【鬥陣來關心】政府採購限制

作者：羅祖芳律師 / 李佶穎

近年來隨著資安意識提高，時有呼聲要求政府機關加強對資通產品採購之管控，行政院乃於2019年發布「各機關對危害國家資通安全產品限制使用原則」，明令各機關原則上不得向行政院公告之廠商採購資通產品。惟該原則發布至今已一年餘，相關廠商名單仍在研擬中，因此各級機關目前是依我國簽署之WTO政府採購協定（GPA）與公共工程委員會相關函令及辦法，排除有資安或國安疑慮之廠商或產品參與投標如下：

（一）非臺灣地區廠商或產品
1. 如採購不適用GPA，或廠商或產品來自未簽署GPA之國家或地區，則無需給予非臺灣廠商等同國內廠商之待遇，而可逕於招標文件中載明不允許特定國家或地區之廠商或產品投標。
2. 如採購有GPA之適用，且廠商或產品來自已簽署GPA之國家或地區，則因GPA要求締約國政府於採購時平等對待其他締約國之廠商，機關無法任意排除非臺灣廠商參與採購，但如個案採購涉及國家安全時，機關可依GPA中的「國家安全除外條款」，對非臺灣廠商參與投標予以限制。

（二）臺灣地區(含外資或陸資)廠商或產品
若機關要排除臺灣廠商(含外資或陸資)參與投標，因有不當限制競爭之疑慮，僅得依據「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第4條第1項第6款及工程會函令等規定，排除經主管機關個別認定之特定資訊業者參與投標。

（本文之內容不代表本所之立場或法律意見）

來自於中國立訊的威脅，持有鴻海、和碩、緯創該怎麼辦？
台股續創新高，相關ETF『小額加碼策略』你敢繼續嗎？

這兩天大家最關心的應該是緯創賣大陸昆山iphone組裝廠給立訊，實際上，這與蘋果有意拉攏中國有極大的關係，中、美貿易之爭，不論川普是否繼續當選，都不會結束，中國是蘋果最大的市場，立訊純陸資的身份，在中美貿易戰加劇的情況下，中國政府有可能傾全力，扶持中國企業。

對蘋果來說，增加組裝廠，除了可以避免過度依賴單一供應商，降低成本，又可以鞏固中國市場，一舉兩得；而對緯創來說，在中國的組裝廠始終無法超越鴻海、和碩，又面臨中國廠商的步步逼進，乾脆斷尾求生，把賠錢的中國廠商認賠殺出，專心轉往印度，從消息面可以發現，早在2個月前，緯創董事會通過印度子公司的擴產計畫，從7600萬美元，增加至1.65億元，增資幅度超過1倍，可以嗅出緯創並未放棄組裝廠，只是撤離中國。

持有鴻海、和碩的朋友，最關心的應該是未來是否所有蘋果的商品都由大陸代工，答案是不可能，中美貿易戰尚未結束，未來可能有更多的衝突，導致中國生產的商品賣到美國必須被課高額的關稅，全球供應鏈從集中轉向分散的趨勢就不會改變，另外蘋果一直增加供應商，就是不希望供應商過度集中，因此中國立訊不可能吃掉所有蘋果的訂單，目前蘋果中階商品主要由和碩與鴻海平分、高階市場則由鴻海獨佔，短期內對於和碩影響較大，後續影響衝擊則端看立訊製造iphone的學習曲線能有多快。

從基本面分析，緯創中國昆山場實際上是賠錢的，立訊對於和碩、鴻海的衝擊還要看後續立訊學習曲線，今年的iphone12應已決定供應商，臺灣廠商來自於立訊的衝擊，最快也要到明年第二第三季，今年台股市大多頭，這種短期利空很可能被淡化，從緯創技術線型來看，利空大跌也沒跌破前波低點，下星期五前若能守住前波低點，後續盤整後繼續向上的機率也很高；鴻海短期衝擊不大，股價守在85元之上都屬正常，觀察重點在於7/23除息之後，能否快速除填息；和碩衝擊較大，股價明顯出現貼息的狀況，投資和碩的朋友建議觀察這幾天有沒有持續創新低，如果一直創新低，搭配後續觀察立訊後續搶單狀況是否越來越明朗，兩個狀況都達成，持有和碩就真的比較危險。

今天台股再創30年來的新高，相關ETF（0050、0056、00637L）又可以繼續『小額加碼』策略！

【跨年活動 拒絕中資廣告置入】

即將到來的2019.12.31台北市跨年晚會，按照去年通過的預算，比照歷年行情，費用為850萬元。

但今年台北市政府觀傳局提出的 #2020年12月跨年活動預算暴增為7倍，匡列 #6000萬元。

在教育委員會審查預算時，觀傳局說明6,000萬元的預算需求，可分為兩大部分：

1️⃣ 舉辦長達一整個月的跨年前置活動，預算3,000萬元（包括在信義區等各地舉辦活動為跨年預熱暖身）

2️⃣ 跨年晚會，預算3,000萬元

而從往年的850萬增加為6,000萬（跨年晚會3,000萬）的理由則是：

1️⃣ 參考往年承包跨年活動廠商的經驗，辦一場跨年晚會花費約3,000萬元

2️⃣ 為提升活動品質，減輕尋求民間贊助資源的壓力，編列6,000萬元給跨年活動，讓台北市政府掌握活動主控權。

翻譯成最白話版就是：

往年850萬不夠用，廠商承包之後要另外賣廣告才能賺錢。乾脆一次編列晚會3,000萬，前置3,000萬，直接給承包廠商足夠的獲利空間。不需要再去拉一堆廣告傷害活動品質，也可以請到大咖明星或優質的表演者來跨年。

這筆暴增的預算，引起很多關注與討論。

甚至有資深議員在審查時表示，不該花這麼多錢，他認為應該刪除50%。

但我覺得觀傳局所說也不無道理。

例如，2018年底的《#新北耶誕城》活動，因為接受中國企業華為贊助，讓 #華為的商標登上新北市政府市政大樓。還被揭發已經連續3年接受華為贊助，引發一連串爭議。

若編列更多公務預算支應跨年活動，杜絕類似情事，似乎也是好事一件。

不過，跨年活動承包商是商人，商人是出來賺錢的，不是來做公益的。

在商言商，若政府沒有針對廣告贊助或活動內容設定任何條件，將來承包商為了利潤極大化，就算已經拿了3,000萬辦晚會，還是會比照850時期，做一堆贊助廣告置入，演出陣容也未必升級。

到最後，政府多加的錢，只會變成廠商增加的利潤。

換言之，觀傳局想像的「花錢買品質」最後可能是花大錢，沒買到品質，台北市民變成盤子。

活動內容品質，需要用招標文件的規格來規範，很難在議會審議時硬性規定。但廣告置入限制，就可以相對明確規範。

因此，我在審查這筆預算時，特別提出《#中資廣告防火牆》條款，建議於預算審議意見註明：

「明年度編列預算為本年度7倍，承包商應已有足夠獲利空間，市府應可充分掌握活動主控權。應確認『臺北最High新年城＿跨年系列活動』之承包廠商（含轉包、分包廠商）及贊助廠商，不得為中國官方或私人企業，且活動廣告不得有中國企業品牌露出，始得動支。」

經教育委員會各位議員共同討論，最終通過版本為

#預算審議意見但書：

✅ 臺北市政府辦理『臺北最High新年城－跨年系列活動』准列6,000萬元，但跨年活動之廠商（含分包廠商及贊助廠商）不得為大陸地區人民來臺投資許可辦法第3條所稱之投資人，且跨年活動期間之廣告及轉播單位廣告亦同，預算始得動支。

特別感謝教育委員會召集人陳重文議員帶領討論，以及呱吉邱威傑議員共同支持，讓我的主張成為委員會的共識。

接下來，就 #等待台北市議會大會預算審議二讀三讀程序。

若能順利通過，成為議會決議，效力就屬於預算法第52條所規定「法定預算附加條件或期限者，從其所定」，#對台北市政府有強制拘束力。

也懇請台北市議會所有議員同仁，共同支持教育委員會的審議意見，降低跨年活動的商業性質，杜絕中資企業對台北跨年活動的干擾，讓臺北市民擁有更具公共性的跨年系列活動。

【相關新聞】

台北跨年預算暴增 議會附但書：拒絕中資
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/2997588

北市府跨年預算暴增 議會附但書︰禁中資
https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1336485

北市增2021跨年晚會預算 議會：不可找中資
https://www.cna.com.tw/news/aloc/201912030326.aspx

2021跨年「禁陸資」 北市編6000萬預算限制廣告
https://udn.com/news/story/7323/4202994

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中資疑慮與機敏系統 怎麼因應標準之外的手法
我在今年3月19號的時候曾經質詢，大同的中資疑慮，大同承辦不少公文系統，追蹤、維護等等，我也特別提醒有一級情報機關的公文系統，仍由大同公司來承攬。當時相關單位回覆，只要有1%的中資都應該避免，但到今年10月13號，金管會第四度抓到違法中資持有大同的股權5.87%。而跟傳統不一樣的方式，是在散戶市場裡面去購買，所以碰到這樣的狀況，現在大同還有兩個在履約中的標案，國防部現階段有沒有什麼因應作法？
相關單位回覆我，查大同公司並不是經濟部投審會公告的陸資來台，但我想強調的，就是這種新型態，無法以投審會的標準界定是中資，而是從散戶市場購買到5.87%的股份。
所以現在有兩點需要處理：
第一、現在還在履約中的東西應該要拿出因應辦法。 尤其是針對電訊發展室公文系統和資通電軍公文系統的案子，都是在今年12月30日到期；國防部應立即拿出辦法因應。
第二、 這種非傳統方式，並非投審會現行標準可界定，經查察之後發現，他以新型態手法持有違法中資，我們現在沒有因應的處理方法，需要研議新的辦法。
希望相關單位跟金管會索取資料，10月13號金管會第四度抓到違法中資持有大同股票，且不是前三次抓到的龍峰集團，然後我們訂定出新的辦法，希望一個月內能有相關的追蹤與回覆。

國家軍事博物館 籌建之路很曲折
國家軍事博物館從2015年宣布要籌建，因為北市府要求重新做環評，所以今年才剛剛拿到建照，而今年新建工程的標案就經歷三次的流標。而2022這一年，看到預計的工程預算編列了21億，占了總工程費的接近63到65%，在傳統公共工程裡面很罕見。那麼前置規劃現在到底做到什麼程度？我們現在其實沒有實際動工，卻在2022年預計要花費很高的預算，接著2023完工。相關單位回覆我，目前已經確定軍博館2023年沒辦法完工，大概會延到2024年底。
目前的狀況，這個案子一直流標，其實也沒辦法討論確切工期，我特別注意到過去的投標狀況，在第二次投標時，其實是有事務所投標，而第三次則是沒有投標廠商。
那第二次為什麼沒有做起來呢？因為廠商想做國防部沒有要求的「國徽天花板」，因為這設計預算暴增而宣告破局。此外，這個事務所過去跟中國有密切來往的紀錄，那我想這部分也扣合我前面提的議題，或許並非是中資的廠商，但過去活動的記錄以及交往的對象，會讓人有疑慮，甚至曾經在其主辦的演講活動海報上，把台灣納成中國的一部分。或許我們可以去設想一下，未來怎麼去應對、規範這樣的狀況。
相關單位回覆我，會共同來做研究，做相對應的設想。這些都來自於民眾的陳情，很擔心台灣因此被滲透，我希望大家一起努力，消解民眾的憂慮！

2020-11-11，外交及國防委員會，國防部 張哲平副部長，國防採購室 鄭文正主任。
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