▎ 老師什麼都敢教！學生能夠學到什麼？私校退場強化預警，確保師生權益不打折！

上週五民眾黨團才針對大專院校招生情況每況愈下、私校經營不善，面臨倒閉而影響師生權益的情況召開記者會，提出速審「#私校退場條例」，盡快終結高校亂象的訴求，今天就有媒體獨家踢爆：本學年度起被教育部停招的康寧大學台南校區，竟讓一個副教授身兼5個系所的主任、副教務長與學院副院長2行政主管職等七個職務！什麼都敢教，教育部卻好像什麼都不知道？
　
請問真相是這位副教授是全能型的天才，一人可以身兼多職，還是根本就是學校停招、師生不斷流失下衍生 #校務亂象的冰山一角？根據全國私校工會理事長尤榮輝指出，私校工會曾反應該校問題給教育部，但教育部並未積極處理，也引發工會質疑，是否因為該校副校長曾任教育部官員，導致教育部不敢明快處理？
　
#官官相護？ #五項全能？
　
根據媒體報導的投訴人投訴內容，該位副教授一人身兼健康照護管理學系、休閒管理學系、餐飲管理學系、時尚造型設計學系、保健美容學系等5系的系主任，一位非休閒專業的老師竟然帶休閒管理學系的學生上實習課，同時對餐飲業運作毫無了解，竟然還要求學生自己安排實習訪視？
　
這樣的行為嚴重影響學生受教權益，但這些同學卻又因為學校面臨停招、自己也快要畢業，怕到時候沒有地方重修畢不了業，只好繼續在這種扭曲的教育環境下為了文憑而無奈忍受，請問教育部究竟知不知道這些學校的處境？有無做出適當的處理？
　
教育部高教司卻在新聞報導後才出來說，教育部「#因為沒有詳細資料，暫時無法評論。」那過去教育部的各式評鑑、訪視、外界新聞報導以及相關團體投訴，教育部難道是都當作耳邊風？要等到學生忍無可忍出來向媒體爆料才要被動查證、處理，反應實在太慢！如果現行法律沒有賦予教育部足夠的政策工具，導致有心無力管不到，只能事後被動查核，那就讓立委來立法補正。
　
虹安在處理「私校退場條例」修法版本時，就曾經接收到教育團體反應許多學校因為經營不善、師生員額減少，必須讓一個老師身兼二個以上行政主管、影響行政與教學品質的情況，但身兼五個以上的誇張情事是首次聽聞，也令人對當前教育現場校方經營不善、要師生的情況感到更為憂心。
　
在上週五的記者會當中，我們也指出「教育部提出的草案版本對於預警標準過於寬鬆，需要納入更多具體指標並嚴格執行。」因此，在民眾黨團提出的「私校退場條例」修法版本當中，提出了，#強化預警加速退場、 #擴大利害關係人參與 以及 #確保師生權益 等三個大方向，並在草案第五條「列為預警之條件」當中將「學校存在跨系、院兼任兩個以上行政主管職之情形者」納入，強化偵測經營不善學校的預警機能。
　
私校退場與高教轉型是現在進行式，但總要有人負起責任、收拾殘局。今年五月，康寧大學學校資訊中心組長劉相君得知停招消息後就難過落淚，痛陳「#這是少子化施政錯誤的成果，不可以全部由私校教職員生家庭和學生的家人來承擔。」
　
請教育部積極動起來維護師生權益，負起高教轉型與私校退場的把關責任，高教亂象不能拖延，師生權益保障不能等！
　
　
🔗新聞連結：
1.【獨家】扯!康寧大學1副教授兼5系主任 學生傻眼:啥都敢教
https://tw.appledaily.com/life/20201207/UZECUTAF2FHNVDW44QKC4QZKGQ/
2.康寧台南校區將停招 老師泣淚：少子化施政錯誤的成果
https://udn.com/news/story/6925/4548871
3.康寧大學台南校區109學年停招 校方：這一天遲早會來
https://udn.com/news/story/6928/4548551
4.傳聞成真！康寧大學台南校區下學年僅剩2系
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20180531001415-260405?chdtv

今日的私大 明日的公立大學

蘇復興／大學教師（高雄市）

高教工會與聖約翰大學教師在教育部門口靜坐，指控校方要求未兼任主管的教師同意薪資減半，並取消例行發給的學術研究加給。記者潘乃欣／攝影

高等教育的危機再添一樁實例。北部某私立科技大學積欠數十名教師薪資達三個月之久，當事人被迫在教師節、中秋節期間靜坐抗議。在此之前，受害者曾向教育部陳情，也透過高教工會再度陳情，均不了了之。

據筆者了解，該校曾經採取若干治理手段，包括將各職級教師的基本授課時數調高二小時；針對不願自動減薪的教師移除其原已排定的授課科目，製造授課鐘點不足的事實；職員減薪二成，未兼行政職的教師其研究費扣減，但行政與學術主管的薪水不予變動等。這些行政作為並未和利害關係人妥善協調。尤其甚者，該校在六月上旬舉行董事蒞校會議；出席董事坦言，學校所餘現金不足支應資遣費用，教職員結構重組勢在必行等困境，並要求學校列舉評鑑排序後八十名的教師，加速勸退，或者聘請律師，採取司法途徑處理。平心而論，這類行為其實與惡性裁員並無二致。

所謂「冰凍三尺，非一日之寒」；該校所發生的問題透露了兩項警訊。

一、私立大學是具有法人身分的權利義務主體，係以公益為其存立之目的。依此，私立大學身為公益法人，享有法定的自治權利，自應受到大學法、私立學校法、教師法、教師待遇條例等法令的管轄。私立大學「重營利、輕公益」的現象時有所聞，頻頻拿「不具生產力」的教師當祭旗，出現減薪、欠薪、任意裁員的亂象。即便這類法人犯下違法脫序的行為，負責監督的高教司或技職司似乎是無技可施。這種行政不作為或作為消極的現象助長了違法者的恣意行徑，令人扼腕。

二、私校董事會的行政意志凌駕校務會議和學校首長，無法形成各司其職的良性分工。學術同僚的專業自主性和自主權慘遭剝奪，連帶生計不保，大學自治、教授治校等理想淪為空談。「大學法」第一條第一項清楚敘明，「大學以研究學術，培育人才，提升文化，服務社會，促進國家發展為宗旨。」此一法條揭櫫的任務指標十分高尚，但是，「無恆產者，無恆心」，古有明訓。大學教師是屬於高等教育產業的從業人員，理應享有其法定權益。當他們察覺到自己的職位朝不保夕，動輒必須為了捍衛工作權而採取困獸之鬥時，政府及社會大眾如何奢談「研究學術，培育人才」這類形而上的目標？

高教寒流肆虐，其受害對象並無公、私立大學之別。曾有私校友人告誡筆者：「今日的私立大學，明日的公立大學」，旨哉斯言。在「生存才是硬道理」的前提下，各大學的主其事者或許可以採取柔性治理的領導方式，建立學術同僚的平權關係，激勵校園中的公民參與精神。更重要的是，各大學的校務會議應該真正扮演明智決策者的角色，不宜淪為行政團隊或董事會的橡皮圖章。唯其如此，學校內部才可望落實「大學自治、教授治校」的理念，達成「共同決策，共同負責」的治理目標；唯其如此，自家人等才可望建立「生命共同體」的意識，一起面對嚴峻挑戰，而非置身事外。

實在很扯，學生參與校務會議未達法定比例，學生辦活動或出版刊物需受校方審查，宿舍管理依舊男女不平等⋯⋯21世紀的台灣，校園民主依舊不及格！

《 #大學法》修法公聽會，我特別拿出一份特別的文件～有史以來政府（教育部）第一份「 #全國大專院校學生權益調查」。
很諷刺，2005《大學法》修法完成，賦予學生權益更大的自治空間，但這樣的全面調查，卻等了十年！思瑤上任立委後積極爭取，新政府從善如流，才有的「歷史上的第一次」！

（其實，2010曾由學生自主籌資進行「大學學生權利調查評鑑」，但學生資源有限斷炊，無法永續進行）

今年八月「#公私立大專校院校園學生權利調查」報告正式出爐！調查面向包括學生自治、學習與受教權、表現自由、宗教信仰自由、隱私權、平等保障、學生獎懲與申訴以及學生勞動權益等八個面向，一共設計63條相關問題及70項指標，彙整164所大專校院的統計結果。

但這難得的「史上第一次」，結果卻不如預期，台灣大學生的學權進步，仍有相當大的改善空間。

先說表現佳的部分：
依據《大學法》規範，在學生代表參與校務會議、獎懲相關提案徵詢學生代表意見、維護懷孕與育有子女學生受教權、更正個人資料及申訴管道方面，各校都是100%達成。此外，98%學校的課程委員會納入學生代表、99%學校對學習成效不佳學生提供輔導機制，都表示教育部門與校園對相關權益保障有所共識。

但是呢，成績不及格者，不在少數：
#學生自治 方面，有21%參與校務會議學生代表並非經選舉產生，甚至有5%學校校務會議之學生代表比例未達法定1/10，明顯違法。

#表現自由 方面，77%學生辦理演講或活動需經學校事先審查、27%學生自費出版刊物或海報須經事先審查、甚至有7%學校會因講者或題目敏感而拒絕補助或提供場地給學生，還有3%學校校規名列集會遊行活相關懲罰條款，這些都侵害學生權益。

#隱私保障 方面，31%學校公告學生獎懲資料公告周知有侵害隱私之虞、17.6%對宿舍安全檢查沒有事先告知住宿同學，應改進。

對於 #性別平等保障，儘管去年爆發輔大灰姑娘事件遭教育部認定違反性別平等，仍然有5%學校對不同性別訂定不同宿舍規定，甚至有3%學校對於學生選課或活動有性別限制，都應予以立即改善。

思瑤認為，這份調查固然表示新政府領航下的教育部願意以更積極的態度面對學生權益的保障，但同時也應證了「徒有法不足以自行」，執行面的低落應予提升。

我要求教育部應立即督促這些學校對於待改善項目改進以外，對於違法情形更應要求限期改善否則依法懲治，甚至應當 #公布違規學校，讓社會共同監督改進。

針對「 #大學法改革陣線」提出的「重視學生參與，再造校園民主」主題，以及目前提出的《大學法》修正案，攸關擴大學生於大學整併、校長遴選、檢警入校、校園安全、校務資訊公開等面向的參與，思瑤皆認同支持，但尚須更細緻的討論。未來思瑤將全力協助於修法審議過程中，大力為青年學子代言。

#擴大學生參與再現校園民主
#大學法改革陣線
#看見年輕學生爭權益仿佛看見20多年前的自己
#謝謝張廖萬堅柯志恩何欣純委員共同主辦

劉櫂豪立委昨(14)日下午於立法院進行行政院施政報告教育組質詢，對於臺東專科學校高職部（原台東農工）恢復獨立設校議題，特要求行政院及教育部儘速協助辦理，或協調臺東大學讓專科學校併入，並讓高職部回復為高級農工職業學校附屬於臺東大學，以利臺東技職教育的完整。林全院長及潘文忠部長承諾將於年底前研議可行的解決方案，並指派教育部次長層級督促本案。

劉櫂豪指出，國立臺東專科學校原為臺東高級農工職業學校，2006年改制為國立臺東專科學校，成為全國唯一附設高職的綜合類專科學校。改制之初，除原有高職十一科外，設有二專學制之園藝、動力機械及餐旅管理等三科，2007年增設建築與景觀設計、資訊管理等二科以及進修部。2009年起開始增設五專學制。但由於不同學制在同一所學校內，1個校長2種教育體系，恐影響學校行政工作效能與學校教育品質。

劉櫂豪表示，林全院長施政報告針對技職教育提出「高職優質化輔助方案」，另外106年度施政計畫也擬訂「第二期技職教育再造計畫」並將實施內容擬訂9個要點執行；教育部潘文忠部長新上任記者會優先提出導正技職學術化現況，認為技職學校在評鑑成績指標引導下，無法完善培育更多務實致用的學生。這顯示，潘部長以及行政院對於技職教育都非常重視，也期待技職教育能夠再造並有更健全的發展。惟學校配合政府推動技職教育再造，必須要有積極且專注的領導，以及獨立且人力充裕的行政團隊。但是臺東專科學校因為不同學制造成行政與教學上的不一致，恐影響技職教育體系的再造。

劉櫂豪提出優先的解決方案，就是回復台東農工獨立設校。由於103年起臺東專科學校即計畫與臺東大學合併，並規劃讓高職部回復為高級農工職業學校附屬於臺東大學，該案雖經臺東專科學校校務會議通過，但是因為涉及兩所學校共同意願，教育部亦無法主導規劃，目前合併案已停滯中。因此劉櫂豪要求教育部研議先行讓臺東高級農工職業學校回復獨立設校，讓兩所技職學校可以各自發揮技職教育的功能，帶動臺東產學發展。

林全院長及潘文忠部長針對劉櫂豪提出的建議，表示因為涉及的範圍較廣，將指示教育部由次長級官員負責，預計在年底前研議可行的解決方案，幫助學校發展。

有關近年高等教育評鑑制度引發的諸多爭議，林佳龍委員今天在教育及文化委員會質詢教育部長蔣偉寧表示，最該被評鑑的正是高教評鑑中心，因其角色和功能無法達成預期對大專院校校務改善及未來發展方向的協助。蔣部長回應評鑑工作在執行上確實出現一些狀況，各校把評鑑指標當作追求卓越的思考，造成一窩蜂的同質化現象，反不利高教發展，教育部已著手改進，未來將調整以自評為主，發展各校特色，目前已有多所頂尖大學和教學卓越大學提出自我評鑑的申請。林佳龍委員則要求教育部訂出明確的期程和目標，在三年內讓自評的學校達到一定比例，並應主動刪減高教評鑑中心的預算。蔣部長承諾會盡速擬定高教評鑑中心預算的進程和相關配套，送交林委員參考。

對於繁星計畫的招生名額，林佳龍委員要求蔣部長提出明年度及五年後的總體目標規劃，蔣部長表示今年度頂大繁星占招生名額10%、國立大學10%的目標已達到，至106年應可提高至15%。林佳龍委員呼籲教育部應在公平入學的前提下，鼓勵中南部的國立大學承擔更多的社會責任，提高各校繁星計畫入學名額(以不低於15%為原則)，讓在地及鄰近縣市的弱勢、優秀學子能夠就近入學，藉以拉近區域發展的差距，讓十二年國教的理念和大學之間進行良性的銜接與互動；以中興大學為例，今年繁星比例為，13.5%，應可考慮提供更多名額，讓南投或彰化等地不一定有能力赴台北就讀的學子，能夠就近入學。

現今教育資源和學費政策存在反重分配，亦即劫貧濟富的現象，林佳龍委員表示政府每年編列75億補助軍公教子女的教育費，教育部應提出具體辦法或政策，改善弱勢家庭就學的困境，但從102年度的總預算，卻看不出教育部提出任何積極的作為反映於預算中。蔣部長承諾會在年底前一定會提出未來的學費政策，優先解決反重分配的現象，讓弱勢的孩子能夠獲得公平就學的機會。林佳龍委員笑言蔣部長保證於暑假期間碰面喝咖啡的承諾，至今尚未實現，引來現場哄堂大笑，蔣部長尷尬回應將於今天質詢後履約。

另外，教育部仍編列支領月退休金的學校教職員子女教育補助費，由100年3千4百萬元， 101年及102年預算則增至4千3百萬元。林佳龍委員抨擊退休人員的子女教育費繼續由全民支付，是否有違公平正義原則？政府應考量社會觀感，一併列入改革，刪除此筆預算。蔣部長則表示包括退休人員年終慰問金等相關議題，行政院已成立專案小組，會予以通盤檢討。