#參與式預算 是近年來在臺灣很流行的政治參與形式。許多地方政府，都撥出小部分預算，召集社區居民參與討論、提出方案，讓民眾更直接的參與預算的使用。

臺灣的參與式預算強調小組討論、與各方協商及調整方案，具有 #審議民主 的精神。相較於以投票為主的 #總和民主，這似乎是一種更直接、更能讓社會大眾參與的政治過程。

在審議民主的理想下，參與式預算實際執行過程中，參與者們有哪些回饋及批評？這些不滿，又與他們對「優質民主」的想像有什麼關係？

因為做過報支政府計畫帳務的工作，本週讓小編很有感的，是文章中一段描述政府主計制度讓參與式預算參與者感到挫折的話：

「行動者們認知到政府主計制度和規範是臺灣推廣參與式預算的重大限制，也對其缺乏彈性而感到挫折。一位提案獲選執行計畫而需處理行政核銷的民眾就批評：『（經費核銷）有嚇到我！……。一開始其實很生氣，覺得被騙了，沒料到有這個事情。』同樣的，我們在向公部門人員解說時也發現，他們最關心的也是會計系統以及相關的組織規範並沒有跟著調整所可能造成的推動困難。」

而參與者們對審議民主實踐的批評，也顯示了總和民主審議民主，如何被以不同的標準評價：
審議民主更經常地被以理想標準檢視，總和民主則被以以形式要件來評價。

盧孟宗、葉欣怡／嫌貨方為買貨人：行動者對參與式預算的質疑、不滿和其積極意涵
文章連結：https://twstreetcorner.org/2021/08/03/10853/

鑰匙機不錯耶!!!

【台灣就是鎖國，所以才不知道⋯】

不曉得為什麼，在台灣，不論在媒體上還是一些朋友，常常會說，
“台灣就是鎖國，沒有去過上海，所以不曉得中國現在有多進步。”

然後如果看台灣媒體上的報導和一些輿論，似乎大家都在說中國進步有多快，似乎昨天就已經趕英超美了，好像就快要征服世界了。

這就讓我想到美國有多落後⋯

我去上班的縣政府，是在一個有點沒落的小鎮中，有一次我早上走辦公室，還聽到雞叫聲⋯
那是我這輩子第一次聽過早上的雞叫聲！
人家上海有多進步啊，我居然在這種美國鄉下地方⋯

那個時候我是辦公室裡最幼齒的，因為大學剛畢業，所以同事叫我 “Kiddo”。
我在資訊部門是做IT的，同事告訴我，他們請我來是為了做 Job Cost Accounting System。 那是一種公家機關使用的會計系統。

做過生意的人會知道會計有多重要，一個公司如果沒有做會計的話，根本就不曉得自己的開銷成本和收入，沒有做好會計，一個公司就不曉得自己的狀況。

當我的同事告訴我 Job Cost accounting System 的時候，我完全沒有概念，我的同事就跟我解釋，“我們必須要有一個會計系統，才能知道我們的工程花了多少錢，例如，我們想要知道我們建造了一座橋花了多少錢。”

當時我就震驚了，我們的縣政府已經成立一百50幾年了。 這個土地面積比台灣還大的縣，經歷了一個半個世紀，所以搞到現在我們還不曉得自己建設一座橋花了多少錢？

我的同事笑著跟我說，“That is why we hired you!”
同事說，我們請你來就是要你做縣政府的會計系統。

也因為這個案子，所以我對政府的會計有些心得。 簡單來說，政府是一個只管花錢的事業，因為錢來自人民，所以政府並不擔心如何賺錢，只要管怎麼花錢就好了。
而開銷成本的計算方式是：
Labor + material + overhead。

這三個加起來就是工程的成本。 所以要能夠知道一座橋的成本到底是多少，就必須要記錄每個員工花幾個小時參與建設那座橋，根據員工的薪資，還要記錄所使用的物料的成本，再加上一些附加的成本。 因為牽涉到部門的開銷來自不同的預算，所以還要計算部門之間互相補貼的資金，這是一個龐大而且複雜的會計系統。

這個電腦資訊工程花了我們大概兩年的時間才進入 production phase。 到了第三年才進入 maintenance phase， 前三年我常常加班，也時常遇到一些狀況必須在有限的時間內解決，雖然上班很忙，但是我的確是在那段時間成長了不少。

政府單位從來就不會主動的想要進步，通常政府機關都只會繼續重複之前做事情的方法，使用原本的系統，我們縣政府之所以會更新會計系統，把成本細項都能夠用電腦報表詳細的列出，是因為州政府通過了新的法案，要求地方政府上報所有的成本細節。

其實政府的進步通常都來自於新的法案的制定。

自從我們有了電腦化的會計系統之後，長官如果想要知道我們兩年前維修路燈花了多少錢，或是去年修補馬路上的坑洞花了多少錢，只要幾分鐘，電腦報表就可以告訴我們答案。

有細項的會計報表，會有什麼好處？

好處可多了！

例如縣政府裡面有一個部門是專門負責維修交通號誌的，如果執行長看了電腦的報表，卻發現今年維修紅綠燈的成本比去年高很多，他就會詢問做交通號誌的部門怎麼回事，然後那個小部門可能就會說，因為以前是用燈泡，現在改用 LED，因為全面換新所以今年的開銷比較高，但是之後的維修就會降低，所以幾年之後成本就會回收了，也有可能那個做交通號誌的部門答不出來，因為他們A錢，所以必須找其他的理由解釋。

有詳細的會計報表，就可以知道龐大而且複雜的政府單位到底做了哪些事，花了多少錢。 一旦知道我們所做的每一件事花了多少錢，花了多久的時間，就很容易比較每個部門或是每個單位的效率，這樣各部門單位的效率就會被看得清清楚楚，我們政府員工就沒那麼好混了⋯（難怪我的同事覺得我好像是壞人，XD）

因為做了這個電腦會計系統，我才體會到，一個政府如果沒有好的會計系統，就可以混日子，可以歪哥。 而且如果沒有好的會計資訊，就沒辦法做規劃，就沒辦法設定好的目標。

台灣是一個年輕的民主國家，所以要改的東西太多了，現在已經可以常常看到要選舉的人會跟選民說他執政的時候幫我們省了多少錢，然後他的對手害人民背了多少的債。 其實這些政治口水，如果沒有好的會計系統，那些數字其實一點意義都沒有。 因為一個市長如果花了很多錢，但是給予社會的投資報酬率其實很好，那麼花很多錢也是值得的。 例如政府如果花了很多錢建設高鐵，但是高鐵給我們國家帶來的經濟效益其實遠遠高於建設成本，那麼高鐵所造成的債務，其實是一個好的投資。
相較之下，如果一個縣市長，宣稱他一前任少花了很多錢，那有可能是他很會開源節流，但是也有可能在他的管理下，那個地方政府只是做一些平常維修的工程，並沒有做新的工程。

所以那些縣市長在電視上宣稱他們多會省錢，或者多麼會建設，在我看來，都是完全沒有意義的。 我們需要的，其實是有細項的會計報表。
例如，政府應該要有能力回答：
我家前面那條馬路去年花了多少錢維修？ 總共修了幾公里？ 用了多少小時的人力？ 所以效率跟去年比較是否有進步？
去年我們的市政府花了多少錢修剪樹木？ 總共用了多少小時的人力？
上一任市長的任期內總共花了多少錢做垃圾處理？ 這一任市長花了更多的錢？ 還是用更少的錢就做到一樣的事？

所以與其想要選一個會做事又會省錢的市長，我們真正應該要做的是:
要求立法院制定法律，規定地方縣市必須有好的會計報表。

其實這件事情，也可以讓我們可以比較美國，台灣和中國這三個國家的地方政府的效率。

美國： 幾乎各州的地方政府都已經把電腦化的會計系統升級到可以提供詳細的資訊，能夠提供詳細的成本報告。

台灣： 因為有民主了，所以要選舉的人會宣傳他多麼會省錢，多麼會建設，這是一個好的開始。

中國： 我們中國已經超英趕美了，這種地方上的小事人民就不需要知道了。 （其實中國政府自己也不知道）

如果你問我，我在美國住的那個城市的市長，有沒有比台灣的某位市長聰明，有沒有比某位市長更有能力？
我的答案是： 我不知道哪個市長比較有能力，但是因為美國有比較完善的電腦化會計系統，和組織架構比較完善的緣故，我可以肯定的說美國的市政府效率絕對比台灣的市政效率好。
人民應該用公司老闆的態度，把政府當成自己的公司。
而不應該用去看演唱會的心情，把市長當成一個巨星在崇拜。

本文分享連結： https://www.usa-taiwan.com/2019/11/blog-post_35.html

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後記：
政府單位的效率除了受電腦系統，人事結構的影響，其實還有文化層面的影響。 可以參考我之前寫的： 「不會開會的中華民國」。

其實在美國這幾十年來，我看到美國不斷地在進步。
例如以前在美國打鑰匙的店是在 Home Depot （像是台灣的特力屋）裡面的一個人，通常要走到賣門鎖得那個區域，然後要求打鑰匙的人過來服務。 現在已經沒有打鑰匙的人了，因為現在打鑰匙是一台像自動販賣機的機器，把鑰匙放到機器裡面然後投幣，或是刷信用卡，那台自動販賣機大小的機器就可以複製鑰匙了。 (這張照片，就是那個可以複製鑰匙的機器）

美國的實體書店也在好多年前就已經差不多都倒光了。 現在買書都是透過 Amazon。 至於傳統的 Sears 和 Macy’s 這些美國有名的連鎖百貨公司也都差不多要結束營業了，很多年前許多人就已經在網路上購買衣服了，
加州也在很多年前就開始流行安裝太陽能版在屋頂上⋯

其實如果我們回想一下，我們平常日常生活中收常用的東西，從以前的BB Call (pagers)，到大金剛手機，然後到 iPhone，到這幾年流行的 Uber，這些影響到我們每天生活的產品或是服務，幾乎每樣都是來自美國。

美國一直在進步，而且還帶領著全世界國家一起進步，

除了美國，鄰近台灣的日本，還有澳洲，都是先進國家。
他們之所以是先進的國家不是因為他們是日本人，也不是因為他們是澳洲人，而是因為他們有更好的制度。

不過令人不解的是，在台灣我很少聽到有人說，「看人家日本多進步」，或者是「看人家歐美多進步」，大家卻總是說「看中國有多進步」！

為什麼會這樣？
其實這就是中國對台灣的資訊戰造成的結果！

少看一點“兩岸”，多了解外國發生了哪些事，台灣才會進步！

【貪污的方法】

我在縣政府上班的第一個 project 就是幫垃圾處理場部門解決電腦系統問題.

通常美國人丟垃圾的方式是；家家戶戶有大垃圾桶，差不多一個禮拜一次，會把大垃圾桶推到自己的家前面，然後會有垃圾車來收垃圾.
垃圾車有一個很大的機械手，會把垃圾桶抓起來然後倒入垃圾車，這些垃圾車是私人公司經營的。
然後垃圾車會開到縣政府的垃圾山去倒垃圾，我們的垃圾山入口都會有一個大磅秤，其實就是一個大鐵板，然後整台垃圾車會開上去秤重量，扣掉垃圾車自己本身的重量就是垃圾的重量，縣政府是根據垃圾的重量來收費的.
開垃圾車的司機並不是在現場付費，因為那些垃圾車公司都有帳戶，每個月我們都會結算然後把帳單寄去那些垃圾車公司.
（也有一些私人自己開小貨車去倒垃圾的，可能家裡有太多垃圾自己開小貨車去垃圾場倒垃圾的人，就會現場付現金，或是刷信用卡）

我們的電腦系統必須每個月結算，然後寄帳單給垃圾車公司，我們每個月的收入差不多是300多萬到400多萬左右，我們屬於自己有收入來支付營運費用的部門.

主管派我去解決那個負責管理垃圾場的部門的電腦系統的問題。
，當時他們已經將近三個月沒辦法寄帳單了。

我開始分析他們的電腦系統，我訪問了那個部門裡面的人員，發現他們好幾個人根本對自己部門的流程不了解。 甚至許多記帳，會計的紀錄和計算都是自己做 Excel spreadsheets. 每個月的結算幾乎都是一半手工，一半電腦的方式結帳。
我當時覺得奇怪，為什麼那些員工都沒有得到應有的員工訓練？
似乎大家都不曉得如何使用他們現有的垃圾場記帳/結算的專用的系統。

當我詢問其中一個員工，為什麼之前的人沒有教他如何做他的工作的時候，那個員工就詭異的笑一笑，然後就沒有說話。

後來我又問了另外一個員工為什麼他也是好像也是剛剛新來的，而且沒有人教他如何使用電腦系統，他就告訴我之前的貪污事件。

原來那個垃圾場管理部門，之前發生了貪污的事件，經過調查之後，整個部門有將近50個員工全部被遣散，現在的人是另一批進來的新員工，所以就發生了技術斷層的狀況。

我花了不少的時間把整個現有流程調查清楚，寫了調查報告，再寫了電腦資訊流程建議書，我把軟體系統和會計系統升級和客制化之後，還撰寫了電腦系統使用說明書，經過系統測試和員工訓練，新版本的電腦系統上路，那個垃圾場管理部門終於又可以把每個月300多萬到400多萬左右的帳單寄出.

事後那個部門的執行長還特別寫了感謝信給我 - “Thank you for bail us out of a mess!”
其實在研究垃圾場的收費系統的時候，我考慮過很多使用者的情境模擬，我有想到過如果收的是現金，然後給予使用者有權力在電腦系統上注銷帳單，那麼理論上，收銀員可以利用這個系統漏洞貪污。

當然這是屬於低層次的貪污方式，大概只能偷個幾百塊美金，當時我也有要求廠商修改系統， 讓使用者不能刪除任何紀錄，頂多只能mark 此單作廢。
然而不論系統有多完善，一定都還有其他不同的方式可以貪污。

其實每個國家的政府都有貪污的事件。
不過我注意到美國的選舉，和台灣的選舉在宣傳的時候，
有一個很大的不同：

我從來沒有看過哪一個美國的候選人宣稱他很清廉。
也從來沒有看過美國的哪個政黨批評另一個政黨貪污腐敗。

也就是說； 貪污問題從來就不是美國人關心的政治議題。

如果拿美國，台灣，和中國作比較：

美國： 幾乎沒有人在討論貪污的問題。
台灣： 兩大政黨互相說對方是貪污政黨。 選民對政治人物的評價包括了清廉程度。
中國: 從來不承認自己有任何問題的共產黨，常常會公開宣示一定會努力打擊貪污的問題。

美國政府裡當然有貪污入獄的案例，但是因為制度很完善，所以政府清廉的層度根本不是選民關心的問題。 我從來沒有看過美國有哪個文章在懷念那一個過去的政客很清廉，也從來沒有看過哪一個候選人的廣告宣稱自己很清廉。

至於台灣，人民嚮往清廉的政黨或是政治人物，
可以從一個地方很容易看到：
『台灣人很喜歡“不愛錢”的政治人物。』

例如某一個政治人物在小吃攤吃很便宜的食物就會上新聞，或是哪一個市長上班不坐黑頭車，卻搭公車上班就會上新聞。 這些都顯現出台灣剛脫離 “大官（貴族）統治人民的文化”，台灣人內心還嚮往著庶民，或是親民的大官。 尤其是如果一個人會說他看破生死，這更是一個優點，因為這是一種保證他不會貪污的宣示。 我從來沒有看過美國哪個候選人說他看破生死，美國的政治人物幾乎都在講政策，沒有人在描述自己的人格特質。

從這一點就可以看出台灣剛脫離權威正在邁入民主的階段。

至於中國，一個一黨專制的政府自己說要『打貪』，
在一個沒有制衡，沒有監督的環境裡，一個貪污的政黨自己說會改過向善，這種話都能信的話，那麼也可以相信納粹黨都是好人了。

不過像我上面描述的，收銀員可以利用電腦系統的漏洞，做貪污的事情，那是最低層次的貪污，比較高手段的貪污是政策的貪污。

舉例來說，中國的沿海都市有了經濟的發展，收入是鄉村人民的很多倍，所以在中國有大量的鄉民遷移到沿海城市，但是在短時間內如果有太多的人移居到都市裡，就會造成社會系統無法支撐，例如高速公路沒辦法容納那麼多車，或是當地的工作機會沒有那麼多，也就是會造成動亂，所以在中國，從鄉村要搬到像是上海那樣的大都市，是需要許可證的。 而且這個許可證並不容易拿得到。
（聽起來很像要移民美國，想要拿綠卡，要經歷繁瑣的手續，而且要等很多年才可能得到核准。 沒錯，就是那個概念！）

所以偉大的中國政府，非常清廉的說，只要找一間民營的代辦公司，辦理手續就可以了。 不過政府指定了那一間代辦公司，只此一間！
（當然那間代辦公司的老闆應該不是共產黨大官的親戚，請大家不要有過度的聯想）
我在美國的大學認識了一個要好的中國朋友，他辦過遷入上海的手續，去找了代辦公司。 除了費用無敵貴以外，代辦公司還大小眼，如果你是大公司的員工費用就比較低，如果你只是沒什麼背景的張三或李四，就是一般費用，沒錯，一般費用就是無敵貴。

什麼叫做大公司？ 就是那些太子黨開的大公司。

感受到中國的階級制度了嗎？

我這個大學好朋友當然很生氣，他告訴我這就是合法的貪污。

我在看台灣的政治議題的時候，發現許多人的觀念完全是用顏色在看事情。
例如深綠的人覺得國民黨都在貪污。
而深藍的人每天看TVB S，就覺得民進黨什麼都不做，就只會貪污。

不過正如我上面說的，我從來沒有看過美國的民主黨，或是共和黨指責對方貪污。 因為貪污其實就像小偷一樣，是屬於個人的犯罪行為。 在先進的民主國家，其實並不存在哪一個政黨比較清廉這種概念。

以前的國民黨，可以合法的做制度上的貪污，可以黨國不分，把納稅人的錢購買的公有財產直接併入國民黨的黨產。 這些錯綜複雜的“合法的貪污方式”, 一般民眾不懂. 但是像是“有人撿到皮箱裡有三百萬現金”, 這種小學生都聽得懂的故事，就是一個很容易拿來做宣傳，指責對方是貪污政黨的宣傳方式。

我是一個系統分析師，我的專長是分析一個公司裡，或是政府部門裡的流程，然後設計新的，或是優化現有的SOP.
有句話說：
「美國遇到的是Bug，
日本遇到的是結構性的Bug，
台灣則是系統失靈，
中國是系統崩潰。」

其實在貪污的議題上，現狀還蠻符合上面這句話的。

我們要關心的應該是： 如何修改現有的制度，避免將來的執政黨貪污。

至於誰撿到皮箱裡有錢，還是哪個大官去窮人家裡睡，其實都不重要。

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