新竹縣市合併的目標要成為第七都

新竹市長林智堅接受媒體專訪，拋出新竹縣市合併的議題。
我仔細聆聽林智堅市長的說法，但對於林市長只談合併，卻沒有提到升格為直轄市，讓我感到十分納悶。因為，這樣的合併形式大於實質，對於促進新竹縣市發展並沒有太大的效益。

針對新竹縣市合併的議題，我的立場很清楚：「我贊成新竹縣市合併升格為第七都（直轄市）！」原因是在當前《財政收支劃分法》及《地方行政機關組織準則》等規範下，新竹縣市民眾遭受了相當不公平的待遇！

過去20多年來，新竹縣人口數從43萬3767人，大幅成長到57萬3385人；此外，大新竹地區高科技產業蓬勃發展，新竹縣、市都是台灣的繳稅大戶，對於台灣稅收的貢獻，遠高於台北市以外的縣市。但新竹縣、市繳給中央稅金，都被拿來建設到其他直轄市地區（六都）。目前各縣市中央統籌分配稅款比率，是依照民國88年1月25日修正通過之《財政收支劃分法》所擬定，六都直轄市佔61.76％，其餘16個縣市分配24％（另鄉鎮市8.24％，特別統籌6％）。以今年度為例，新竹縣僅能分配1.54％、約41.69億元，排名全國倒數第2低。

另外，公務機關的組織員額，也是依照民國88年訂定的《地方行政機關組織準則》分配，當時新竹縣的人口數為43萬3767人，核定的編制員額為1171人，即便目前新竹縣的人口數已大幅成長14萬餘人，甚至超越當年苗栗縣的人口數，但本縣行政機關的編制員額都沒有調整，不僅非常不合理，更造成本府公務同仁在業務工作上龐大的負擔。

根據《地方制度法》的規定，要升格為直轄市有兩個條件，第一，人口數必須達到125萬人以上；第二，在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區置之。新竹縣市是台灣矽谷，是台灣科技產業重鎮，可以成為台灣的科技首都；但是，目前的人口數約102萬餘人（新竹縣57萬3385人，新竹市45萬2807人），距離125萬還有點距離。

因此，為了早日完成新竹縣、市合併升格為第七都（直轄市）的目標，建議內政部提出《地方制度法》修正草案，將升格為直轄市的人口數門檻，降為100萬人。在沒有完成修法前，新竹縣市合併仍僅是省轄市，人（組織員額）跟錢（統籌分配款）都沒有增加，合併的效益不大。如果拋出這樣的操作，是有其他政治的想法，也不用那麼複雜，歡迎林智堅市長在任期屆滿後，轉戰新竹縣！

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今天上午，立法院三讀通過地方制度法修正草案，未來各個縣市議會的議長，還有鄉鎮市民代表會的主席，都必須經由記名表決後產生。
　
民意代表是受選民託付，行使法定職權，制定法律、監督政府者，所作所為不僅要對選民負責，更要經得起檢驗，接受大眾監督。
　
無論是立法院國會頻道的轉播，議事透明的建立，或者是今天通過的地方制度法修正草案，都代表著民意代表行使職權的透明化、公開化，這是臺灣民主前進的一大步。

行政院所提出之地方制度法第七十八條修正草案，針對被停止職務之公務人員，若經依法參選，再度當選原公職並就職者，仍應繼續停職，剝奪人民選舉權利，破壞主權在民之民主政治原則。另一方面，原住民自治與地方自治有著根本的不同，縱使地方制度法為憲法所規定之制度性保障，然而原住民自治之實現若僅就地方自治之改制，只是讓原住民自治區之實現落空，不僅與原先所揭櫫之目標背道而馳，對原住民之保障更是不進反退。