📌原住民族狩獵文化權作為文化集體權／許育典（成功大學法律學系特聘教授）#裁判時報第110期
　　
釋字第803號解釋針對槍砲條例與野生動物保育法，處罰原住民持有獵槍打獵之規定是否違憲做出解釋，並啟發對原住民族狩獵文化究竟屬於個人權利或是族群集體文化權之討論。許育典教授在本文中，以加拿大司法判決為例，深入淺出剖析原住民族傳統文化的特殊性，肯認保障原住民族集體權之重要，並提出憲法增修條文作為將狩獵文化權作為原住民族文化集體權之依據。
　
✏關鍵詞：釋字第803號解釋、原住民族文化權、狩獵文化權、文化集體權、比例原則
　
✏摘要：
聲請人王○祿因違反槍砲彈藥刀械管制條例（下稱「槍砲條例」）等罪案件，認臺灣高等法院花蓮分院103年度原上訴字第17號刑事判決，所適用之槍砲條例第20條第1項有關自製之獵槍部分規定、依同條第3項規定授權訂定之槍砲彈藥刀械許可及管理辦法第2條第3款規定與野生動物保育法（下稱「野保法」）第21條之1第1項規定、第2項前段規定、原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法（下稱「原住民族利用野生動物管理辦法」）第4條第3項規定及同條第4項第4款規定等，有關：壹、原住民持有供作生活工具用之槍枝，限於「自製之獵槍」始有免除刑罰規定之適用；貳、系爭規定三至六限制原住民族狩獵文化權，有違反憲法第15條生存權、第22條保障原住民族狩獵文化權、第23條比例原則、憲法增修條文第10條第11項、第12項前段肯定多元文化存在價值並促進原住民族傳統文化發展之意旨。另系爭規定二將自製獵槍定義為「原住民傳統習慣專供獵捕維生之生活工具」、「其結構、性能須逐次由槍口裝填黑色火藥於槍管內，以打擊底火或他法引爆，將填充物射出」等情，增加法律所無的限制，已逾越法律的授權，有牴觸憲法的疑義等語，向司法院聲請解釋憲法。
　　
✏試讀
🟧個人權利或集體權利的爭點
　
原住民從事狩獵活動的文化權利，究竟是個人權利？還是集體權利？
當然，在這裡我們有必要釐清一個問題，究竟能不能從個人權利出發，藉由體系解釋的方式，讓現有的規範完全實現原住民族的保障，並確保每個人民都能達到最大可能的自我實現？如果有這種可能，那麼，只要透過憲法解釋，讓傳統基本權將原住民族的保障納入即可，而無須採用集體權的模式。對於此一問題，我們可參考加拿大最高法院的判決案例：奇爾科廷族對不列巔哥倫比亞省（Tsilhqot’in Nation v. British Columbia）。奇爾科廷族自稱是「河流的民族」（People of river），長期世居在加拿大威廉湖及其週邊流域，並以傳統的漁獵、伐木為生。他們並不完全定居在一塊土地上，而是根據季節、漁群，而進行一種巡迴、半遊牧的生活。在加拿大被英、法二國殖民後，其居民曾多次與政府爆發流血衝突，自1983年起，加拿大政府畫出一部分土地作為原住民保留區，使該民族居民可於保留區內營其傳統生活，但由於漁獵生活需要廣大土地，且捕獵活動常可能越界，奇爾科廷族仍常和當地省政府產生衝突。2012至2013年間，省政府與該民族對簿公堂，並要求法院判決當地原住民不得越過其保留區邊界、或進入邊緣區域的公、私有土地內進行經濟活動，只能在其「定居範圍內」進行。而原住民則主張自己應就其傳統的活動區域，有完全漁獵、伐木、或其他土地利用的權利。2013年11月，該省的上訴法院判決，奇爾科廷族可以擴大其漁獵範圍，無需地主或政府的同意，但仍然要求原住民「具體、清楚的將區域邊界定下」。該族人民認為，上訴法院的判決忽視了他們傳統文化的特殊性，企圖以歐美文化對所有權的概念，規範他們的傳統生活。因此，他們繼續上訴最高法院，而加拿大最高法院則判決：「奇爾科廷族人就其傳統生活領域，享有土地的『占有權』及『使用權』，而不受限於其『定居』的土地、或因此必須明確的畫分其生活區域」。在這個判決中，我們可以注意幾個特殊之處：
（一）加拿大最高法院的判決，並非針對「所有權」而是「占有（occupation）權」。由於原住民的文化差異性，當地原住民並不打算取得所有權，而獨占週邊的廣大土地。他們想要得到的結果是「無論誰擁有這塊土地，我們都能在這個區域內經營傳統生活」。因此，他們得到的權利並非排他的、將其他人驅趕出該地的權利。相對的，他們所要求的，是傳統文化、生活模式被尊重的權利。也就是說，開發案並非被完全排除，但必須在不破壞自然環境的前提下，和原住民討論後進行。
（二）此一判決並非將土地判給「一人」或「幾人」，而是給予全族人自治、自決土地利用方式的原住民集體性的權利。在這裡，訴訟的當事人是一個原住民族，而其所得的成果，只能也必須由全族討論、全族共享。
從此一案例中，我們可以清楚看到傳統基本權的不足。原住民在這種情形下，單一的個人在一二代人權的體系下，因為並沒有具體、明確的基本權受到侵害（該族人只有在一小塊保留區域內有土地的所有權），因此不具當事人適格。而其所追求的，過傳統生活的「權利」，也無法由傳統的基本權賦予，因為這種權利，只有在整個民族能共同享有自治自決的生活時，他們所爭取的內容才得以實現。在此，我們可以看出，透過社群共有的「集體權利」，而讓一群人能主張自己的權利受到侵害，並得以成為訴訟的主體，此一理念具有實益。而應用在原住民族社群，意即他們可以以原住民部落為主體，主張其文化、教育、環境……等權利的自主自治，並能以整個部落作為訴訟的當事人，由此觀察，我們可以肯定對原住民族集體權的保障有其必要。
　
🗒全文請見：原住民族狩獵文化權作為文化集體權──評釋字第803號解釋的釋憲同理心，許育典（成功大學法律學系特聘教授），裁判時報第110期
　
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0824紐約時報

*【塔利班拒絕延長最後期限，美國正在爭取完成撤離】
隨著美國極力從阿富汗撤離美國人的行動，塔利班領導人拒絕了拜登總統延長8月31日的最後期限，這為已經瘋狂的撤離行動加重了新的緊迫感。美國官員越來越擔心，因近幾天大量阿富汗人、美國人和其他國籍的人撤離，據白宮稱，僅在周日至週一的24小時內，就有大約10400人撤離，一位不具名的國務院官員週一表示，一些曾為軍方翻譯的阿富汗人和其他盟友，他們被指定為撤離的優先群體進入機場後遭美國官員拒絕，以優先疏散美國公民和綠卡持有者。一名前CIA阿富汗事務辦公室官員表示，他曾組織數百名很有可能遭到塔利班報復的阿富汗老兵進入機場，“結果卻被趕了回來”。美國國務院否認了阿富汗人被拒之門外的說法。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/world/asia/afghanistan-evacuation-americans-biden.html

*【阿富汗局勢令北約盟友關係面臨考驗】
對於美國堅持從阿富汗撤軍以及當下的混亂局勢，歐洲盟友的批評響亮而持久。分析認為，阿富汗的慘敗讓許多歐洲人比以往任何時候都更加相信，他們不能依靠美國來照顧他們的安全利益。而華盛頓將外交政策重點轉向應對中國日益增長的全球影響力，只會加深他們的焦慮。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/world/europe/afghanistan-europe-nato-biden.html

*【土耳其阻止阿富汗難民入境】
據信在7月的一次行動中，超過1400名越境進入土耳其的阿富汗人被警方圍捕並擊退。該國總統埃爾多安警告稱，土耳其沒有義務和責任成為歐洲的難民營，他的國家“將無法承擔額外的負擔”。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/world/europe/afghanistan-refugees-turkey-iran-taliban-airport.html

*【塔利班就組建新政府進行談判，喀布爾機場持續混亂】
喀布爾機場外的致命混亂持續不斷，數以千計驚恐萬狀的阿富汗人試圖逃離，與此同時，塔利班已開始接觸阿富汗前總統Hamid Karzai和俄羅斯，試圖兌現組建一個“包容性”政府的承諾，並且擊敗反對他們統治的頑固分子。
https://cn.nytimes.com/world/20210823/afghanistan-taliban-biden-karzai/

*【沙利文說，ISIS 對美國在喀布爾的撤離工作構成“嚴重”威脅】
拜登總統的國家安全顧問警告說，伊斯蘭國發動恐怖襲擊的威脅，對政府從喀布爾國際機場撤離數千名美國人和阿富汗盟友構成嚴重威脅。
https://www.nytimes.com/2021/08/22/us/politics/isis-kabul-airport.html

*【中國至美國海運價格一年漲四倍】
資料顯示，本月早些時候，從中國和東亞到美國東海岸的集裝箱運費攀升至2萬美元以上，而一年前僅為約4000美元。供應鏈中斷推高了通脹，延誤了交貨，並加劇了經濟的不確定性。隨著全球貿易繼續受到困擾，航運價格甚至有可能跳得更高。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/business/economy/supply-chain-bottlenecks-coronavirus-inflation.html

*【美國FDA全面批准輝瑞疫苗】
美國食藥監管當局已全面批准輝瑞用於16歲及以上人群，這是該國首個突破緊急使用狀態的疫苗。當前美國南部疫情肆虐，拜登政府希望，此舉可以加強符合條件但未接種疫苗者的信心。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/health/pfizer-vaccine-approval-fda.html

*【Covid-19更新】
#隨著 FDA 的批准，五角大樓和其他機構增加了疫苗要求。輝瑞-BioNTech 冠狀病毒疫苗對 16 歲及以上人群的全面批准後，五角大樓、CVS、紐約州立大學系統和紐約市學校系統等宣布，他們將視FDA的規定執行任務。
#紐約市將要求包括教師和校長在內的所有教育人員必須在9月27日之前接種至少一劑冠狀病毒疫苗接種疫苗。
#檀香山市面對激增的 Covid-19 病例，使醫院不堪重負，夏威夷的瓦胡島正在對集會實施更嚴格的限制。市長 Rick Glangiardi 表示，從 8 月 25 日開始，瓦胡島禁止 10 人以上的室內聚會和 25 人以上的室外聚會。新規則將持續至少 28 天。
#在喀布爾國際機場，在塔利班上週控制喀布爾後，數千名美軍和北約盟國正試圖疏散公民和阿富汗人，他們迫切希望逃離自己的國家，接下來才考思到冠狀病毒的問題，恐已增加了傳播冠狀病毒的風險。
#在7月下旬和8月初的兩週內，在從德州加爾維斯頓出發的嘉年華Vista郵輪上發現了27例冠狀病毒感染。其中一名感染者，一名來自俄克拉荷馬州的77歲乘客，後來死亡。這使得打算復甦的郵輪產業面臨著考驗。
#美國食品和藥物管理局表示，伊維菌素是一種常用於家畜的抗寄生蟲藥，不應用於治療或預防 Covid-19。該警告是在密西西比州衛生部發表類似聲明以回應有關密西西比州越來越多的人使用該藥物來預防 Covid 感染的報導後發出的。
# CVS Health 和石油和天然氣巨頭雪佛龍週一表示，他們將要求一些員工接種冠狀病毒疫苗。
https://www.nytimes.com/live/2021/08/23/world/covid-delta-variant-vaccine

*【洪水肆虐田納西州農村，造成至少21人死亡】
週一，在Nashville納什維爾以西約90分鐘到達的地方，災難性的山洪席捲，造成至少21人死亡，40人失蹤。周日，在談到阿富汗和極端天氣的新聞發佈會上，拜登總統向山洪爆發喪命的死者表示深切的哀悼。”他補充說，敦促聯邦緊急事務官員與州協調，提供所需要的任何援助。McEwen鎮是Humphreys縣受災最嚴重的地區之一，該鎮週六降雨量達17英寸。根據國家氣象局的資料，這一數位很可能創下全州24小時內，降雨量最多的記錄。此前的紀錄是1982年的13.6英寸。
https://www.nytimes.com/2021/08/22/us/tennessee-flash-flooding.html

*【Sacramento附近的卡爾多大火燒毀了10多萬英畝土地】
在加塔霍湖西南部與卡爾多大火搏鬥的工作人員，經歷了一個緊張的週末，大火在短短兩天內就擴大了30000英畝。據《紐約時報》野火追蹤者稱，大火從8月14日開始迅速蔓延，迄今已燒毀10.4萬英畝，截至周日晚間已控制5%。消防官員說，近350所房屋被毀，17000多座建築物受到火災威脅。至少有207輛消防車和20架直升機一直在協助滅火，到目前為止，出動了1600多名人員。
https://www.nytimes.com/2021/08/23/us/caldor-fire-updates.html

花蓮近期地震頻繁，東華大學特別向中央大學借了52套地震儀，分別架設在地震帶上收集資訊，不過埋設在鹽寮漁港的地震儀卻被人挖走，讓監測數據少了一塊。
　　　　　　　　
負責研究的東華大學環境學院表示，花蓮最近地震頻繁，所以向中央大學地球科學系借了52顆充電式地震儀，從六月開始記錄所有地震活動，民眾拿走這設備也沒有用，但如果少了一顆，將會影響相關盲斷層資訊。
　　　　　　　
由於這顆地震儀價值不斐，東華大學希望民眾協助找尋，也呼籲拿走的人能趕緊放回原處，才能讓學術單位完成地震資訊作業。

本集主題：「青春，壯遊！：翻轉人生的夏日小旅行」新書介紹
　　　
專訪： 史琬晴（中正大學財經法律系）
　　　 劉錦宜（中央大學資訊管理學系）
　　　
內容簡介：
啟發人生的夏日探索旅程
　　　　
．在雲霧繚繞的秀逸山間，都會男孩陳克威展開許多命中的第一次：一個都市聳第一次到部落、第一次在四處果園農地的環境生活、拍第一支紀錄片、第一次得紀錄片獎、第一次發現自己可以拍紀錄片。
　　
．抱著預設立場，盧業冠從屏東市區到了霧台，再往上抵達峻嶺傾斜、海拔1000公尺以上的佳暮。然而，進了部落不久，深受震撼，跟他們預想完全兩碼子事！
　　
．課業名列前茅的王晴瑩在台南女中三年級選志願之際，立定讀醫方向後，她著手閱讀各種關於從醫的種種相關書籍，讀到徐超斌醫師撰寫的《守護4141個心跳》，如一道閃電擊中了她的心。
　　
．改作無農藥種果樹，等待土壤變健康，要熬過前幾年幾無收成。他卻肯花整整六年的時間等待。縱使過了數年，李佳芸仍未忘記農夫昌輝說的，那片土地，是他的家，更是家族的根源，安身立命的所在，必須要好好的守護這塊地。
　　
　　一個夏天的時間可以做什麼？想和更多的人一起互動學習，可以報名夏令營；想要實踐自己所學的專長，可能就要參加實習計畫；想要認識不同的世界，或許就安排一趟旅行吧！但如果貪心一點，想在14天內擁有前面說的全部收穫呢？
　　
只有走進踏實又溫暖的土地，可以給你所有想要的！
　　
　　本書訪談12位過去九年間參與蹲點的青年，訪談蹲點的經驗對他們後來參與社會、關懷土地的行動與思維帶來哪些改變與影響。從過去（蹲點紀錄）、現在（目前所從事的事物、參與的行動）、未來（對土地的願景、嚮往），勾勒出蹲點行動在年輕世代創造的新價值。
　　
關於【蹲點‧台灣】
　　中華電信基金會於2009年起推動「蹲點‧台灣」計畫，讓青年有機會走出舒適圈與土地連結，實踐所學為土地付出，從中也體驗到「教室外的課程」。同時，透過青年資源的導入，為社區帶來多元的服務，包括活動記錄、藝術彩繪、英文教學、電腦課程、皮影戲、數位行銷、靜態及動態影像創作、樂器教學、樂團指導、身體律動、社區環境美化、社區事務協助等，從多面向協助社區成長，為偏鄉社區帶來了新的刺激和啟發，為社區居民帶來新的視野和想像，也與外界世界接軌，以實際行動縮短城鄉落差。
　　
　　「蹲點‧台灣」從開辦以來，至今已有全台40多校80多科系超過500位學生參與，每一年，青年們用擅長的文字與影像記錄能力，和熟悉的數位3C設備，從在地觀點為社區發聲，平衡城鄉認知。同時向社會大眾、青年學子提倡運用一己之力回饋社會、用影像留下台灣珍貴文化與真摯人情之蹲點精神，也為自己的人生視野開拓更溫暖的角度。
　　　　　
作者簡介：
古碧玲
　　現任《上下游》副刊總編輯、臺灣全民食物銀行理事長，並展開食物農業、土地議題、弱勢關懷題材的書寫。
曾任職於多家媒體與NGO。
　　
高世威
中華電信基金會 副執行長
　　
張嘉芳
中華電信基金會 經理
　　
林佳儀
「蹲點‧臺灣」專案負責人
　　
策畫簡介：中華電信基金會
　　中華電信基金會成立於2006年2月，從實踐企業社會責任出發，透過長期耕耘將我們的核心理念落實到社區及部落、城市邊陲、資源相對缺乏的地區，以基金會做為資源連結的平台，將所有「善」的事物加以重整編排，分享至有需求的據點，成為支持在地勇往直前的力量。身世》、《異質的存在》、《天藏機鋒─雨花石》、《文學帶路遊舊城》等書。

香港大學科斯產權研究中心日前（26日）發表「增闢新土地的長遠機制與策略報告」，建議政府應恢復50年代至1997年大規模的填海工程，例如將船灣淡水湖填平並用作興建住宅，以增加房屋供應。研究者之一的港大房地產及建設系講座教授鄒廣榮今日於電台節目表示，水塘本來已是破壞自然生態的建設，有關想法只是拋磚引玉，希望能引發討論，並重申現時不少新增人口都居於以填海得來的土地，政府可考慮在船灣淡水湖作填海，增加土地儲備。

對於外界批評船灣淡水湖為香港第二大水塘，填海會影響港人的食水來源，「船灣新市鎮」構思者黎照昌指，船灣淡水湖面積達1250公頃，將一半地方用作填海已可提供30萬個單位，加上淡水湖的其他地方亦可以增加儲水設施，故填海工程未必會減少雨水收集量。

前天文台台長、中大地理與資源管理學系客座教授林超英則形容有關提議是「惡夢」，水的重要性高於一切，認為即使有屋卻沒有水，也於事無補；世界各國亦十分注重水資源的「自生能力」。他強調，由於東江水不會即時進入香港的食水供應系統，並先暫存於淡水湖，故極具重要作用。另外，林超英舉例指，若香港出現旱災，淡水湖可為港人提供食水緩衝，而不用完全依靠中國供水。

852直播室（2017-07-28）主持：游清源、Ches(小小姐)、Yannis、Debby
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