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國家安全危機總評估-解讀大選系列3

黃介正

蔡英文在2020總統大選獲逾817萬張選票，創下民選總統史上最高票。 聯合報系資料照／記者許正宏攝影

蔡英文總統與民進黨在總統及立委選舉中大勝，將再度以完全執政的條件，繼續決定未來四年台灣的發展走向。綜合研判國內外總體形勢，早在八個多月前開始研擬政策建議時，就愈來愈意識到，無論哪一組勝出，下一任政府都將面對六個字：「不好做，做不好」。

從國家安全視角觀之，此次總統大選之所以不同於過去，主要有三：一為美國對中戰略的根本性轉變，從合作夥伴移轉為戰略對抗，台灣自主政策彈性極度限縮。二為中國大陸的對台政策轉變愈趨明顯，從雙邊協商轉為單方主導，軟硬兩手對台加壓。三為來自境外的敵對與非敵對勢力都有介入台灣選舉的現象，無論是政策宣告、學者撰文、軍力展示、網路媒體等，在台灣開放的環境空間，幾乎無限制地穿透。

從發展趨勢論，未來四年台美關係當會有緩步增溫的動能，即使美國今年底的選舉結果尚難逆料，美國對於台灣的磁吸力道應會持續加強。台美全方位關係之漸趨緊密，自然會給予人民相對安心的感覺；然而被強權擁抱得更緊，進口瘦肉精美豬，再增加國防預算的壓力自然更大。

美國對台釋放的善意與合作的外交所得，並不能取代我國面對持續被斷交，無法參與國際活動及區域自由貿易體之所失。美台軍事關係的改善與美軍在台灣周邊間歇性的巡航，也並不足以抵銷或遏制中共解放軍對台恆常性的壓力。

台灣人民以八百多萬超高選票，讓蔡英文連任成功的所謂「集體意志展現」，在兩岸實力差距巨大，習近平不能示弱的條件下，看不出來可以逼使北京遷就台北而改變原則，反而可能促發大陸鷹派的危機感而思考更赤裸速決的行動方案。將「一國兩制」與「九二共識」硬綁在一起的競選策略，在勝選之後如何抹去等號，還賴繫鈴人的轉念。

此次大選結果，使得兩岸正式溝通管道在斷絕四年後，仍看不到重新對接的光線。兩岸人民往來所衍生問題與案件之處理，相互善意好感的下滑，過去簽署協議的執行意願，已累積成棘手課題。再加上「國安五法」與《反滲透法》所擴散出的寒蟬效應，既是國安的拼圖，也可以是騷擾異己的工具。此種導向「兩岸硬脫鉤」的堆砌，真否符合台灣利益？

四年前還沒有的中共機艦穿越島鏈、挑釁海峽中線，眼看已成常態，台灣周邊海空域更為強權的演兵場。國軍募兵、教育、演訓、戰備、動員的慢速改進，國防自主、機艦國造的緩步前行，外購主戰裝備武器備之尚未成軍，我們實在有應對的壓力，卻沒有應戰的條件。國軍只能祈禱未來四年，區域有平穩的安全環境，政府有智慧的大陸政策。

沒有《國家安全戰略》的制訂，就沒有外交、國防、兩岸、經貿一盤棋的總方針，就無法理順目的、方法、手段的邏輯，也就不能估算出天時、地利、人和的契合點。選贏的蔡總統可能要多費心了！

（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

1715期《新新聞》精彩內容
　
817萬人願再託付小英4年，她承諾「留下一個更好的國家給你們」
　
開票之夜，蔡英文為這場選舉定性：「我們的主權和民主被大聲威脅的時候，台灣人民會用更大的聲音，喊出我們的堅持。」展望未來四年，蔡英文的還會面臨哪些重要挑戰？四年後她能否成功交棒延續綠色執政？
　
蘇貞昌將留任至五二○，後蔡英文時代接班梯隊人選浮現
　
檯面上有意角逐大位，也在蔡英文「視線範圍內」的合適人選不少，「接班梯隊」的角逐將隨著蔡未來四年任期逐漸浮上檯面。賴清德雖已當選副總統，但因副總統是虛位，並無實質權力，一旦賴清德、鄭文燦產生競爭，賴難保穩居未來黨內總統接班人選。
　
華府勢必會把連任的蔡政府「攬牢牢」
　
川普喜愛憑直覺行事，他在未來能否有效處理中國、北韓與中東議題，也令台灣擔心。當務之急，小英政府應運用現階段台美關係最好的時刻，將許多關係的增進制度化、甚至法律化，同時藉華府之力，提高和其他國家的實質關係。
　
蔡英文經濟新挑戰：美豬與日本核食無法迴避
　
限縮中國觀光客來台，毫無疑問對台灣觀光產業產生一定程度的衝擊。顯而易見，中國政府可能在經濟上採取更多不利台灣的舉動。在中國政府全面扶植自家高科技產業供應鏈之際，是否藉此削弱台灣科技產業的競爭力，台灣政府恐怕得及早思考因應之道。
　
黨魁卡位戰開打，吳敦義和韓國瑜會擠掉朱立倫？
　
國民黨大選慘遭雙殺，黨主席接任人選備受討論。現任當家吳敦義看似願意請辭以示為敗選負責，卻又預埋伏筆。黨內有人主張中生代，也有人主張資歷完整的朱立倫出線。而為避免錯失黨主席選舉又被罷免市長兩頭空，韓國瑜是否參選也成一大變數。
　
韓國瑜為何慘敗？
　
各界不斷建言韓國瑜要爭取中間選民，蓋牌前民調也顯示泛藍選民對韓的支持度長時間在七○％、八○％徘徊，「知識藍」不投始終是韓的硬傷。諷刺的是，韓國瑜易怒暴衝的行為模式、政策論述空洞及兩岸政策傾中，只會不斷將中間選民及知識藍往外推。
　
武漢肺炎疫情人心惶惶，春運成維穩重點
　
中俄朝伊四國是美國的四大對手，但主次關係有別。在美國戰略強硬派眼中，中國才是心頭大患，伊朗不過是配菜，陷入中東紛爭只會影響大戰略。因此，美國有理由懸崖勒馬，伊朗導彈襲擊沒有造成美軍傷亡，正好給美方一個台階下。
　
吳敦義私心和韓國瑜野心重創國民黨
　
「國民黨歷史罪人的責任，理應由吳、韓各自分擔五成。」一位前國民黨黨務高層直言，藍營會輸得這麼悽慘，除習近平「一國兩制台灣方案」談話，及香港抗爭等不利因素外，吳敦義的私心及韓國瑜的野心，正是兩大關鍵敗因。
　
小英欲讓兩岸重開機，回到2016年就職演說
　
蔡英文拿下史上最高票連任，香港反送中和美國幫了大忙，面對北京升高兩岸敵意螺旋，如何尋求與北京對話及重啟協商的可能？而在台灣內部，時代力量、台灣基進等激進主張聲量提高，如何從中選擇新路線？這將是蔡英文面臨的巨大挑戰。
　
企業界看小英第二任，體認親美路線已成台灣基調
　
台灣是中美貿易戰下的受惠者，中國被美國加徵關稅，不再是便宜的製造工廠，全球在中國代工的訂單都往東南亞跑；台灣則受惠於電子業的轉單效應，原本逐漸疲弱的台灣科技產業，在這一波國際浪潮中又振奮了起來。
　
菜鳥國會議員游錫堃當議長？
　
陳明文立委選戰贏得不夠多，加上「三百萬事件」燒身，柯建銘自知他能發會最大功用的位置就是總召，在國會單獨過半的民進黨，可能推出輩分老地位高的游錫堃任國會議長，問題是這是游錫堃首次當選國會議員……。
　
柯P選2024，民眾黨評估有樂觀有悲觀
　
這次國會選舉結果，反映二○二四年大選起步點。台灣民眾黨以成立五個月之姿拿下佳績，成為國會第三大黨。柯Ｐ稱，民眾黨進軍國會具「示範作用」與「影子內閣」意義，會用力地準備二二年地方選舉，再去評估二四年。
　
吳敦義、卡神入列藍綠反助選八家將
　
2020大選已落幕，眾候選人在感謝支持者力挺的同時，心裡又豈會忘了一起走過此役的最佳「反助選員」呢。不管是爆出「衰尾查某」的吳敦義、意外成就「見縫插珍」等新成語典故的藍委，還是掀起法界反彈的「尖尾」陳師孟，掉票功勞肯定歷史留名。
　
大數據解碼蔡英文破紀錄的817萬票
　
韓國瑜本屆仍取得五五二萬票，占選舉人數二八．五九％，已比四年前朱立倫多出一七○．八萬票，比率上多出八．二九％。代表韓流確實有將泛藍選民召回，只是相比高雄市長選戰，吹拂的半徑不再涵蓋年輕及中間選民。橘營選票其實更多流向蔡英文。
　
中國才是大敵，川普拒陷美伊戰爭泥淖
　
中俄朝伊四國是美國的四大對手，但主次關係有別。在美國戰略強硬派眼中，中國才是心頭大患，伊朗不過是配菜，陷入中東紛爭只會影響大戰略。因此，美國有理由懸崖勒馬，伊朗導彈襲擊沒有造成美軍傷亡，正好給美方一個台階下。
　
蔡重掌黨中央 卓榮泰、羅文嘉、林飛帆何去何從？
　
蔡英文大勝，民進黨國會過半，卓榮泰毋須請辭黨主席，按照黨章，總統是當然黨主席，連任後的蔡英文班師回朝黨中央已是必然。卓榮泰與其任命的秘書長羅文嘉、副秘書長林飛帆，未來何去何從？
　
宋楚瑜終局之戰有續集？
　
宋楚瑜今年已高齡七十七歲，「終局之戰」若還有續局，莫非八十一歲時還要再戰？還是繼續在親民黨黨主席任內，扮演監督執政黨與建言的角色？就如他在敗選記者會上所說：「台灣自今年起，將面臨重大變遷，未來四年過不過得去，才是大家應該關心的。」
　
二二年首都爭霸戰 柯Ｐ交棒給誰？
　
二○二二年台北市長選戰，台北市長柯文哲如何交棒受矚目，更有不能輸的壓力。親柯人士預期，將出現「戰國七雄」混戰新局，台灣民眾黨要殺出藍綠重圍，困難度極高。柯Ｐ如交棒失敗，丟掉此一重要政治舞台支撐，未來政治生涯發展恐異常危險。
　
邱顯智靠竹苗支持者站穩時力黨內位置
　
時力在這屆立委選舉中僅獲得三席不分區立委，分別為陳椒華、邱顯智與王婉諭。然而，新竹市候選人高鈺婷再度突破得票紀錄，同時讓時力在竹竹苗三縣市獲得超過八％政黨票。這些都顯示以邱顯智為核心的竹竹苗黨部，逐漸掌握基層實力與實質席次。
　
小英二度執政路 貫徹司改挑戰大
　
司法界對於《反滲透法》到底該如何執行正感頭痛。小英在選舉過程中，又接二連三地喊出要推動「國民法官」，直言下階段就要立法過關的說法，更在司法界引發集體焦慮。
　
重啟核四公投纏住能源轉型腳步
　
空汙、電價、核電與再生能源發展等爭議，這些環境與能源政策將是她在第二任期的重大挑戰。「核能流言終結者」創辦人黃士修所提的「重啟核四」公投，已確知於明年舉辦，這對持續推動能源轉型的蔡政府而言，仍是一場考驗。

【新竹與竹科人的投票指南參考 一起打造更宜居的新竹】

#進步新竹123
#政黨票投綠黨⑫
#總統投蔡英文③

做為第一個從竹科出身並在新竹服務的政治工作者，收到來自同仁們的陳情與對這個城市的建議可以說是絡繹不絕，過去我們在性質相近的產業工作，擔任議員以後則是在「自己的理念」、「竹科人的願景」與「將前兩者化為可能的政治現實」之間務實努力，例如改善交通工程提升機車路權、試辦雙語教育提升教育資源，我要先謝謝大家對我的期許與肯定。

這個星期六(1/11)就是總統與立委選舉的投票日，希望大家能夠繼續助我一臂之力，即便我本人沒有參與今年度的選舉，您「手中的三票」還是可以讓竹科人出身的議員在政治工作上有更多能量，替大家爭取更多資源建設這個城市，讓我們的家園更宜居。

●政黨票投⑫號綠黨 #新竹再多兩席立委

比起總統票與區域立委票，不分區立委（政黨票）可以說是2020大選最重要的一張選票，從理念價值來看，國會有更加多元、進步的聲音可以扮演讓國家社會前進的領頭羊，從策略價值來看，提倡進步價值的小黨可以在國會中第一線對抗保守勢力，讓本土政黨在推動進步價值的同時更有機會延續本土政權，因此選擇一個跟你的價值最接近的小黨是今年選舉最不用含淚投票的選擇。

而之所以推薦新竹人與竹科人選擇綠黨，從理念價值來看，綠黨推出的不分區立委第一名是「 鄧惠文 醫師」，鄧醫師過去作為一個精神科醫師與知名作家，在臨床的專業經驗上看到了許多民眾心靈的困境，是源自於社會制度的不足與缺陷，以寫作與上節目成為公眾人物，並公開談論親子關係與性別議題，就是為了想要 #提升影響力療癒更多的族群，鄧醫師之所以下定決心參選也是希望促成真正制度層面的改革，因此婉拒了「即便當選機會較高但沒有明確核心價值」的知名小黨，選擇並認同「綠黨才是有核心價值的進步政黨」，我們要一起推動「#限制房貸斬斷炒房資金鏈」的居住正義、「#安樂死合法化」的尊嚴善終、「#人工生殖適用成年女性」的生育平權⋯等政策，這些都是其他大黨與號稱第三勢力的小黨不敢主張的進步政見，綠黨做為一個「全球串連的國際性政黨」，成立20幾年來一直扮演著推進台灣社會走向進步的前鋒，綠黨絕對值得大家投下理念的一票。

同樣從策略價值來看，綠黨目前是全台唯一召集人（黨主席），就在大新竹地區擔任民選公職（我與新竹縣議員余筱菁）的政黨，因此綠黨的立委能夠直接成為我在推動新竹城市進步建設最大的後盾，替新竹市爭取更多來自中央政府的資源補助提升新竹人的生活品質，等於新竹縣市就多了兩席關心在地的立委，因此「政黨票投⑫ 號綠黨」，對新竹人來說是非常務實且划算的選擇。

●總統投③號蔡英文

對比香港目前面臨極權政府高壓統治的現況，台灣民主的永續，是所有進步價值得以推進的最大前提，蔡英文總統上任三年多以來，在捍衛主權上， #國防自主與台美關係 都有長足的進步，在面對中國對台灣的侵略意圖時，讓我們的國家有更多的本錢來捍衛主權。在民生經濟上，#股市長期以來破萬點 相信有在做投資的同仁都非常有感，#綜所稅基本扣除額提高的減稅政策 也實質的幫助到每一位基層的夥伴。在進步價值推動上，#年金改革 讓公務員退休保障得以永續，#婚姻平權 保障同志族群可以經營家庭的權利，這些都是過去的執政者從來沒有做到的改革。因此蔡英文總統絕對是檯面上的三位候選人中，最適合領導台灣往正確方向前進的總統人選。

●區域立委投你最在意的未來

這裡用簡短的篇幅說明新竹市立委的選情，很可惜這一次的立委選戰也淪落成互噴口水的負面選戰，因此建議大家投票的考量可以從「拒絕親中政黨」或「不想含淚投票」出發。#國民黨依舊心向對台有侵略野心的中國，因此絕對不建議票投國民黨候選人，若你最擔心與在意的是不要讓自己與孩子，在未來還要擔心親中立委出賣自己的家園，即使你不一定能投給100%認同的候選人，依舊建議集中選票給最有機會當選的本土政黨候選人；若你最擔心與在意的是無論如何都不想含淚投票，那投一個與自己主張最接近的小黨候選人是個可以理解的選擇，然而也要同時理解這樣會有很高的機會面臨親中政黨在國會席次增加的風險，建議大家思量清楚到最後一刻，再做出一個不會令自己後悔的選擇。

1/11這個星期六，我們一起選擇心中所想的未來，一起決定台灣的未來，一起出門投票吧！

本日針對美國選後的台美關係評估進行質詢。

國際情勢波濤洶湧，特別是中國在美國大選時動作頻頻，日前中共在 10/23 高調紀念「抗美援朝」爆發 70 週年，習近平發表了措辭強硬的長篇講話，其內容矛頭指向美國意味強烈，並向美方釋放 3 大訊號：
1.可以打贏 中國警告若被侵犯有能力反擊美國：「中朝軍隊打破了美軍不可戰勝的神話」。
2.會戰到最後一兵一卒 中國不惜與美國打極限戰：「當時，中美兩國國力相差巨大。在這樣極不對稱、極為艱難的情況下，中國人民志願軍同朝鮮軍民密切配合」。
3.中國不能惹 中國已經強大，惹不得：「現在中國人民已經組織起來了，是惹不得的。如果惹翻了，是不好辦的」。
從中國大肆宣傳「抗美援朝」，可以發現他們試圖強化對內的民族主義情緒、升高與美國的敵對狀態，並重塑冷戰時期自由對抗共產的氛圍。之前我在質詢時也曾經說過，中共習慣「內壓外轉」：把內部社會矛盾跟治理壓力透過外部的戰爭、侵略、挑起區域衝突等手段進行「轉移」。
例如：日前南韓偶像團體防彈少年團獲頒美國范符立特獎時，隊長 RM 致詞時悼念韓戰的苦難靈魂，遭到中國網友指責 BTS 涉嫌「辱華」，並表示「國家面前無偶像」，中國網友認為中國才是這場戰爭的受害者，因此引發小粉紅和韓團 BTS 粉絲在網路上全面開戰。戰狼式外交做過頭，已經造成中國在國際、外交場合上的負面形象，加上疫情影響，世界各國反中情緒升高，類似攻擊 BTS 這種釋放民族主義情緒的舉動將更損害中國的形象。
一直以來，中國都很強勢，台灣要加入各種國際組織，最大阻礙就是中國，這兩天土耳其總統致謝文，原本放上中華民國國旗，後來又刪除重上架的例子，再度證明中國的打壓。雖然我明白台灣長期的外交困境，但中國強勢的戰狼外交，從上述例子來看，我認為也是雙面刃。
對台灣而言，這其實也是我們是推進和反中／理念相近國家近一步交往的機會。面對國際關係變化，台灣應該謹慎地思考戰略位置，爭取國際社會支持。
近年美國和台灣密切且頻繁的交流，而且是全方位的，但對台灣而言很大的變因就是「下任美國總統是誰」，本次美國大選選情緊繃，民眾也很擔心影響未來台灣與美國的交往狀況。
今日我也特別請教外交部，就目前的評估，川普或是拜登當選總統，會不會影響台灣和美國合作的關係？舉例來說，從 2019 年 3 月正式成立的「台美印太民主治理諮商」會議、還有邁入第五年的「全球合作暨訓練架構」（GCTF），會持續嗎？就此部分，外交部表示目前已公開在推動的計畫，應都會持續進行。
另外我也擔憂影響台灣參與國際經貿合作的可能性，如目前企業拉離中國供應鏈的情況是否會有變化？之前美國國務次卿柯拉克來台時介紹的「經濟繁榮網絡」（EPN）還會持續推動嗎？
面對大選，台灣並非單邊押寶，外交關係上，單邊押寶本來就不是成熟的做法，因為你是跟國家打交道，不是跟個人交朋友。雖就目前氛圍而言，兩大黨對中方向可能維持反中態勢，但力道和方向仍會有不同。這部分也請外交部持續積極了解與推動，保證不管美國局勢如何，外交部都做好相對應的對應策略，讓民眾安心，以保證台灣和美國的合作關係、以及台灣在世界的經貿地位。
其實除了「總統是誰」，對台灣而言同樣重要的還有「國會」的選舉結果，日前美國國會各種動作顯示出對台灣的支持，也陸續通過、推動友台法案。目前穩固美台關係的很多法案，是來自美國參眾議院不同黨派議員共同的推動成果，並非單一黨派，我們也很樂見這樣的狀況。
例如：
10/20：參議院美國共和黨籍參議員盧比歐（Marco Rubio），聯合民主黨籍參議員默克利（Jeff Merkley）提出《台灣關係強化法案》，可說是近年友台法案集大成之作。
10/20：眾議院「中國工作小組」提出包裹式法案，其中包括支持美台交往限制鬆綁、定期軍售及台灣國際參與等 7 部挺台法案。
但有一些很挺台議員可能因為要退休、或者選情落後，下一屆未必會繼續在美國的國會，我也期望外交部能確實掌握。

2020-11-02，外交部 吳釗燮部長。
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