「一中內海化」的危機


中國國慶前夕，國台辦透過發言人馬曉光重申九二共識是兩岸復談基礎，更明確重申：「大陸和台灣同屬一個中國，兩岸之間不存在海峽中線。」一方面透露兩岸恢復談判的可能性，另方面否認台灣海峽有中線的存在。在重要的日子發表的對台談話，絕對有其政治意涵，國人應予重視。

按台灣與中國之間隔著台灣海峽，最遠處300公里，最近只有130公里（福建平潭到新竹）。1954年美國與中華民國簽訂「共同防禦條約」，美國指揮官戴維斯建議以海峽中線為界，地理座標從北緯27度東經120度到北緯23度東經117度的直線，美國負有防禦安全的責任，但也限制我方戰機及艦艇必須在中線以東進行。這是一條抽象的心理防線，在1999年李登輝發表「兩國論」之前，國共均默認海峽中線的存在，表示雙方互不侵犯，有如「海上護國長城」。

1999年中共對「兩國論」強烈反彈，共軍大舉逼近中線，美方為此介入。2015年1月，中國劃設M503民用航路太靠近海峽中線，經馬英九政府密集溝通後，中國修正M503航路，西移61海浬，並暫緩啟用北向航路與三條連接線，表示對海峽中線的尊重。

然而隨著美中爭霸，兩岸關係緊張，2019年3月31日解放軍兩架殲11戰機首度飛越中線上空。2020年2月10日，解放軍機艦繞台，共機穿越海峽中線。8月10日，殲10及11短暫飛越海峽中線。最嚴重的是，9月18日及19日兩天，前後出動18及19架戰機飛越中線。後面三次均與美台關係升溫有關，8月份美國衛生部長來台，9月則是美國國務次卿來台，抗議及恫嚇的用意極為明顯。據國防部公告，共機在9月中以來共擾台51次，甚至中秋連假期間無日不擾，顯然共機飛越海峽中線已經「常態化」，已使我空軍疲於奔命，並消耗不少軍費。

海峽中線在國際法上有何效力？依2018年聯合國國際法委員會通過的「關於習慣國際法的識別」結論草案，特定實踐必須具備普遍性及一貫性等規定，海峽中線難以認定具有國際法上的一貫性，僅具有政治及軍事意義。如今中國片面否認海峽中線的存在，等於將台灣海峽視為中國的內海，將台灣視為中國的領土，事態極為嚴重，應向國際控訴中國是片面改變現狀，破壞和平的 trouble maker。

但是，海峽中線並非位在領海12海浬範圍內，中共軍機只要沒有飛越領海上空，並不違法，我軍只能加強偵蒐驅離，除非對方開第一槍，我方只能謹慎遵循「防衛反擊權」。別忘了解放軍在距台北800公里以內有39座空軍基地，在東部及南部可以集結1000架戰機，而台灣的戰機總數約有300架。共機從福建飛越台灣海峽，只需10分鐘，假設共軍一次調派30~50架戰機從不同方向齊飛中線，我們能否在15分鐘左右出動同等架次的飛機加以驅離？9月19日，我方2架經國號戰機起飛不久，立遭共軍前後各3架包圍的險象歷歷在目。蔡總統聲稱「不容別人在領空耀武揚威」，然而海峽中線並非領空，如何因應？美軍又如何適時協助？

回顧2012年，日本將釣魚台國有化之後，北京立即發布「東海防空識別區」，派遣機艦巡弋釣魚台列嶼12海浬海域，形成中日之間最敏感爭議的安全問題。今年以來，解放軍積極軍事演練，近來更先後在渤海、黃海、東海及南海進行實彈演習，使各個戰區進行聯合作戰，也使不同戰區之間跨戰區聯合作戰，不斷提升其「反介入/區域拒止」的能量。雖然迄今為止，共軍活動仍屬年度例行軍演，尚未進入針對性衝突的準備與驗證。但得寸必進尺，中共透過「常態化」軍演，突破海峽中線及防空識別區，進行「一中內海化」佈局，意在為2021年中共建黨100週年及2022年中共20大進行超前部署。

在決定對台武統之前，中共採取的是「灰色地帶衝突」戰略，以漸進與局部方式挑戰現狀，將行動控制在戰鬥門檻之下。採取「灰色地帶衝突戰略」的攻擊方通常小心試探並施壓防守方，而防守方則需審慎因應，並明快決策以防衛既定底線。過去幾年，中國在南海填沙造島並加以軍事化，又利用海警與海上民兵騷擾周邊國家船隻，並探勘油氣、抽挖海砂等，就是以「灰色地帶衝突」策略衝撞既有國際現狀，藉以閃避國際法對侵略與征服擴張領土的禁制。中華人民共和國既挑戰中華民國，也挑戰萬國公法。
所謂一葉落而知秋天到來。中國既已否定海峽中線的存在，將台灣海峽「內海化」，又日日侵擾我西南防空識別區，表示解放軍意在兵臨台灣，武統台灣。政府應及早展開全民國防教育，將「1922抗疫」的公益廣告改作「國家安全須知」的宣導！

「控告市長違反社會安寧法，都市計畫.行政不正當」記者會
採訪通知
時間：2019年3月14日星期四上午10點
地點：屏東地檢署 (屏東市棒球路11號)
訴求: 停止市公所在和平公園新建里民中心所有的工程
說明:
※108年3月9日凌晨2點30分市公所在和平公園上動工，製造轟隆噪音
違反社會安寧法。
（一）社會秩序維護法第72條第3款：「製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧者，處新臺幣6千元以下罰鍰。」 （二）社會秩序維護法案件處理辦法第11條：「本法第72條第3款所稱噪音，係指噪音管制法令規定之管制標準以外，不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音。」
「中正里及華山里社區活動中心新建工程 」屏東市公所將投入1700萬元在和平公園內興建2樓約145坪預計7月底完工。
社區活動中心是以增加中正里、華山里里民的社區活動的空間換取／減損公園綠地、樹木的生長環境面積。依據屏東市公所興建活動中心旨意，我們從屏東縣政府建置的「屏東縣福利地圖」 （https://bit.ly/2GGvoBx），篩選兩里地理範圍內可能提供「社區活動、長照2.0服務」任一功能的開放場所，含有：社會福利館、老人文康活動中心（前兩址皆位於和平公園內）、屏東基督教醫院、屏東市社區整合型服務中心（社區照顧Ａ級單位）、屏基護理之家、和平國小、台灣基督教信義會屏東教會（目前中正里社區關懷聚點使用場地）、聚樂部等至少８處場所。沒有必要再浪費錢犧牲公園綠地蓋水泥建築。
若盤點上述空間，且社區表明仍有需求，除了市公所應說明必要興建評估數據，興建「中正里、華山里社區活動中心」之決策，受〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條、第4條限制，應有「整體性計畫」與「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」，並備具「公共設施用地多目標使用計畫」向屏東縣政府申請核准。
https://www.facebook.com/pg/keeptheparkgreen/photos/?tab=album&album_id=2070428376405847
「社區活動中心」必要興建的評估數據
按《行政程序法》第7條，行政行為應遵循比例原則為之，其中，行政行為採取方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。

自去年10月開始，歷經四次協商會、一次公開說明會，綠盟請求屏東市公所出示上述資料，截至目前為止，屏東市公所仍無法提出，向社會大眾說明本案興建於法有據。—
green over(Tree)：表示「樹木、植栽」綠覆地
green over(grass)：表示「草地、草皮」綠覆地
Non-GO：表示非兩項目

圖表說明：根據綠盟採用美國國家森林局開發、臺灣農委會林試所亦引入使用的i-Tree Canopy軟體，輸入1000筆系統隨機抽樣公園場地座標檢驗公園的綠覆地。數據顯示一旦興建活動中心，推估公園內綠覆率介於41.43%至44.87%之間，違反〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉提及「保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」

屏東市長 林恊松 提倡「生態城市」，卻延續前市長本案決策，砍樹，破壞綠地和樹木的生長環境來蓋水泥建築，對照3月9日在千禧公園植樹節活動上發放樹苗及草花是一大諷刺（http://bit.ly/2ETXo2z）。
　
#30年前錯誤一犯再犯
公園是都市之肺，是依法留設的公共空間，30年前屏東市公所違背公園性質，在和平公園用地興建大型水泥設施，被縣長 蘇貞昌 勒令停工，綠盟呼籲市公所不要再犯下過去類似錯誤，請 屏東縣屏東市公所 迷途知返！
　
#本案諸多法令質疑，#裁定續建我們不服
市長今年1月17日才在「中正里及華山里社區活動中心新建工程 」協商會上，向綠盟成員承諾，後續處理會讓「大家心甘情願、心服口服」。日前2月21日市公所舉辦說明會，市長卻在諸多法規、行政程序質疑尚未釐清前，裁定本案續建（http://bit.ly/2U70Yvk）。截至目前為止，屏東市公所仍無法提出依法須向屏東縣政府申請核准的「整體性計畫」，向社會大眾說明本案興建於法。
聯絡人：蔣月惠0936812315

「控告市長違反社會安寧法，都市計畫.行政不正當」記者會
採訪通知
時間：2019年3月14日星期四上午10點
地點：屏東地檢署 (屏東市棒球路11號)
訴求: 停止市公所在和平公園新建里民中心所有的工程
說明:
※108年3月9日凌晨2點30分市公所在和平公園上動工，製造轟隆噪音
違反社會安寧法。
（一）社會秩序維護法第72條第3款：「製造噪音或深夜喧嘩，妨害公眾安寧者，處新臺幣6千元以下罰鍰。」 （二）社會秩序維護法案件處理辦法第11條：「本法第72條第3款所稱噪音，係指噪音管制法令規定之管制標準以外，不具持續性或不易量測而足以妨害他人生活安寧之聲音。」
「中正里及華山里社區活動中心新建工程 」屏東市公所將投入1700萬元在和平公園內興建2樓約145坪預計7月底完工。
社區活動中心是以增加中正里、華山里里民的社區活動的空間換取／減損公園綠地、樹木的生長環境面積。依據屏東市公所興建活動中心旨意，我們從屏東縣政府建置的「屏東縣福利地圖」 （https://bit.ly/2GGvoBx），篩選兩里地理範圍內可能提供「社區活動、長照2.0服務」任一功能的開放場所，含有：社會福利館、老人文康活動中心（前兩址皆位於和平公園內）、屏東基督教醫院、屏東市社區整合型服務中心（社區照顧Ａ級單位）、屏基護理之家、和平國小、台灣基督教信義會屏東教會（目前中正里社區關懷聚點使用場地）、聚樂部等至少８處場所。沒有必要再浪費錢犧牲公園綠地蓋水泥建築。
若盤點上述空間，且社區表明仍有需求，除了市公所應說明必要興建評估數據，興建「中正里、華山里社區活動中心」之決策，受〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉第3條、第4條限制，應有「整體性計畫」與「應保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」，並備具「公共設施用地多目標使用計畫」向屏東縣政府申請核准。
https://www.facebook.com/pg/keeptheparkgreen/photos/?tab=album&album_id=2070428376405847
「社區活動中心」必要興建的評估數據
按《行政程序法》第7條，行政行為應遵循比例原則為之，其中，行政行為採取方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。

自去年10月開始，歷經四次協商會、一次公開說明會，綠盟請求屏東市公所出示上述資料，截至目前為止，屏東市公所仍無法提出，向社會大眾說明本案興建於法有據。—
green over(Tree)：表示「樹木、植栽」綠覆地
green over(grass)：表示「草地、草皮」綠覆地
Non-GO：表示非兩項目

圖表說明：根據綠盟採用美國國家森林局開發、臺灣農委會林試所亦引入使用的i-Tree Canopy軟體，輸入1000筆系統隨機抽樣公園場地座標檢驗公園的綠覆地。數據顯示一旦興建活動中心，推估公園內綠覆率介於41.43%至44.87%之間，違反〈都市計畫公共設施用地多目標使用辦法〉提及「保留和平公園總面積1/2以上之綠覆地」

屏東市長 林恊松 提倡「生態城市」，卻延續前市長本案決策，砍樹，破壞綠地和樹木的生長環境來蓋水泥建築，對照3月9日在千禧公園植樹節活動上發放樹苗及草花是一大諷刺（http://bit.ly/2ETXo2z）。
　
#30年前錯誤一犯再犯
公園是都市之肺，是依法留設的公共空間，30年前屏東市公所違背公園性質，在和平公園用地興建大型水泥設施，被縣長 蘇貞昌 勒令停工，綠盟呼籲市公所不要再犯下過去類似錯誤，請 屏東縣屏東市公所 迷途知返！
　
#本案諸多法令質疑，#裁定續建我們不服
市長今年1月17日才在「中正里及華山里社區活動中心新建工程 」協商會上，向綠盟成員承諾，後續處理會讓「大家心甘情願、心服口服」。日前2月21日市公所舉辦說明會，市長卻在諸多法規、行政程序質疑尚未釐清前，裁定本案續建（http://bit.ly/2U70Yvk）。截至目前為止，屏東市公所仍無法提出依法須向屏東縣政府申請核准的「整體性計畫」，向社會大眾說明本案興建於法。
聯絡人：蔣月惠0936812315