馬英九總統的閣揆人事「夜襲」
施正鋒 東華大學民族發展暨社會工作學系教授
台灣時報社論，2013/2/3

馬英九總統日前將江宜樺扶正，取代陳冲為行政院長。由於總統府是在深夜以新聞稿方式對外發佈閣揆換手的消息，眾人議論紛紛，又不是見不得人的事，何必搞得如此神秘兮兮。難怪民進黨主席蘇貞昌批為荒唐兒戲，而前總統李登輝也認為不宜，應該是在白天召開記者會正式公佈說明。
陳冲是在去年銜命組成財經內閣，民間原本寄予厚望。然而，上任以來，國內的經濟情況並未好轉，更因為無力處理美牛瘦肉精、以及郵電雙漲等爭議，不要說反對黨立委嗤之以鼻，連黨籍同志也不多看好，因此，下台是遲早的事。只不過，沒有想到過程竟然會如此狼狽，還必須自己以健康為由找台階下。
由於馬英九在2008年是以主打三通贏得大選，四年的表現讓支持者相當失望；再以經濟倚賴中國勉強連任過關，然而， ECFA的效應還是暗淡無光，讓老百姓覺得十分慘澹。因此，如何讓台灣的經濟如何生肌活骨，應該是執政黨的當務之急。然而，迄今為止，江宜樺的相關經驗僅止於物價穩定、以及國民年金改革，而副手毛治國過去五年來擔任交通部長，外界評價不高，此回不降反昇，大家不免納悶，馬總統突襲的對象到底是誰？
既然看不出江宜樺對於馬英九的十三趴民調有何正面幫忙，而民進黨的罷免訴求也尚未構成立即的威脅，唯一剩下來的合理解釋，應該是出自黨內派系之間合縱連橫的考量。其實，國民黨內部的接班激躁徵候症近日已經浮上檯面，黨籍立委蔡正元先前頻頻以程序為由反對馬英九連任黨魁，除了涉及黨主席有支配提名台北市長候選人的權力，藍營政治人物更擔心的是無能的馬英九還要欽定接班人。
眾所周知，在目前的憲政體制下，行政院長實質上是總統的幕僚長，重大決策往往出自總統府；有些閣員自恃直達天聽，根本沒有把閣揆看在眼裡。儘管實質的權力掌控在總統的手裡，閣揆還是政策的執行者，掌握豐富的行政資源調配，有意問鼎九五者無不視為綁樁的財神肥缺；特別是在五都體制確立後，閣揆的接班順位高漲，因此，有志更上一層樓者當然要望穿秋水。因此，馬英九以嫡系人馬卡住閣揆的位置，要台北市長郝龍斌、或是新北市長朱立倫稍安勿躁，以免自己提前頗跛腳。
坦承而言，在雙元行政的體制下，為了避免部會首長左右為難，任命能貫徹總統意志力的人當閣揆，應該是可以理解的作法。陳冲雖然嫺熟財經，然而，事務官的個性卻未必有政策的擔當，因此，由非公務體系的江宜樺出身，說不定有讓人耳目一新的決斷力。不過，由於馬英九為人所詬病的缺點之一就是用人同質性太高；既然總統已經不食人間煙火，博士內閣調整為美國長春藤校友會，這些人能否體恤民間疾苦，著實令人擔憂。
最後，江宜樺過去幾年來與國會議員的互動良好，一般評價是身段柔軟。不過，由他近日抨擊民進黨的勞工年金方案是「要逼勞工去死」來看，恐怕一身已經練成笑裡刀、棉裡針的工夫；還沒有就任就對在野黨下馬威，看來，府院之間的協調恐怕不會太合諧。