「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」
　
從行政院軍事冤案申訴委員會2014年8月28日結束任務之後，軍中仍常發生意外、疾病或自殺死亡的案件。案件中，往往有家屬和軍方各執一詞、無法互相信賴的情形，也有深入調查後，發現事實與第一時間說法不同的狀況。
　
為了討論制度面如何讓事情能有公正客觀的調查，並重建軍民雙方的信賴，會期的第二天（2月2日），我舉辦了「常設獨立調查機構，促進軍中人權保障——軍冤制度公聽會」，邀請軍冤受害者家屬、專家學者、民間團體及國防部、法務部與內政部役政署等機關進行對話。
　
#設立常設委員會 #制度化軍事冤案調查
　
吳景欽副教授首先指出，外部軍冤調查制度，是解決軍中案件調查疑義和信任的方法，並認為以台灣國軍將近二十萬的規模，有必要成立常設化的委員會。吳教授所屬的陪審團協會也曾經提出民間立法草案，將服役期間死亡、失蹤，或者心神喪失、重傷和軍中不當管教的事件納入調查範圍，並讓專家學者、公正人士和家屬代表參與，達成組織上多元性。吳教授強調，委員會必須有強制處分權，以避免形式化，最好還有司法背景甚至檢察官身分的調查官，讓組織更有專業性；且在調查結束之後，也可以考慮賦予委員會提起訴訟或補償的權限。吳教授進一步舉出曾經被發回偵查五次、最後交付審判，但還是不了了之的江國慶案為例，認為進行軍事冤案調查改革的同時，也需要進行司法改革。
　
胡博硯教授強調，處理軍中不當處遇事件，是轉型正義的最後一步。雖然國防部這幾年不斷地努力，但努力不只是軍方要對自己交代，更是要對人民交代。如果國防部花費時間心思的調查沒有人相信，也只是事倍功半。胡教授並舉出最近的司法弊案，認為有公正第三方在，才能取信大眾。胡教授也以國家運輸安全調查委員會成立的歷史為例。運安會的前身行政院飛航安全調查委員會，是因為民眾不信任民航局的調查而成立，後來職權更擴張到各種交通運輸事故。因為運安會，交通安全調查的公正性才被建立。胡教授也舉出德國基本法的軍事監察使為例，建議可將相關事務交給一個專門的職位或機關，並可針對軍中制度問題提出報告，藉由第三方的監督反饋，獲得幫助機關改善的力量。
　
#癥結在於信任 #落實透明參與
　
洪文玲教授基於犯罪防治的專業，指出案件預防、危機處理和對家屬的事後協助是最大重點。
　
洪教授表示，軍中管理制度和外界差異很大，因此要理解是不是軍中管理制度、霸凌文化或體制造成問題。洪教授在研究訪談官兵時，就得知因為精實案等原因兵力縮減，造成基層及高層壓力很大，也讓休假不穩定或工作量越來越重，甚至做到不適任的工作，以及部分軍人因為人際關係或資歷而被欺負的狀況。洪教授也認為，軍方的輔導機制，要和家人加強溝通服役情形，不要讓父母親最後接到一句孩子自殺了，但對軍中的生活狀況完全不清楚。
　
在遺憾發生後，洪教授強調重點不在於苛責軍方，而是要追求真相。然而，如果相關程序不夠公開透明，家屬會不信任，也會有很多衝突和激烈情緒投射在軍方第一線的處理人員。洪教授並藉由犯罪防治理論中的中立化理論，指出軍方可能表示自殺是因為無法適應軍中生活等狀況，導致家屬在第一時間常常有軍方在推卸責任和傷害被否定的感受。然而，不論是自殺或者人為所致，也無論是出於人格特質或受到霸凌等因素，都不能否定死者身上受到的傷害。關於對被害家屬的協助，洪教授認為可以提供家屬免費法律諮詢、心理輔導機制以及社會救助。並建議可以考量像是犯罪被害人補償的制度，讓家屬能有救助的補償金。
　
關於設立軍冤委員會，洪教授指出，獨立調查機構的需求，是因為家屬無法信任軍方調查的結果。然而，如果軍人為了榮譽或不願意傷害同胞而掩蓋事實，獨立機構能否調查真相，也有問題，更重要的是第一時間尋求諸如警方等外部證據保全和鑑識機制。洪教授也期待，能用更建設性的方式，藉由軍方的再教育讓大眾重拾對軍方的信心。不要讓過去「不合理的要求是磨練」等想法，成為合理化折磨與虐待等犯罪行為的藉口。
　
最後，洪教授認為，建立獨立機構之後還需要建立信賴；而要建立信賴的因子，必須要修復軍方和家屬的關係。然而，軍方如果為了要維護「榮譽」而不願表示真相，修復關係就很難。也可能有人擔心說真話會害到同胞，因而良心掙扎。如果在修復式司法程序中能有保密機制，可以讓家屬能夠得到真相和道歉，也能讓家屬不會走得那麼辛苦。
　
#真相不能重現 #家屬負重前行
　
有許多家屬出席這場公聽會，從切身的經驗和感受出發表達看法。
　
2020年4月，發生了黃姓中尉自戕案。黃中尉的姐姐指出，黃中尉的案件遇到手機無法解鎖和監視錄影系統故障等困難，地檢署也作出不起訴處分。軍中調查的資訊不對等，導致沒辦法第一時間保全證據。因此希望有相關機制，不然難以調查真相。而家屬之所以希望成立獨立委員會，是因為軍中封閉獨立的特性。並且，檢察官軍事經驗不足，也相當依賴軍中的調查結果，因此只有熟知軍中文化的調查，才能深入剖析死亡原因。最後，她也質疑軍中死因調查欠缺第三方介入，讓家屬求救無門，並認為目前的體制會合理化軍人在軍中死亡的結果。如果不雙管齊下推動司法和軍中的改革，就會不斷發生同樣的狀況，家屬也得不到真相。
　
2012年發生的陳替代役男死亡案，讓家屬沉痛至今。陳媽媽表示，她想要的是真相，不是要撫卹，因此到現在仍拒領撫恤金，並質疑調查沒能查明相關疑問，以及事後役政署高層沒有積極溝通回應。陳媽媽也表示了對立獨立調查機構的期望。
　
2008年的蔡學良案，讓蔡媽媽投入軍冤行動的行列。蔡媽媽表示，在蔡學良死亡的第一時間，她就列出十項不合理之處，但沒有獲得回應。還有她的堅持努力，蔡英文總統最後指示行政院、國防部進行實彈測試，並推翻原本認為蔡學良是被步槍槍擊的判斷。蔡媽媽進一步認為，只有由家屬參與成立軍冤委員會，協助委員會的相關人員也必須獲得軍冤家屬的認同，才不會被吃案。
　
軍冤家屬丁爸爸表示，當初他的兒子是因為弊案而死，但當立法委員到軍中視察時，軍事檢察官竟然在電梯裡面恐嚇他不要亂講話，不然讓他一塊錢都領不到。丁爸爸同時指出軍中階級和貪汙等諸多問題，並感嘆大眾不知道軍中的黑暗。
　
2020年1月，蘇威宇因為部隊延遲送醫，成為植物人。蘇爸爸表示，在事情發生的時候，家屬都很恐懼，更不知道怎麼面對。他到處尋找方法和真相，也想知道發生了什麼事情。蘇爸爸並質疑，事發後軍方以偵查不公開等理由，拒絕提供調查資料給家屬，對孩子有利的錄影更只有單張截圖；調查也不確實，每當家屬向上級提出質疑而有壓力，才有簡略的補充報告。從這樣的經驗出發，蘇爸爸認為有軍冤委員會存在的必要。
　
2004年，在陸軍高中服務的連上士因為不堪軍中壓力而燒炭身亡。連爸爸也控訴，連長當時不合理禁假、工作做不完，孩子也和他說等不到回家。並質疑當初軍隊說會進行相關協助，才會簽和解書，但事情到現在都沒有辦法解決。到現在他已經七十幾歲難以工作，卻還要想辦法照顧將近百歲的母親。
　
嘉義縣議員何子凡議員也舉出親戚的故事。40年前，何議員的大伯於金門服役時死亡，軍方只表示是工事意外，阿公阿嬤也未能到金門認屍，只收到送回來的骨灰罈就不了了之。何議員並指出，除了設立常設的獨立委員會，更重要的是如何在制度和資源上進行配置，讓第一時間能進行證據保全並釐清爭議。
　
#承諾進行內部改革 #尊重相關制度設計
　
國防部法紀調查處陳代處長表示，國防部近年有進行相關改革，從去年10月1日即試行軍風紀律改革專案，並在今年一月正式施行。有別於過去由單位自行調查，改革案建立了由上級單位調查的三級調查機制。而在死傷案件中，也讓家屬可以親自或指派律師見證調查經過，並根據案情邀請外部專家協助調查。此外，監察委員也對軍中案件非常關切，所以案件結束後都會將卷證資料送給監察院再進行調查。而如果相關制度立法通過，也會配合執行。
　
役政署替代役訓練班張副執行秘書表示，對於役男不幸的事件感同身受，也會尊重設置常設獨立調查機構的機制。張副執行秘書並表示，前任與現任署長曾經到場關懷慰問家屬，役政署也會協助家屬進行後續事宜。事發後，役政署也已加強相關制度設計及訓練，並設置意見反映信箱及專線，希望能及時解決問題，防範事故發生。
　
法務部法制司張科長則表示，涉及案件辦理的建議，會帶回給相關單位參考研究。至於軍冤條例，有待提出具體條文再表示意見。
　
#四年期待落空 #盼有實質進展
　
胡博硯教授、吳景欽教授和蔡媽媽都指出，在2016年洪慈庸委員、顧立雄委員就曾經舉辦過公聽會，也有法案提出，但在立法院的議程上沒有進展。吳教授並表示，陪審團協會在2020年底也開了軍冤委員會常設化的記者會，提出民間版條例草案，希望不要過了四年之後，還是在提出同樣的訴求。
　
#建置獨立調查 #重視民間意見
　
我認為獨立調查的意義，不只是家屬要找到真相，也是國防部要找到人民的信賴。現在的國防部和過去雖然有所不同，但是行政組織和方法更應該與時俱進。例如運安會、災害事故調查會和監所的外部視察小組等外部獨立機制，都可以協助機關避免同時是調查主體和被調查對象的問題，也避免和當事人或家屬發生緊張的關係，更能累積能量和經驗而專業化。而且，從國防部的角度認為不重要的問題，或許外部看來是重要的，如果有專責機構，才能避免盲點而提出改善。
　
最後，我也提醒國防部應該更重視家屬的意見，因為沒有人比家屬更在意這樣的議題。就如同日本福知山線出軌事故，家屬和JR西日本公司合作努力，改變了諸如要求列車準點等造成風險的作為。我也認為，只有藉由各方的努力，一起推動制度改變，才能發現真相，並避免悲劇一再發生。

#風雲詭譎情報戰
台灣位處第一島鏈重要戰略位置，中國為了成為區域霸權，突破第一島鏈一直是其野心，台灣和南海、東海其他更小島嶼，就是中國侵略目標。而為了避免此區域最大強權美國阻止中國的侵略行為，進入21世紀後，中國逐步建構「區域阻絕/反介入（Anti-access/Area-denial，A2/AD）」力量。機艦穿出第一島鏈，打擊美國特混艦隊，甚至對美軍第二/第三島鏈基地進行突襲，癱瘓美國在第一時間介入的力量，是中國要奪取第一島鏈領土所必須獲得的戰略投射能力。
　　
除了三不五時的共機、艦艇遊走，更多的是滲入台灣的問題。我們看到近幾年，中國的千人計畫，背後目的是取得國際先進技術，連NASA都傳出華裔研究員疑似涉入此計畫而遭到指控，甚至還有中情局港裔前幹員為中國竊密被捕。今天早上，也傳出台灣前陣子不明種子、土壤包裹，包裹的轉寄申請帳號，和涉入共諜案的國會前助理同名同姓，疑似可能是同一人。
　　
台灣身為抗中最前線，中國侵略的首要目標，一直都是情報戰的主戰場之一。大家都聽過以前有「小心共諜就在你身邊」的口號，很多人覺得這年代已經離我們很遠，但其實中國竊取情報的行動從來沒有停止。
　　
近來國防部六軍團、八軍團先後發生軍士官洩密未遂案件，國軍保密問題再次受到注目。近期六軍團542旅1名戰車士官，因意圖兜售軍事情資，遭軍方、檢調攔截、法辦，但隨後又發現1名陸軍八軍團中校情報官，竟於漢光演習期間，用未插SIM卡的智慧型手機盜攝訓練計畫等情資，還裝箱郵寄，所幸被攔截成功。
　　
這兩案雖然都成功攔截，也進入司法程序，但也不免擔憂，我們的政府、國軍與社會大眾，對於這類反滲透、反諜報的意識是否確實，以及未來會不會再有繼續發生這類事件的可能性。
　　
#中國持續用各種方式試探我們
共機持續擾台，就是一個範例，除了共軍自身操練需求外，也為了蒐集確認我空軍反應速度等資訊，並從中持續策反相關人員，以獲取戰略資訊。
　　
目前辦公室聯繫後，了解國防部已進行一連串宣導教育，如：
1.說明智慧型手機、隨身儲存裝置的使用範疇
2.宣導提醒應多留意、多觀察，落實查察「誰在破壞國家安全」，也期望官兵皆能養成良好保密習性，建立一支真正能「打勝仗」的軍隊。
3.養成保密觀念，熟記並謹守法規，將保密習性落實於日常工作中。
　　　
而國軍洩密，通常可分為：
1.不經意的洩密：要防止不經意的洩密，需要提高保密警覺意識
2.有意的洩密：防止有意的洩密行為，需要建立防護網，並且從根本讓國軍了解為何而戰、為誰而戰、強化使命感
　　
#重新檢討管理SOP與增加門檻
我建議面對此類狀況，可思考：
1.管制裝置：國軍目前需安裝MDM(Mobile Device Managemnt)，是國軍和中科院合作的管制程式，國軍進入營區後，即不可開啟手機的GPS、藍芽、無線熱點、相機，這個軟體也會記錄使用手機的時間，並記錄是否開啟不能開的功能，若開啟不當開啟的功能，手機會直接上鎖，要送回資安中心才可解鎖。進入管制營區時，手機若未上鎖，手機將顯示紅色畫面，必須打開程式並上鎖，就會呈現綠色畫面，方便查驗。
　　
而目前洩密未遂案件中，涉案人員則是偷偷攜帶未裝MDM、未插SIM卡的手機進行拍照。所幸在洩密前就被攔截成功。那對於此類狀況，該怎麼在不過度侵犯個人權利範圍內，管制攜帶的裝置，會是國軍在管理上面臨的問題。
　　
除了重新檢討裝置管制的SOP之外，加強國軍的向心力，人員對於周遭的敏感性，也很重要。百密總有一疏，而漏洞在壞的時候，就是人捅出來的，但在好的時候，就會有人補位避免憾事。我們常在網路社群上看到，基層士兵對管理階層不夠以身作則的抱怨，所謂帶人須先帶心，這點在哪個職業都是如此，我們也希望基層和管理階層之間的溝通、交流能更順暢，而不是礙於階級而有所窒礙。
　　
2.增加防制門檻、嚴格管制接觸層級：營區有必要重新檢視、設計分區的層級管制。對於機敏資料，必須權責相符。機敏資料通常有幾個存放方法，書面、實體、電子資料。對於此類存放區域，需要重新檢討能接觸的人員、流程、存放區域。對於區域我們需要增加防治門檻，比如出入區域的人員記錄管控，出入人員攜帶裝置的再檢查，而對於能接觸資料的人員，也需要依資料敏感度再次分層，特別是在3C設備上的電子資料，對於能接觸的人員分層分流，需要更嚴格的管制而對於電子資料，可添加可追蹤性資訊、添加雜訊、增加修正頻率，也是增加門檻的手段。
　　
此外，對於前案能攔截外洩，主要是在於可疑對象的列管，這點我們予以肯定，並需持續更嚴密的追查，針對洩密涉案人員被接觸的模式、人際關係，追查是否還有遺漏的可疑對象。
　　
#勿枉勿縱但也不污衊多數忠誠的國軍
但仍要提醒大家，不要因為少數的害群之馬，就群起撻伐國軍，有更多的是全心守護台灣的官兵，也請大家持續給他們鼓勵，發生這類事情，國軍往往比民眾更難過，別讓他們灰心喪志。守護台灣，不只是國軍的責任，我們人人有責！

【台灣人並不是沒有對中國抗暴 而是中國黨國軍隊的殘暴無人能及】
#台灣史上的今天 #19470306高雄三六屠殺 #高雄屠夫彭孟緝 #228是中國軍隊對日籍台灣戰俘的跨國屠殺
　
文：台大歷史系 周婉窈教授
　
在「二二八事件」中，陳儀和「二二八事件處理委員會」談判，是緩兵之計。他在3月2日發出急電向蔣介石請求派兵，5日確知軍隊會來臺灣，但他在6日還在大談「和平解決」，要臺灣民眾相信政府，在8日軍隊上岸前，仍假意協商。不過，6日高雄就發生了「三六屠殺」，比8日開始的全島大屠殺早二天，為何如此？
　
二二八事件的動盪在3月3日影響到高雄，人民群起抗暴，4日學生成立自衛隊（雄中自衛隊），以臺灣省立高雄第一中學（今雄中）為首，另有高雄工業學校、高雄商業學校、高雄女中等校學生，目的在維持學校附近治安，並以雄中為臨時收容所，保護生命遭威脅的外省人。
　
早在3月4日這天，高雄要塞司令部司令彭孟緝就已決定採取軍事鎮壓的方式。5日高雄成立「二二八處理委員會」，彭孟緝暫時按兵不動，偽裝成願意和市民代表談判，當天下午二時高雄處委會推派代表打算上山（壽山）進行談判，但因彭孟緝已經決定7日凌晨開始鎮壓高雄市區，必需用談判來拖延時間，於是要他們第二天再來。
　
3月6日上午，市長黃仲圖、參議會議長彭清靠等七名談判代表依約前往壽山和彭孟緝談判，眾人才進入會議室，涂光明、范滄榕、曾豐明就被逮補，黃仲圖、彭清靠、林界、李佛續等人被衛兵限制行動。擒拿住談判代表之後，彭孟緝決定將7日的鎮壓行動提前，當天下午二時派軍隊下山鎮壓，兵分三路。
　
進攻市政府的軍隊，先丟手榴彈，見人就殺。正在市政府前等待談判消息的各界代表與市民，來不及走避，死傷慘重，約五、六十人喪命。當天晚上，軍隊又向市府旁邊的防空壕丟手榴彈，躲藏的人被炸成碎片。第二天一早軍隊開槍掃射躲在愛河的民眾。
　
主攻高雄第一中學校和火車站的軍隊，抵達雄中後先遠遠包圍學校，再佔領火車站。軍隊由三塊厝圍攻高雄火車站，站前民眾、旅客急忙奔散，軍隊並掃射躲在地下道的旅客，死傷無數。軍隊接著攻打雄中，由於學生反擊並丟手榴彈，士兵不敢靠近。對峙半日後，學生彈藥漸漸沒了，於是趁黑夜突圍而出。第二天清晨，軍人再度攻擊，在火車站的屋頂架設四門迫擊炮，轟炸雄中。當晚軍隊進入三塊厝搜索學生，學生大都逃走了，居民則飽受驚恐，有人被搶劫，甚至遭強暴。
　
3月7日軍隊鎮壓行動結束之後，彭孟緝才釋放黃仲圖、彭清靠、李佛續，但涂光明、范滄榕、曾豐明已被處決，林界則於3月23日遭槍斃。
　
根據目睹者，軍隊沿途掃射，沿著愛河到處都是屍體，愛河的水變成紅色。口述歷史紀錄了幾個案例：臺南青年吳萬于和揹著嬰兒的妻子到高雄鳳山工作，回程在高雄火車站，吳萬于被士兵槍殺，妻子被刺刀刺死，刺刀穿過後背，傷到嬰兒。二天後親人「大膽」去收屍，嬰兒還沒斷氣，過了十多天才死。市政府廣場唯一倖存者許國雄醫師，當時在市府擔任救護工作，他的父親是高雄市參議員許秋粽，在市府門口被軍人掃射，頭部中彈後，撐住最後一口氣，把他喚過來，用身體掩護他，才斷氣死去；許國雄記得市政府地上積血有一公分高。許國雄後來被捕，關了三天三夜，因為他是彭孟緝母親的牙醫，幸運獲得釋放；他的兩個弟弟也被捕，要被處決前，也是靠這層關係獲救，不然，許家在二二八就要死四個人。在大屠殺中，誰能倖存，是奇特的機率──人們會說：只能靠天意了。
　
在軍隊無差別殺人過程中，許多受害人身上的貴重物品，包括衣服，都被剝走；有人去收屍時，發現親人是赤裸的。另外，鐘錶店、金飾店，以及腳踏車店也都成了軍人掠奪的對象。楊明德在鹽埕區開一家「眼鏡相機行」，隔壁傳來慘叫時，他一家三口和親友躲在半樓夾層的衣櫥裡，聽到軍人一批一批進來搜刮，後來有軍人步上樓來，喊著說要「美金」，楊明德為了保護親人，就出去打開金庫，讓他們搜刮，沒想到軍人將他打死。楊家隔壁先遭搶的銀樓，店主和太太都被殺死。
　
陳儀得知彭孟緝大開殺戒，很生氣，不是氣他濫殺無辜，而是擔心中央救兵還沒到，壞了大事。由於三六屠殺，臺灣民間叫彭孟緝「高雄屠夫」。
　
高雄三六屠殺，有四點特別值得注意：1、誘騙談判代表上山。2、屠殺在市政府等待談判結果的民意代表和市民。3、沿途掃射路人。4、清空高雄中學。親愛的讀者，談判是這樣進行的嗎？換個你們可能比較能想像的場景──我方和敵方進行談判，敵方殺我代表後，軍隊就直接開進立法院，掃射在等待談判消息、手無寸鐵的國會議員和人民代表，結果我方死光光。如果歷史可以給我們教訓，那麼，真的不要輕易和敵人談判，尤其是從來沒遵守過協議的中國共產黨及其創建的中華人民共和國。
　
根據保密局3月21日的內部報告書：「計在市府內死五十餘人、市府外死七十餘人、車站死七十餘、三塊厝死百餘人，零星死者數十餘人。……現被扣者計六百餘人，岡山槍殺二人，扣禁數十人。」這是加害方當時的估算，受害方沒有公權力替他們做統計，七十餘年後數據更加渺茫了。
　
附帶一提，彭清靠的小兒子彭明敏是國立臺灣大學教授，因「臺灣自救運動宣言」事件亡命海外，黑名單解消後返回臺灣，致力於公共事務。苓雅區長林界的女兒林黎彩，以受難者家屬的身分，近年來積極參與轉型正義的工程。三六屠殺受難者及其家屬的故事，社會大眾大都不清楚，甚至連高雄曾經發生這樣的事情也毫無所知。當時的高雄市政府，就是現在高雄市歷史博物館。
　
圖文轉載自： 沃草 Watchout