思考日本「故鄉税」，解決台灣城鄉差距問題

都市化（Urbanization）是現代國家必然會面對的現象，巨型城市（Mega-City）雖然帶來了生產效率提升與治理成本降低，但是相對地也剝奪了其他區域的資源與人口，導致地方的基礎建設與社會維生體系持續老化。這種現象不僅發生在台灣也發生在更早邁入已開發國家的美國與日本，於是地方創生成為各國都必須研究的領域。

日本跟台灣一樣採取雙稅制，除了繳給中央政府的所得稅以外，還有繳納給地方政府的住民稅（在台灣分類為地方稅）。然而如同本篇開頭所述，日本人也因為就業求學、成家立業等因素，人口集中在東京、大阪、名古屋Mega-City大都會地區，因而產生資源排擠造成其他小型城鄉地方稅收不足，導致城鄉發展不均。因此日本政府制定了故鄉稅，希望透過這個制度來弭平城鄉差距。

具體而言，故鄉稅是人民可以捐增給自己指定的地方政府，且該地方政府並不限於「故鄉」，而捐贈額可以用來「扣抵」所得稅及住民稅。同時，該地方政府為了答謝納稅人的捐款會以禮品作為回報，通常會以當地的農特產做為餽贈，例如長野的稻米、富山的松葉蟹等。

台灣因為發展重點集中在直轄市，就業機會多數在北北桃中南高等直轄市地區，許多人離鄉背井到都會區尋找工作機會。然而這樣的趨勢將導致地方稅收欠佳及中央稅收分配不均，人口與資源的雙重損失破壞了城鄉發展的平衡，且呈現逐漸擴大的狀態。

除了人口較少的縣市有納稅少、分配少的現象，也有如新竹市的特殊情況，即新竹人均繳納所得稅高居全國之冠，只有台北市能夠跟新竹市一較高下。然而比起台北市每年動輒近兩千億的預算，新竹市的分配稅金和人均預算卻是在倒數之列，光是公共設施維護就消耗了多數經費，這使得建設難以推動，大多只能顧到北區與東區的核心區域，更不要提南寮沿海及香山農村，新竹人繳納的高額稅入應該踏實地回饋在地故鄉才對。

為了解決稅收分配不均導致的城鄉發展差距，台灣也應該推動「故鄉稅」這個概念。各地人民可以透過捐贈地方政府，挹注資源給非直轄市地區，進而促進城鄉發展、縮小城鄉差距。而地方可以透過農特產作為捐贈的回饋，結合「一鄉一特色」來推廣城鄉觀光，相信這樣的做法對於地方創生也會有所助益。如此一來，除了發展資金外，農民也將獲得相當保障。當地方產業獲得發展空間，有助於移居外地者回流甚至創造就業機會，對於人口萎縮的現象也會有積極幫助。

另一方面，由於離鄉工作者占據相當比例，2018年地方選舉的重要元素就是北漂，長期在他鄉生活將會使得遊子產生鄉愁，又或者被繁忙的工作沖淡了對於故鄉的認同。而故鄉稅這個概念，能夠讓離鄉遊子透過捐贈故鄉稅及收取故鄉的農特產品，重拾自己對故鄉的關懷與情誼，這是深具經濟與人文價值的創新理念。

故鄉稅本身是一套具備互惠精神的稅制概念，具體如何落實在台灣可以持續討論，也不一定要照抄日本的制度，畢竟外國的月亮不會比較圓。只是當都市化持續加深城鄉差距時，只要我們不去行動就是在漠視地方發展的持續老化，起身行動永遠是最重要的守則，這也是我從參與公共事務的一開始就持續放在心裡的話，來自日本的故鄉稅能否成為一帖良藥？只有開始行動才能夠驗證，地方創生從你我開始做起。

＃故鄉稅 ＃城鄉差距
＃大新竹大建設 ＃宜居城市新竹市

＃2周年施政願景之二
＃大步前進開創新猷永續宜蘭
＃幸福蘭圖 ＃宜居蘭陽 ＃接軌國際
　
宜蘭獨特的地理環境孕育出一代一代堅毅不凡的宜蘭人，我們在這塊土地共同生存，懷著感恩與希望，一起努力讓宜蘭愈來愈好，於是姿妙日以繼夜，帶著縣府團隊拚經濟、拚交通、拚教育、拚文化、拚醫療、拚社福、拚農漁生產，拚出宜蘭好生活。
　
我們大步前進接軌國際，借鏡全球領先城市經驗，打造以人為本、環境永續的宜蘭有感好生活，所以率非六都縣市之先聚焦永續，局處全員動起來，以「地方自願檢視報告（VLR）」的高規格來檢視縣內永續發展目標的執行成效。
　
宜蘭45萬3千人口，每年吸引9百萬人次造訪，觀光人潮帶動經濟發展，當務之急就是把生活環境、教育就業、交通建設與綠色招商引資做到最好，讓向來以環保立縣的宜蘭能留住好山好水；未來也將更用心勾勒永續藍圖，與縣府局處團隊秉持專業、無私付出的暖心公僕態度，讓縣民幸福擁抱永續宜居宜蘭。
　
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●接軌國際＿完成聯合國永續發展目標檢視。
　
縣府團隊藉由提出「聯合國永續發展目標地方自願檢視報告」之契機，全面盤點陸域生態與永續海洋政策。這項努力不僅彰顯政府部門自主的能動性與政策管理，更呼應了聯合國對於永續發展目標的願景和守護。具體作法諸如：增加有機驗證、友善耕作及宜蘭嚴選無毒驗證之耕作面積，減少農藥及化學肥料對生態系的影響，每年有機及友善耕作面積增加50公頃；輔導50位農民加入宜蘭嚴選標章，落實農藥實名制，定期陳報率達98％以上，植物醫生每年輔導至少100位農民，教導安全用藥、合理化施肥。
　
另外，宜蘭縣至今已劃設野生動物保護區3處、國家級重要濕地5處，未來將持續執行保護區和濕地資源調查監測，以及棲地保育維護。為了減少外來物種入侵影響陸地與水域生態，也持續進行小花蔓澤蘭防治、斑腿樹蛙移除、秋行軍蟲防治、福壽螺撿拾、紅火蟻列管、埃及聖䴉監測等，透過中央和地方攜手合作，公私部門協力，避免生態浩劫，全力守護全縣陸域與水域生態。在守護海域方面，縣府團隊持續辦理本縣海域環境溶氧量、重金屬等水質監測，截至今(109)年10月底，本縣海域水質符合甲類海域環境分類及海洋環境品質標準100％。
　
我們也積極推動減少一次性產品源頭減量工作，推出「減塑宜起來」系列計畫，預計110年至少減量一次性塑膠袋15萬袋，減少塑膠類產品對環境之危害；更希望2030年之後，能夠推動全面減塑政策，減少使用購物用塑膠袋、各類免洗餐具、一次用外帶飲料杯、一次用塑膠吸管等4類塑膠製品，共同維護美好環境與克盡愛護地球的責任。
　
同時，我們成立環保艦隊、招募潛海戰將，發行海洋貨幣。首先，鼓勵漁船加入自願配合攜回自行產生的垃圾、協助打撈海漂垃圾、執行垃圾分類及資源回收、維護港口環境。本縣現有127艘漁船加入艦隊，截至今(109)年10月底，海洋垃圾清運量為49.187公噸、回收可再利用資源0.74公噸，預定2030年提升艦隊規模50％，招攬更多淨海聯盟成員。其次，透過每年發行「海洋貨幣」，結合企業商家自願減塑與消費優惠折扣，由學校師生、臨海社區及民眾一起進行撿拾沙灘廢棄物，營造乾淨、友善的棲地環境，讓淨灘行動成為守護海洋的最佳起點。再者，推動辦理海洋資源復育、活化人工魚礁、鯨豚保護查緝，並輔導成立民間海洋巡守隊，落實保護生態，促使海洋健康，公私合作齊心打造永續海洋。

為了邁向永續漁業，針對各漁業訂定「禁漁區、禁漁期及總量管制」，2022年起刺網全面實名制，鼓勵傷害性漁法退場，本縣原有800多艘刺網漁船，預計2030年達70%轉型；另外，我們也獎勵休漁，宜蘭縣登記漁船約1363艘，自願性休漁獎勵2016至2019年平均每年核准650件。
　
●宜居蘭陽＿山海經、田園樂、產城合。
　
宜蘭擁有好山好水、好環境，為了讓這塊土地能夠永續發展，孕育更多美好，我們對於環境的守護只求進步，從不讓步。譬如：永侒公司申請展延員山鄉礦權及申請新礦區，將大大影響溪北地區10萬人的飲用水安全，經過多方討論，我們決定將礦場用地納入國土計畫法中的國土保育地區第1類，依法限制開發，落實保護生態環境與重要的水源地，維護縣民居住的品質。
　
水是宜蘭最重要的資產，為提升河川水質與改善公共衛生，並妥善處理廢、污水，我們持續辦理公共污水下水道建設計畫。目前，全縣公共污水下水道的用戶接管普及率為33.1％，排名全國非6都縣市之中的第3名，未來預估每年約可提升１％公共污水下水道接管普及率。
　
另外，我們也持續推動水污染排放管制，期許於3年內將中度污染河川占比降低至10%以下、輕度污染河川占比降低至10%以下、未(稍)受污染河川占比提升至80%以上。截至今(109)年10月底為止，蘭陽溪重金屬合格率超過97%，受輕度及未(稍)污染長度比例已達100%，提前達成2023年改善水質的目標。
　
為了要提升民眾自主防災能力，縣府團隊積極輔導成立「水患」與「土石流」自主防災社區防災支援體系，並將全縣28處易淹水地區全數納入水患自主防災社區；預計於111年，將位於土石流影響範圍內的52個村里，全數納入土石流自主防災社區，建置完成的防災支援體系。目前阿里史溪抽水站、茅仔寮抽水站皆陸續建置完成，將有助於減少淹水機率與災情。
　
在消防救災部分，宜蘭縣率全國之先，建置「宜蘭縣公眾場所室內3D資訊服務平臺」，整合建物資訊與圖資，即時追蹤室內人員軌跡定位，提升救災效能，作為消防員有力的後盾，讓消防人員順利完成救災任務，平安走出火場。宜蘭縣南北兩端各有雪山隧道及蘇花改隧道群，是國內最長的公路隧道，為保障安全及強化救災人員隧道救災能力，消防局規劃設置「宜蘭縣長隧道救援救護整合中心」，整合交通、無線電，警察、醫療救護規劃等資源，有效提升隧道災害救援能量及應變能力。

在改善空氣污染部分，106年起本縣細懸浮微粒PM2.5已符合空氣品質標準，未來將更為精進，持續推動縣內工廠空污管制與異味控制、老舊車輛汰舊換新等方案，落實交通廢氣、民俗低碳、農業焚燒等空氣污染改善工作，預期112年達成WHO建議的目標值。

為落實溫室氣體減量，本縣第1階段(至2020年)的執行成果，預估減碳量達29.8萬公噸，已超標達成。縣府團隊深知未來挑戰將愈趨嚴峻，仍需滾動式檢討與持續加強，配合國家溫室氣體2050年較國家基準年(2005年)減量50%的目標，持續從地方積極推動減量及調適行動，朝碳中和的理想方向穩健邁進。

宜蘭縣發展再生能源，以太陽光電和地熱作為發展重點，清水地熱發電BOT+ROT案預計明(110)年商轉，年發電量約2,500萬度；太陽光電部分，推估年發電量約3,000萬度。

宜蘭縣整體的國土規劃以「山海經」、「田園樂」、「產城合」為發展願景。為了符合社會發展實際情形，縣府團隊也會定期檢討縣內各區域的都市計畫內容，目前已發布實施的都市計畫區域共有21處；另外，我們會持續辦理三星鄉大隱區、員山鄉阿蘭城區、冬山鄉丸山區等農村社區土地重劃，待重劃以後，將大幅增加公共設施，縮短城鄉差距，提升總體縣民的生活品質。

【20201023《臺南市國土計畫規劃方案》專案報告】
　　
先講結論：談國土，莫忘原住民！
　　
今天（10/23）議程安排了《臺南市國土計畫規劃方案》的專案報告。其實去年Ingay從熱心宣傳臺南市的國土計畫說明會資訊，一直到在行程間拜訪也向很多先進請教不同區域先進關於此議題的意見，累積了不少應該提出的關鍵點。但今天時間有限，各地區、產業關於國土計畫的議題，議會有很多先進同仁也都會反應個別意見，所以Ingay不得不提出大概只有「原住民」身分才會想起的問題。
　　
在兩輪次的發言裡，Ingay除了先談關於臺南市在國土計畫「人口設定」的問題（實則根據國發會推估，從2020年起人口將會逐年減少）之外，很嚴肅的提醒臺南市政府，希望所謂「法定原住民」數百年來面對外來政權土地「合法掠奪」、原地流亡的苦境，不要繼續在臺南市復名中的西拉雅族同樣面對。
　　
早從《臺灣通史》就直言：「臺灣固土蕃之地」，其後包含荷蘭東印度公司、南明、大清國、日本國一直到中華民國，無一不以自己利益掠奪土地。以致於臺灣原住民族各部族從一開始的360萬公頃的「全島」，退縮到「蕃界」、「準要林野」一直到最終只剩24萬公頃且零散的「原住民保留地」。這個用詞貌似慷慨寬厚的「保留」名詞，實則早已剝奪「一般行政區」內族人（也就是所謂平地原住民）的土地，同時也因為與各類貌似大義的「水源地」、「保安林地」、「國家公園地」大量重疊而嚴重限制土地的利用方式（以上質詢與簡報部分請看下方影片連結）。
　　
有史以來，外來殖民政權不斷透過「土地重劃」、「土地改革」、「國土計畫」的名義，一再再剝奪族人的生活空間，這樣的痛楚各族含冤承受，Ingay只能卑微但沉痛的警醒，至少在臺南，不要讓這樣的悲劇再次在西拉雅族人上發生。
　　
新版的國土規劃裡，至少還有「農四（農業發展地區第四類）」、「城三（城鄉發展地區第三類）」的分區分類會與族人的土地相關。但是在臺南市國土功能分區示意圖中，完全沒有「城三」類的規劃，而「農四」的區域恐怕也僅是一般性鄉村區農業發展地區的分類而與族人無關。
　　
都發局長雖然表示，有在計畫裡以文字表示會按「原基法」規定來處理。這樣的說法Ingay無法接受，理由是西拉雅族復名之路已歷20餘年，連訴訟這關都沒過，若要也成為「原基法」也保障的對象，除了訴訟這關還有立法這關要走。臺南市多年來動輒在族人面前聲稱尊重、聲稱至少是「市定原住民」，Ingay強烈要求無論中央態度如何，臺南市政府都必須把「態度」明確表達出來。
　　
今天兩次發言，非常感恩包含議會先進同仁 李宗翰 議員、 郭鴻儀議員的支持聲援，甚至分享他們的發言時間給Ingay。也很感謝會議最後，Ingay建請大會留下「建議臺南市政府於上呈或補呈本市國土計畫時，應表達保障西拉雅族土地領域之意見」的紀錄時，李宗翰議員、郭鴻儀議員與 呂維胤議員都同意支持的仗義。
　　
其實，我們談西拉雅土地、談原住民土地，正如我們談農地、漁牧地等都是一樣的道理：今日不預想，明日連想都沒辦法想。真心希望這個把「土地正義」當口頭禪的政府，謹慎思考「土地正義」的意義。
　　
詢答影片：https://youtu.be/j1FAwHzsSfA
Youtube問政記錄頻道：https://tinyurl.com/ingayyoutube
　　　　　　
＃第三屆第四次定期會
＃臺南市國土計畫規劃方案
＃都市發展局 ＃地政局

國土計畫迫在眉睫，鄰里重劃別怕困難
陳麗娜籲市府總動員

中央將在明年5月公告實施全國國土計畫，高雄市國土計畫隨後須在109年5月實施，陳麗娜指時間緊迫，各局處應立即盤點與國土計畫有關的業務、預做準備。此外，鄰里區劃也應研究調整，如遷村後的紅毛港應設里，中鋼新大樓附近應新設一鄰。

陳菊市長指鄰里雖困難，但如遷村後的紅毛港確有其特殊性，應該調整仍要設法。農業局指高雄5.3萬公頃畫為農地，其中3萬公頃是第一級純農用農地。經發局表示正朝「既有違規土地輔導」、「儲備未來產業用地」兩方面盤整產業用地情況。

陳麗娜質詢表示，國土計畫「一劃定終身」，它將取消目前11種使用分區的作法，將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區、18分類，劃定後20年不得變更，對個人，對城市未來都有深遠影響。

陳麗娜進一步表示，城市要發展、國土要保育，但沒有人會想讓私人土地被畫為保育地、農業地，由此可知涉及範圍至大，所以「高雄市國土計畫」的研修務必透明公開。因此她要求主其事的都市發展局除應及早邀集學者、專家、民間團體廣詢意見，也要建立公開透明的公民參與機制。