大外宣雙頭馬車需整合 未必要公視

董克多／前新聞局駐外人員（台北市）

公視日前召開董事會，董事發現將執行文化部委辦的國際數位傳播計畫，質疑公視的獨立性，恐變成「大外宣」，新聞部有人憂心遭利用。 圖／聯合報系資料照片

據報載，公共電視廿七日上午召開臨時董事會，多位董事認為政府指示公視以十億元成立國際頻道有爭議，質疑此舉是在做「大外宣」等等，導致公視總經理、執行副總經理及新聞部經理當場請辭。作者謹建議政府似宜先整合相關部會涉及的大外宣各項業務與資源，再討論公視是否賦予大外宣工作的議題。

大外宣其實就是所謂的國際宣傳、提升台灣形象等行之有年的工作；當年我國自退出聯合國後，國際處境日漸艱難，行政院新聞局所屬的國際新聞處擔負起國際文宣的規畫與執行，除陸續在全球設立五十二個駐外單位，積極推動各種大外宣工作外，在國內設有視聽處（製作發行影音文宣品）、資料編譯處（製作發行外文定期刊物與文字宣傳品）與聯絡室（外籍記者的接待與管理）負責後勤支援；負責輔導國內產業的處室，如電影處、出版處與廣播電視處等，也會將所轄業者相關的國際交流活動訊息，知會國際新聞處，轉請配合辦理海外文宣工作，以宣傳我國的軟實力。

民國一○一年政府執行組織改造案，行政院新聞局被裁撤，所負責的國際傳播業務（原國際新聞處、視聽處、資料編譯處與聯絡室）均移撥至外交部，國內產業輔導管理業務（電影處、出版處與廣播電視事業處等）則歸予文化部，五十二個駐外單位的人員、業務與檔案同樣也一分為二。

上述單位與業務的畫分，也造成了國際傳播工作上雙頭馬車的分裂與空窗問題。

依外交部組織法，該部掌理國際新聞傳播政策之規畫、協調及執行，下設國際傳播司，負責編製文字影音文宣品及海外發行。

同樣對國外發聲的中央廣播電台、中央社與目前擬推展大外宣的公共電視，則屬文化部主管，但分屬不同業務司督導。文化部輔導各個產業的司局業務單位，負責相關業者赴國外參展推廣事宜，但不含國際宣傳項目；文化部另外單獨成立的文化交流司，僅負責國際合作交流，也不負責國際宣傳業務。所以，就目前外交部與文化部組織職掌分工而言，國內文創軟實力與相關產業的國際宣傳業務，自組織改造後即處於三不管狀態。

公視要邁向國際，向英國、法國及日本等知名公共電視看齊，自我期許，值得嘉許，但是是否等同承擔大外宣重任？或更進一步成立國際外語頻道？

對照前述組織改造後，外交部與文化部擁有的相關龐大資源，政府若能出面整合，妥善運用外交部與中央廣播電台大量的外籍資深編譯人才，將文化部輔導的國內產業發展，連結外交部外語文字影音文宣品素材及中央社資源，作為國內的大外宣支援機制；至於國外執行推廣方面，則迫切需要外交部與文化部的駐外單位業務的整合，明訂統一指揮分工辦法。大架構一旦訂定，分支細項計畫則可併同討論，例如政府在大外宣的各項方案中，是否委由公共電視單獨成立國際外語頻道或是其他更佳方案？

註銷3000個與解放軍有關係的中國留學生簽證，可能係一條連環計。

武漢封城觸發600萬人逃往全世界後，中共便限制所有國際航班，連續兩個月實施五一政策，即一個國家只可有一間公司保留一條航線一周只准飛一班，阻止國民帶毒回國。很多愛國小粉紅在網上埋怨付不起錢買10萬元一張機票，被國家遺棄。中國民航局蠱惑的地方，是下令所有航空公司以3月16日至22日的時刻表為基準，但恰恰美國的航空公司在那個星期已停飛所有航班，換言之只准幾間中國民航來往中美，達美、美航和聯航的復飛申請卻一一被打回。

美國運輸部在一星期前作出報復，以彼之道還施彼身，要求國航、東航、海航和南航向當局提交每一班次的所有資料，以審判航班有沒有違法和損害公眾利益。這一招是用來對付官二代和富二代大量的包機申請，因為這些每周10班的包機，全都是中國外交部所協調，用來接回中國留學生和商人。美國航空公司被中方告知，只准中國航空公司提供這個服務。

只准中國包機帶人走，不准美國機着陸，形同實施禁運。外交部發言人穆罕默德·趙立堅譴責了美方的報復，問題仍在膠着——倘若美國這時遣返3000個中國留學生，又同時以國安為由拒絕中國外交部組織包機接人的話，那就是逼中共容許美國機飛中國。達美現正向中國申請6月3日復飛西雅圖到上海的航班，首爾轉機，希望能突破中美直航限制。

拒絕？

3000中國人陸路遞解墨西哥吧。

（而香港係視同中國大陸嘅話呢……）

作者

民進黨政治任命駐外使節
是駐大阪蘇啟誠悲劇元兇

我駐大阪辦事處長蘇啟誠14日在住家輕生，他留下遺書，稱因處理國人滯留關西機場事件「受到嚴厲批評」，「感到很痛苦」。反觀大阪機場事件後，駐日全權代表謝長廷在接受訪問時強調，駐大阪辦事處是外交部任命的，「大阪不屬於我」。將所有責任完全切割，但事實上在外交分管體系架構下，謝長廷的無理卸責與切割，充分暴露了民進黨這二年多來，駐外外交官充斥政治任命，不尊重外交專業體系所導致的嚴重後果。

駐大阪辦事處長蘇啟誠在住處自殺身亡，他選擇在東京主管協調會議的前一天，結束了自己的生命，可見該會議對他來說，是承受了多大的壓力，在大阪辦事處人力資源有限下，當日要接待屏東縣長潘孟安，又要應對燕子颱風造成台灣旅客滯留關西機場繁雜事務，蠟燭兩頭燒勢必難以兼顧。倘若謝長廷有一點點；那怕只有一點點肩膀，承擔起本該負的責任並鄭重道歉，善良的國人不會不原諒追著不放，而這位外交官輕生悲慘或許就不會發生。

謝長廷切割大阪辦事處，宣稱是由外交部任命，他只是系統支援。但依據駐外機構組織通則第六條，辦事處館長受我國在駐在國所設大使館、代表處館長之指揮監督。換言之，辦事處若不服從謝長廷工作協調、指揮監督或不適任者，謝長廷可請外交部核轉原派機關做出適當的調整，謝長廷不是沒有權利與責任。根據外交部組織法規定，駐日的所有六個辦事處，都歸他監督指揮，謝長廷居然說大阪離東京500多公里，管不到，天災發生後，也未在第一時間，電話指示大阪辦事處採取緊急救災措施，而是在東京寫臉書辯解二十年前高雄市長選舉的恩怨情仇。

民進黨二次政黨輪替後，輕賤職業外交官，大幅撤換駐外使節中的職業外交官，以政治任用的名義，大量聘用綠營過氣政客或親綠台獨學者擔任要職，上至外交部長、政務次長，下至派駐日本、德國、法國、瑞士、希臘、愛爾蘭和泰國的代表，而且這尚未計算特任副代表和公使等等。駐日代表謝長廷排除關西機場、北海道地震處裡事件外，在進口日本核食和台籍慰安婦等議題上，一再被國人質疑替日方代言。至於駐德代表謝志偉在106年國慶酒會掛的紅布條上的德文故意漏掉中華民國，而以「一個民主實體」取代。兩謝的脫軌演出，沒有一個職業外交官做得出來。

兩年多來，中華民國在外交戰場的節節敗退；接連損失五個邦交國，蔡英文低估了北京對她拒絕九二共識的可能反應，也高估了華府幫助台北對抗北京的意願及能力。再加上在外交系統塞進綠營人馬，破壞職業外交人員的升遷體系，且一旦遭遇衝擊，便將責任推給前朝或職業外交官守土不力，如此一來，嚴重打擊專業人員士氣，而駐日代表處服務不佳遭人詬病，也僅僅是民進黨破壞外交體系之冰山一角而已！

二月初，疫情正在擴散時，有民眾反映，到底中國疫情警訊目前狀況是如何？我們在外交部宣布旅遊警訊的國家名單中，卻找不到疫情蔓延始作俑者的中國。原來，中港澳被歸類在陸委會管轄範圍，因此必須要到陸委會網頁，才能看到中國的資訊。我指出這問題，但卻遭到外交部的發言人說我是「錯誤認知」，不知道有多少人跟我一樣有外交部所說的錯誤認知呢？
　
陸委會組織的設立，為「大中國思想」下的產物，邏輯上代表「大陸淪陷區」乃「大中華民國」之叛離一部分。而這樣的「錯誤認知」源自於中華民國體制的現況，外國人分不清台灣和中國之間的區別，許多民眾在國外被為難，撤僑時我們也無法與中國站在對等的地位。
　
相較於中國國台辦，還包括對台統戰的功能，陸委會對中事務多是以交流、救助或照顧為主，至於中國打壓台人、中國的霸道言行，卻難以使力。此外，陸委會目前的職權也僅有情事研判、聯繫、資訊蒐集與出版、資源利用與開發事項，而實際執行還只能靠海基會來處理。目前的法定職權並沒有讓陸委會有足夠的武器來反應國台辦的種種威脅。
　
吳釗燮部長也承認目前台灣人在國外，被混淆誤認成中國人時，遭受到不合理的對待，部長也建議民眾可以聯繫代表處，代表處會盡全力幫助民眾。但我認為，比起外交部被動式等待民眾求援，中國相關警示資訊，應主動併列外交部公告系統。
　
目前外交部下設的亞東太平洋司未有中國科，在不廢除陸委會或是併入外交部的情況下，我與團隊建議，外交部應該另行成立「中國司」，以外交部組織法第二條第一項第二款「涉外政治、軍事、安全、通商、經濟、財政、文化、國際組織參與、公眾外交及其他涉外事務之統合規劃、協調及監督。」，補強陸委會本身法定職權不足之處，讓台灣的行政組織有更強大的法定職權，提升國家地位，以「抗中保台」，在國際遇到各種問題時，我們能更有力的保護自己。
　
除了避免窗口混亂，避免讓民眾不知所措之外，最重要的是保障民眾的權益，並找回台灣自己的主體地位，3Q。

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