實就是投資中國企業呢？當然知道！但因為香港以前做事很有信用，所以國際上也願意相信只要香港掛保證，這些中國公司是會照香港的標準來做事的。

所以美國在1992年通過了美國-香港政策法，規定在1997年香港主權移交之後，仍將持續觀察香港是不是仍保有高度自治與自由。這就是要確定，香港在回歸中國之後，還能保有香港原先做人做事的方法，如果香港還是原來的香港，那就還是可以把香港當香港看，而不是中國的一部分。

美港政策法中關於技術出口的規定，對中國尤其關鍵。很多被用於軍事用途的的敏感技術本來是不能賣給中國的，但中國透過香港這個後門，就可以買了。

事實上，這些中國企業是不是真的都照符合國際標準的香港規則來辦事呢？當然不是，但這些跟中國往來的國家也有自己的利益要顧，所以大家就睜一隻眼閉一隻眼，假裝沒看到這個後門。

沒有錯，現在中國在國際上也有自己的地位了，國際上也在說，中國不錯啊，跟我們做人做事的方法其實沒差那麼多啦，看起來好像中國完全不需要香港。

但如果中國真的全面打壓香港，把香港打得鼻青臉腫，腫到都看不出來是香港了，國際上就很難再假裝香港這個後門不存在。

另一方面，國際上很多人也會說，你看中國把我們會員中的一員打成這樣，中國跟我們做人做事的方法真的很不一樣，這生意能繼續做嗎？我錢能繼續投資它嗎？接下來會不會出什麼問題啊？美國國會會不會經濟制裁，現在這些關稅會不會從短期措施變成長期措施？我到底跟中國做生意還有沒有賺頭？

所以老虎為什麼假裝牠可以吃素呢？就是因為牠腦袋裡在想，這隻羊我吃下去之後，會不會拉肚子啊？








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