在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）

高雄捷運建設的新模式—捷運聯開優先，再同步展開捷運線施工

日前4/27我主持高雄市政府促進民間參與公共建設推動委員會第3次會議，再次盤點檢討本年度推動中或即將推動的捷運聯開案件推動策略，包括：橘線的O4、O13站及岡山路竹延伸線RK1站等。其中捷運橘線O4案是捷運局十年磨一劍的高雄聯開首案，擷取其他縣市聯開經驗及優點，因地制宜建立高雄捷運聯開機制後的第1案，去年11月公告甄求投資人後，已於上週4/19日順利截標，已經有廠商正式遞件投標，該案隨即進入實質審標階段。橘線O4案聯開招商案之後續必然以公開、公平、公正甄審模式進行，這讓市府捷運團隊信心大增。

不僅如此，今年度尚待公告的聯開案還有岡山路竹捷運延伸線RK1聯開招商案、橘線O13案聯開招商，捷運局緊鑼密鼓籌備中，RK1案預計最快今年6月~7月間將可望公告招商、O13案預計本年底前或明年（2022）第一季即可公告。

我認為當前的高雄捷運建設，不只是捷運建設主管機關-捷運局的工作；還有賴負責協助捷運局推動捷運沿線TOD發展政策的都市發展局任務，以及地政局丶交通局丶經發局等相關機關的共同協力合作，透過建設大眾運輸廊道快速緊密聯繫北高雄丶南高雄丶及原市區，因應縣市合併後的高雄城鄉特性，以捷運供給引導沿線都市發展丶產業用地擴編以創造就業、提供安家計畫以及就學通勤的便利舒適公衆運輸服務。

我認為捷運局務必靈活善用政策工具(大眾捷運法、大眾捷運系統土地開發辦法)，而捷運岡山路竹延伸線(2A階段）預計今年底即將動工，我奉陳其邁市長指示，已組成跨局處專案小組同步展開規劃既有捷運及新設已獲核定捷運沿線聯合開發，得依法先行；當捷運建設通車啟用的同時，聯開基地開發後的使用者即可搭乘捷運前來，讓都會生活的便捷性一次到位。

此外，捷運橘線O13站旁商業區及交通用地土地刻檢討都市計畫，創造捷運開發綜效，變更後基地方整，面積約5,700坪，基地緊鄰大東文化藝術中心及廣達9公頃的大東濕地公園，交通及生活環境良好，也呼籲外界多多留意及踴躍參與。除了上述三處聯開基地，配合捷運黃線建設，沿線路廊兩側土地亦請捷運局同步檢視聯開可行性，我樂觀看待高雄聯開市場的民間投資金額上看數佰億規模；足以讓政府及民間攜手帶動黃線周邊都市及經濟發展。
#高雄捷運聯開
#高雄TOD模式

【回顧：2018年高雄市長辯論-看看哪些實現了？】

2018年市長選舉的辯論，兩位候選人拿出完全不同作風，當時，好過日團隊全程觀看，簡要整理辯論交鋒重點，特別是民主進步黨陳其邁候選人，與中國國民黨韓國瑜候選人的政策差異和施政願景，提供讀者參考。


現在回顧，各位可看看韓國瑜當選後哪些政見有實現？ 而陳其邁落選後，他在中央也持續推動了部分政策，都列在表中。以下，直接整理分類回顧當時的辯論。


#各項產業政策方面

不論是陳其邁的「#營利事業產值增一兆」或韓國瑜的「#高雄發大財」，首要問題仍是產業發展與經濟轉型政策。


在交叉詰問中，陳其邁特別詢問韓國瑜漁業、石化業發展問題。 對於陳其邁提出「中芸、汕尾」漁港問題，韓國瑜表示這麼細節的問題不用知道，有漁業局長。然而因韓戶籍在林園，卻不知此二漁港泥沙淤積等問題，而被再度質疑住的地方都搞不清楚，似乎呼應了韓在選舉中不懂高雄路名與物產的表現。


而對於石化業發展與總公司南移問題，韓國瑜也沒有正面回答，只表示產業細節不清楚，但要繼續推動「太平島海域挖石油」政策，似乎也再次證實對高雄產業面的無知。


陳其邁在申論中，強調橋頭科學園區、亞洲新灣區、會展產業、海空雙港發展、捷運延伸等已規劃進行的政策。


而韓國瑜的產業政策，似乎全聚焦於觀光，他詰問陳其邁，高雄觀光衰退，住房率減少61%（實際上是減少5%），觀光業苦不堪言，請問陳其邁如何解決？陳其邁則強調「歡迎全世界，包含中國觀光客」，並表示高雄去年住宿138萬（實際僅計12家觀光旅館就有163萬），超過台中與桃園總和。 並表示要透過海空雙港，強化四小時航程圈、郵輪母港推動港區觀光；透過國道十號、台86延伸推動山區觀光，並透過觀光推動委員會，宣傳預算倍增，開拓國內外旅遊市場。並設立地方創生基金，來發展特色商圈。


韓國瑜在後續發問與詢答中，仍然主打觀光產業，強調愛河沿岸要發展愛情產業鏈並強調法國已經在設計「旅館摩天輪」，連洗澡都可以，還可以很快拆卸、水力發電。但實際上，這是2015舊聞，從未有結構計算與細部設計，且法國媒體當時就已評論表明不可行，韓國瑜顯然只看得懂中文翻譯。另外，韓國瑜強調中原大學設計學院院長帶五個學生來到愛河，說韓國瑜「真是天才」。不過，隨即遭到院長本人否認。


#文化政策部分

陳其邁特別強調，韓國瑜政策白皮書缺乏文化政策，並表示高雄發展文化藝術有成，駁二年旅客超過500萬，春天藝術節舉辦多年吸引超過60萬觀眾，衛武營開幕季最貴票券也全部完售，證明高雄文化風氣興盛，接著詢問韓國瑜對於文化政策與衛武營的營運想法？


韓國瑜對文化的回答，似乎仍侷限「發大財」層次，表示「我當然懂文創產業」。並表示發展衛武營，必須要認明一位「英文好的文化局局長」，打造文創產業鍊，並重提中英文教育的重要，由於韓國瑜並未提出其他政策，因此可推斷，韓國瑜認為「會講英文」是發展文創產業的唯一關鍵。對此，陳其邁只指出，衛武營的主管單位為文化部，而不是文化局，質疑韓國瑜只提「會講英文的文化局長」似乎並未回答問題。


另外，韓國瑜並舉電影後製，與電競這兩點當作發展例子，由於這兩者都是近十年才在高雄從無到有發展起來，韓國瑜似乎再次肯定高雄市府的發展方向。


#城市財政方面

在城市財政方面，韓國瑜猛攻「高雄負債3000億、人均負債9萬多、舉債上限只剩500億」等議題，並認為城市舉債完全不是投資。


陳其邁則強調高雄有龐大的資產（1.2兆），負債/資產比台積電還低。並強調縣市合併後，高雄土地比台北大十倍，必須弭平城鄉差距，且中央補助少了818億統籌分配款，對於推動轉型不利，且過去稅金到台北，污染在高雄，強調高雄人的痛，韓國瑜都不了解。


面對財政問題如何解決，韓國瑜強調要推動萬商雲集發展經濟，同時在辯論中也提到太平島挖石油等政策，希望一舉解決高雄負債問題，不過，並未提到壽山挖寶等其他政策細節。陳其邁則強調招商與預算控管，要在4年內再次達成預算平衡目標（近期僅有陳其邁代理市長任內，以及2017年達成預算平衡與盈餘目標）。


#醫療長照社福方面

針對醫師背景的陳其邁，韓國瑜連打兩項公衛醫療議題，首先詢問陳其邁對於毒品防治的做法。陳其邁則回答高雄已成立全台第一個毒防局，並強調身為醫師經驗，必須強化戒癮等醫療介入與強制治療，也強調學校教育與社區防治工作，掃蕩毒品氾濫的夜店等政策，此題較未顯火花。


接著，韓國瑜在質疑陳其邁「一通電話護士訪視」的政策，認為增加基層護理負擔。陳其邁聽到此題立即露出笑容，表示「難怪你會把觀光醫療與重症醫療搞混，還提出癌症掛牌價政策」。並表示社區醫療已經在推動，目前已有1966專線的電話服務，重點是針對就醫困難的失能老人，推動資源連結、整合型的居家醫療服務，並要結合社區型長照據點改善照護品質。陳其邁並強調，目前長照培訓每年訓練1100多人，但投入市場的人太少，他會透過增加給付，改善待遇等方式，來持續推動長照。


#意識形態與台中兩國關係問題

韓國瑜近期一席「當選後禁止意識形態」遊行說法，引起激辯，韓也隨即改口表示要「道德勸說」。針對此項爭議，陳其邁質疑，要如何「界定什麼是政治，什麼是經濟」，並暗諷韓國瑜在年改等議題上站在反改革一邊，是否會延續過去威權作法。甚至，金馬獎上台灣導演發言，遭到中國言論管制切斷轉撥，用傾國之力打壓言論自由的狀況，是否可能發生？


韓國瑜表示，陳其邁不也是反對有意識形態的紅衫軍，並表示陳一直說他是「獨裁者、軍國主義」，這些都是陳扣的帽子。韓國瑜進一步詢問，大陸（根據文義，此處推估為中國）市場佔台灣40%，怎麼可能完全放棄40%市場？並再次強調他的政策很簡單，就是「東西賣得出去，人進得來，高雄發大財」


對此，陳其邁表示台灣中國本來就有往來，支持繼續以開放態度和世界各個國家來往，並沒有放棄市場之事。話鋒一轉，陳其邁反問他支持「廢除刑法一百條」時韓國瑜在哪裡，並表示韓國瑜把國安三法越修越嚴（韓國瑜曾於23年前質疑中共間諜來台介入選舉）。並強調台灣、中國政治體制不同，對政治文化的共識不同，質疑韓國瑜的政策，是否就是92共識。


韓國瑜則表示，雖然他一直不講意識形態，但被問了還是要在意識形態表態，表示他支持92共識，並認為92共識就是「一中各表」，認為可以維持台灣與中國的和平。


#未來願景

在願景方面，陳其邁提出，若當市長，高雄營利事業銷售額要從4.5兆成長為5.5兆。實際查閱數字，高雄營利事業銷售額從2016年的4兆1290億，成長為2017年的4兆5146億元，成長率9.34%，為六都第一。以此成長率，四年達成5.5兆產值並不困難。陳其邁則表示，要加強招商引資，開闢橋頭等產業園區，引入4.6萬工作機會來完成。對此，韓國瑜表示，怎麼不是6.5兆、7.5兆，對此目標並無特別意見。


韓國瑜先前便提出「十年人口500萬的」願景，並表示不是靠生育、也不是靠人口移入，而是要讓「萬商雲集」，重現以往「嘉義、雲林、屏東」人口移入高雄的榮景。誠然，雲林人口68.7萬人、嘉義縣市人口77.6萬人，屏東人口82.7萬人，完全掏空這三縣市人口移入高雄，高雄人口剛好能超過500萬，達到506萬。


但針對詳細細節（譬如如何讓四縣市人口歸零，完全移入高雄），韓國瑜完全沒有回答預算、政策、規劃等質疑，僅批評陳其邁「想都不敢想」，表示要「勇敢訂這個目標」，迴避了政策論述。


#結論

從策略上來比較，韓國瑜強調「高雄又老又窮」是事實，表示堅持要「發大財」的一貫政策，認為陳其邁政策細節雖多，但人民只要馬上可賺錢，認為陳其邁講的大家聽不懂。韓國瑜表示，雖然自己對許多政策並不了解，也沒有實施方法，但他可以任命其他懂的人，並強調陳其邁「不是問我怎麼做？」，應該要回過頭問陳其邁。並批評陳其邁「想都不敢想」，要「勇敢定目標」。


陳其邁則強調，反駁「高雄又老又窮」的說法，強調高雄轉型不易和現在成果，並坦承高雄面對的問題，強調要招商引資，照顧青年，並提出各層面策略與概估數據以資佐證。針對慶富案，陳其邁表示，要追查到底，地方絕不護短，中央追查到高層。並批評韓國瑜的政策就是再次引進92共識，又是馬英九633口號式的翻版，並強調在辯論中詢問的政策細節，韓國瑜均未回答。認為「你要當市長的不能不懂啊」，並暗諷韓國瑜應該回去好好問幕僚。


持平而論，我們還是要肯定兩位候選人展現君子風度，辯論呈現上也各有優點。


從結果來看，陳其邁贏在有較佳的政策規劃、詳細實行步驟、執政準備、也涵蓋了較廣的產業和較深刻的技術面。韓國瑜則贏在數字都能喊得比較大，政策更為抽象、陽光，勇於想像和訂較高目標。兩者可說各有特色，各執勝場。


簡而言之，韓國瑜話豪洨、陳其邁講政策，誰優誰劣，最後選民作出了判斷，也的確在之後後悔，再次用選票做出了「罷免」的決定。


下一次，真的就不能再亂選了！