#屏東捷運延伸之前你應該懂的七件事
#樂見中央投資高屏但更需發揮最大效益

近期，中央政府頻頻宣布屏東交通建設重大投資案，繼高鐵東延案後，高雄捷運延伸屏東規劃作業，4條可能路廊也期中報告中曝光，包含南北向路廊「#小港東港線」，以及東西向路廊「#大寮屏東線」、「#左營屏東線」、「#大寮萬丹潮州線」等。

值得注意的是，林園沿伸線就包含在「小港東港線」規劃內，去年因效益太低故合併入前瞻計畫從長規劃，不料韓國瑜剛愎自用，抹黑為「中央卡韓」，自行花費二備金單獨做可行性規劃，可說是重複投資，平白浪費市民血汗錢。

對於南北國土平衡規劃，加碼高屏投資，是中國黨政府執政期間，絕無可能進行的計畫。在等待許久後，蔡政府願意重視高屏發展，固然值得肯定。但如何把錢發揮最大效益，真正翻轉高屏，則更是我們的期待，以下，我們就分為幾點提出討論。

1. #台鐵為何在民眾心中不如高鐵和捷運？

到了選舉，台灣各縣市不分藍綠，政見都是要「高鐵」、「捷運」，「台鐵」的延伸改善，除了「立體化讓車比較好開」以外，卻很少被論述。難道，台鐵真的是跑得比高鐵慢，服務比捷運差，就一無是處嗎？

在台鐵局長年的官僚體系與管理問題，以及過去中國黨殖民時期，政府缺乏完整的軌道發展概念下，台鐵在1970年代後逐漸被公路打趴，也給人品質低落的印象。

相對而言，採寬軌規格，土木機電均獨立於台鐵系統，採公司化經營的各城市捷運與高鐵，由於沒有過去包袱，並更接受市場化思維與新觀念，不論服務品質甚至美學都大幅改進。也讓民眾養成「台鐵就是次等」，我們要「高鐵、捷運」的慣性想法。

2. #但傳統鐵路真的比不上高鐵捷運嗎？

實際上，在運輸學上，軌道系統並沒有這麼明確的邊界，許多國家的「地鐵、捷運」等城市運輸系統，也和台鐵一樣，屬於傳統鋼輪鋼軌鐵路，採架空線供電，在郊區也有平面路段、平交道。

而在日本，JR（國鐵民營化後各社，和台鐵可說有遙遠的血緣關係）或私鐵的通勤路線，許多是比城市地鐵運量更大，車輛更新更快的黃金路線。

而在日韓，許多地鐵路線和傳統鐵路，在系統相容下可以「直通運轉」，也模糊了捷運與鐵路的邊界，讓同條路線可以兼有兩者優點。

3. #軌道系統應以效能來分類分工

運輸學上，軌道分類的不同在於「服務對象（運量）」和「優勢區間」的不同。大體上高速鐵路以服務城市間連結（Intercity）為主；通勤鐵路以服務大都會區通勤（如衛星城市）為主；捷運則以服務中距離旅客為主。

在中距離的通勤鐵路方面，歐、日採取略有不同的作法，如德法等國家的RER，有些是全新建造的軌道系統網，在市區立體化，郊區可能為平面，和城際列車主線分開。而日本則簡單說是透過直通運轉、車站增建通過軌、緩急分離等機制，讓鐵路運能上升。

台灣最適合擔負通勤鐵路角色，定位在高鐵、捷運間互相串聯的，其實就是台鐵。然而台鐵在軌道容量未擴增下，還要運行城際列車與通勤列車，有部分老車拖累系統，閉塞等控制系統技術也落後，當然無法有效提升班次。

4. #屏東捷運乘客來自哪裡？

我們在先前的文章中就分析過，屏東人口分佈極為不均，屏北人口佔全縣一半的40萬，其中20萬人集中於屏東市。而大潮州地區人口約僅20萬，核心市鎮潮州僅5萬多人；大東港地區類似，人口約17萬，東港鎮則不到5萬人，但人口密度略高。

屏東另外一個特徵是，跨縣市就業人口多，超過10%以上，以高雄為主要工作地。因此高雄-屏東之間每日搭台鐵通勤旅客就超過萬人，然而也以屏東站進出旅次最多。

也就是說，未來屏東捷運的通勤客群，仍以屏東為較具發展潛力之旅次來源地。小港-林園-東港-大鵬灣一線，因經過聚落多，又經過工業區和觀光景點，因而潛在客群應居其次。

5. #屏東捷運效益來自哪裡？

然而，屏東市人口雖有20萬，但無論從橘線接出，或是高鐵分出，所經過大部分地帶均是人口密度低的非都市計畫鄉村地區，運量集中首尾兩端，此種分佈模式其實不宜興建捷運，而仍應以「區域鐵路」為首選。

再者，若以高捷經驗，高捷從南岡山往北延約3公里，接近人口10萬的岡山市區（南岡山）站時，當年度新增淨運量約6~7000人（南岡山站約萬人，但橋頭車站衰退3000人以上）。高捷南延屏東，長度約接近整條橘線長度，因旅次起迄組合增加，預計運量不只增加北延南岡山的2倍。但若只達到4~5倍，也僅增加3.5萬運量，不符合高運量捷運之成本。

因此，不論何條路線，軌道發展重點還是能否有效啟動TOD開發（包含市區聯開、郊區住宅、產業發展等），並將部分公路運量轉移。必須有新創造的運量，而不是只看當前，捷運投資才會有效。

6. #替代方案是什麼？

如果台鐵加密到5-10分鐘一班，橘線延伸1~2站至後庄或中庄與台鐵共構，則高屏地區的軌道需求可以大幅優化。

根據台鐵官方說明：「台鐵捷運化」有 #增設改建通勤車站、#擴充軌道容量，及 #新購電車 三大重點工作。但以高雄地下化為例，雖然完成了第一項的增設、改建車站，卻沒有擴充軌道容量，目前南部增加的運能（列車與司機）也還不足，自然無法完成「捷運化」。

我們過去已經多次強調，未來高屏鐵路能否真正捷運化，進一步加密班次，將和落實 #擴充軌道容量，及 #增加列車運能 有關。

前者在土建修改已經不可能，必須透過調整閉塞效率（全線升級 ERTMS/ETCS Level 2/和未來3 ）等方式來完成。
而後者將和台鐵簡化車種、新購車輛與補充人力有關，希望地方政府不只要求看得到的「立體化」，也要要求看不到的「機電升級」和「運輸效率」！

7. #一定要捷運的話怎麼蓋？

屏東捷運規劃延伸有幾個問題，我們誠摯建議政府必須重視：

#未配合新計畫變遷

屏東捷運延伸規畫案是去年做的，但今年行政院才拍版高鐵延伸，因此高鐵的聯外只有台鐵，反而花大錢蓋的屏捷無法串聯高鐵與市區，這又讓屏捷失去一大客源。

#轉乘節點規劃分散

從幾案中，我們看不到市府確立屏東轉運核心的思維，例如大寮屏東，左營屏東案，都交會在復興南路一帶，而非屏東車站，勢必要增設一個台鐵通勤站，但這站又大概不會停對號車。

然而，屏東的轉乘機能，商業機能集中在站前，捷運沒起到整合反而是分散。高鐵一個核心，台鐵一個核心，捷運一個核心，轉乘零散不便。

#人口稀少區怎麼蓋？

不管哪線，都會經過大量低密度人口地區，在這些地區興建車站，注定使用率低落。

我們期望，中央配合軌道建設，與地方合作於郊區設置產業發展，教研發展與社會住宅用地，和車站共構，作為培養運量所需。

而在非都市計畫地帶，使用路堤、路塹等較接近平面封閉A路權，但仍和道路立體交叉方式，可降低成本。例子如奧斯陸地鐵郊區段，亦有很長的平面第三軌供電區間，並非特例。在壓低土建成本，提升轉乘效率，大幅增加TOD發展收益下，屏捷才會是成功的建設！

《瑜公移山行不行？！》

今天早上，大寮鄉親在時力的議員陪伴下來到議會門口，下跪陳情！當下，其實我默默的在一旁關心，畢竟是自己的鄉親但在別人的主場，做筆記+準備茶水🍵、聽居民的心聲是我當下能做的！

下午，服務處的電話☎️持續接到民眾陳情，甚至質疑我或市長的不作為！在此，想和大家報告，此案是104年就開始舉發，但遲至今日未處理，我和市長是107年12月25日就職，要提醒大家的是，此區有四位議員，還有執政20年強權市府，妹子我是最菜的，而該廠能夠「以不變應萬變」，應該「事出必有因」！

另外，大寮區是全台「農地工廠」密度最高的區域，若有通盤檢討可是上到中央「國土計畫法」的層級，但這些「中小企業主」又該何去何從，一定要審慎考量！

不過請大家放心，最起碼此案的協調進度和管考，我會持續辦理，另外，于軒5/24上午的總質詢，此題也是必考題！希望還市民一個「安心家園」🏠！

最後，也拜託🙏大家換個角度想，這些居民多年來的陳情未果，便是高雄舊勢力盤據的最好明証！希望大家給我們時間，逐步移山，改變大寮！

#我是任職五個月的新人！#但我會努力💪！
#瑜公移山要通盤檢討！

民主進步黨今(29)日召開第十八屆第五次中常會，會中通過2018年應負擔募款責任額之黨公職、金額、繳交期限。此外，黨發言人吳思瑤轉述行政院副秘書長何佩珊於會中進行之行政部門工作報告，全文如下：
　
首先，823熱帶低壓水災之主要成因，來自於滯留及強降雨致雨量超標，瞬間降雨量超過保護標準。此次觀測降雨，其中以嘉義朴子站、布袋站最大1小時106.5毫米，已超過八八風災最大時雨量的99毫米；最大3小時雨量高達285毫米，也與八八風災三小時雨量283毫米相近，顯見這次事件在短時間內的強降雨，是造成災情的主要肇因。
　
此次瞬間降雨量超過保護標準，以致受災最嚴重的區域，包括嘉義(布袋、東石、新港)、台南市(安南、仁德、永康、北門、學甲、麻豆、白河、柳營)、及高雄市(小港、前鎮、苓雅、新興、鳥松、大寮、仁武、林園、鳳山)等區域。以布袋鎮考試里為例，其10年保護標準為243毫米，但這次布袋雨量站高達527毫米，足足超出2.1倍。而台南市最大時雨量統計高達54~80毫米，遠超過台南地區部分行政區雨水下水道設計標準。此外，高雄市最大時雨量高達88~108毫米，遠超過市區雨水下水道系統設計標準，對比2010年凡納比颱風及2016年梅姬颱風的降雨量，此次的降雨量都有過之而無不及。
　
此次造成之積淹水情形，全台有高達1490處，已於今日完全退水。有關於搶救作為部分，抽水機調度支援總計151台，為台灣史上最大調度工作。其中，國人最關切的嘉義縣東石鄉掌潭村已於昨日23時完全退水；布袋鎮考試潭十全駕訓班，也已於今日上午完全退水。
　
針對農產蔬菜價格部分，施副院長已於27日提前召開物價穩定小組會議，提前部屬各地消保官進駐各處，進行查訪，在穩定物價方面，達到正面的效益，並無劇烈的物價波動發生。
　
另外，有關於斃死禽畜清運及消毒，此次受災死亡之禽類高達150萬隻、畜類高達5千隻，非常感謝國軍全力投入斃死禽畜清運及消毒，並且已於今日完成工作。
　
至於整體檢討及精進作為，行政部門將於明日行政院會，由交通部 、經濟部、農委會進行跨部會檢討報告。行政院肯定治水計畫有其必要性，經調查結果顯示易淹水計畫、流域綜合治理計畫有其治理成效，前瞻基礎建設水環境更有其必要性，後續行政部門也將依此進行加速治理及維管工作。
　
因應未來防制超乎保護標準之瞬間強降雨的精進作為有兩部分。第一，感謝立法院已經通過的水利法逕流分擔及出流管制專章，未來將依此法律的授權，完成子法的工作，針對逕流分擔及出流管制的治水新思維來全力布建台灣的治水工程。第二，將在國土計畫法的架構之下，由跨部會辦理防洪空間的全面再規劃。
　
此次的水災，行政部門全面啟動各項救助補助的工作，皆以從速、從優、從寬、從簡的四大原則來處置進行。水災現金救助部分，行政院宣布，除縣市政府既有補助之外，中央政府全面加發淹水50公分以上住戶，每戶救助金兩萬元，並由即日起開始發放。農損部分，農委會將預撥現金補助金額給予縣市政府，地方政府也依從簡及從速的原則來辦理農損補助，將可以先行核發現金補助，再後補申請程序，農委會主委並宣示將在9月底前全數完成農損的補助計畫，將補助金送至每一位受災的農漁民手中。
　
生活扶助部分，行政院宣布，死亡者每名補助80萬元，傷者每名補助25萬元；安遷救助部分，每戶補助10萬元。臨時工作救助部分，內閣宣示提供臨時工作津貼計畫，災民可向縣市政府登記臨時工作申請，每名將給予高達176小時的每月工作時數，依照最新工資來計算薪資，每小時高達140元，希望臨時工能及時、迅速投入災區清理以及家園重建計畫。
　
此外，發言人吳思瑤並轉述蔡英文主席聽取行政部門工作報告後裁示。吳思瑤表示，主席指示行政院務必強化各項救災措施，儘速協助災區重建。主席更特別肯定國軍弟兄，在此次災情嚴重之際，全力投入第一線救災，尤其在清運斃死禽畜及後續消毒工作，都展現了極高的工作效能。而在疏運災民、清理災區的工作上，國軍也都發揮正面團結的力量，相信國人對國軍弟兄的投入都深受感動。主席也特別指示，行政院務必加強慰勉及肯定國軍弟兄此次投入救災的辛勞。