釋放高教研發能量是振興經濟之鑰（鄭秀玲）
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日前美商Gilead的「瑞德西韋」藥物在治療COVID-19肺炎臨床實驗上傳出好消息，無疑是對全球因疫情影響陷入經濟海嘯中的無助和恐懼，帶來一線曙光。疫情期間我官民合作的「防疫奇蹟」已受到國際肯定，相信未來也可共度經濟難關。除了應急的紓困外，現階段政府和民間更應集思廣益，推出有力的振興經濟政策。

吾人認為釋放高教研發能量是振興經濟之鑰。早在1973年第一次能源危機時，當時政府就掌握此要點，在交大、清大所在的新竹設立工研院及科學工業園區，冀望發揮產學研發能量，創造全新的半導體產業，以突破經濟困境。此項前瞻性的政策為爾後40多年的台灣經濟奠立了厚實的基礎：有全球稱羨的最完整半導體供應鏈。

在目前台商回台投資風潮、全球對台在防疫表現和產品的信賴衍生的友好關係等有力條件下，展望未來台灣在生技醫藥產業、5G的建設與運用（包括智慧製造、智慧城市、遠距醫療和遠距教育等）、電動車、無人機和新興數位商業模式等高科技產業，都有極大的發展潛力，正是需要學界鼎力相助，再創產學雙贏的關鍵時刻。

蔡英文總統在2016年上任後陸續推動「五加二」產業政策，雖有一些成效，但囿於表象的「大學自主」，並未深入了解並解決公私立大學的諸多問題，以致無法發揮更大研究能量，帶動周邊產業聚落發展。呼籲蔡總統和新內閣應以釋出高教研發能量為振興經濟的最核心目標，進行高教改革，立委們也應發揮監督功能和修改不適法規，以引導高教發揮應有之適性揚才與研究能量，協助產業發展，才能再創經濟奇蹟。建議如下：

大學推產學法人化

(一) 鼓勵學研機構進行國際合作，善用海外資源及人脈。為因應全球對檢測和治療COVID-19肺炎產品的強大需求，中央流行疫情指揮中心日前已決定建置「新型冠狀病毒篩檢及分析技術支援平台」，透過產學研合作來整合生物安全三級實驗室的專業能量，積極開發檢測試劑、疫苗與治療藥物，值得肯定。我們有優異的醫師團隊和極具全球競爭力的資通訊業者，政府更應積極促成他們和國際大廠、海外華人科學家的跨國跨領域合作，相信不久的將來定能傳出佳績。

(二) 擴大推動價創計畫，鼓勵學者創業。
過去3年多來政府鼓勵學者創新創業，以價創計畫經費補助及專業團隊輔導，協助產官學界籌組創業團隊，將具有商業價值之創新技術進行商轉。此政策不僅可降低年金改革對大學教授的不利衝擊，更可吸引優秀師生團隊投入頂尖研究，以提升產業競爭力。目前科技部已累計成立15公司並完成募資16多億元，商業估值已達37多億元，成效良好，值得擴大推動。

(三) 鼓勵產學合作，推動產學法人化。
目前大學採主計一條鞭，主計人員多持防弊重於興利的思維，使大學產學合作效益的發揮受到阻礙。大學除可推動產學法人化，亦可依現行《國立大學校務基金設置條例》第13條，民間捐款和產學合作等自籌收入不受《預算法》、《審計法》及其相關法令規定之限制，以興利角度成立專責收支之附屬單位，比照法人如工研院依一般會計原則，放寬相關收支管理規定。除了給校方一定比例的管理費外，其經費自給自足，以吸引優秀人才投入學界，透過產學緊密合作，帶動產業聚落茁壯發展。

(四) 完善校務基金監督機制，大學永續經營的碁石 。
國立大學校務基金來源多元，除了政府補助預算，尚有各項研究補助與捐款等，如何透過內外部稽核等監督機制，確保經費有效管理運用是大學能否永續經營的基石。現行《國立大學校院校務基金設置條例》第5條以及第7條規定：校長擔任校務基金管理委員會召集人、稽核室人員同時又隸屬於校長轄下，球員兼裁判，監督機制形同虛設。近期媒體已數度披露校長涉嫌擅將校務基金挪為他用的弊案，而學生們則為宿舍修繕、研究生獎學金補助或課外活動經費等不足迭迭抱怨。校務基金的公開透明是資源有效利用和學術卓越的關鍵。每年校務基金動輒千億，校長們（例如校長協會等）應主動自清並對社會表明支持立法院盡速修此惡法，由師生校務代表參與監督。

提昇教部專業能力

(五) 開放教育部司長得自學界借調，提昇其專業領導能力。
自2007年以來高教司長多是教育行政出身的公務人員，不曾在大學任職。因此在缺乏高等教育專業與相關教研經驗下，高教司長無法了解公私立大學問題癥結和解方，更無足夠專業及前瞻格局來擘畫新政策，以因應新經濟時代所需的人才培育。因此呼籲立委們參考科技部組織，盡速修法讓高教司、技職司等司長亦得借調自學界合適人選，以領導高教及技職教育成為培育人才、引領新經濟發展的引擎。

2019.12.27.【時代力量鄭秀玲委員新聞稿】

【兩大黨總召莫再阻擋校務基金修法 】

《國立大學校院校務基金設置條例》相關修法，目前卡在立院，對法案中關鍵性角色「經費稽核委員會」，受到執政當局的反對。時代力量鄭秀玲委員於今(27)日上午，連同前任臺大稽核委員會召集人王立昇教授、經濟民主聯合召集人賴中強律師、臺灣守護民主平臺秘書長李玥慧、臺南藝術大學師生代表、臺學聯等多個團體到教育部前面抗議。

鄭秀玲委員除呼籲兩大黨總召儘速修法，真正落實校園自治與民主外，更沉痛的指出，校務基金修法滯礙難行，突顯出立院在兩大黨總召掌控下，並無實際作為。身為一位菜鳥立委，她從進立院以來，看到有將近四兆的預算「先花後審」的離譜現象，特別校務基金也屬於「先花後審」。在缺乏監督機制，又可先花後審，臺灣人辛苦賺的錢就這樣被濫用於國立大學的補助。

經民連召集人賴中強律師認為，當全臺灣人都以為臺灣民主了，沒想到校園裡是最不民主，學校經費運用如何被有效稽核是重要的校園民主一環，不只影響師生權益，也會影響國家教育是否能往前走。以臺大為例，臺大擁有的校地非常多，連教育部這塊房產也是臺大的，而政府不能只管政府出錢部分，對於學校自籌或企業捐款部分，也應一併有效監督，才能確保學校善用經費。

王立昇教授則對大學校長喊話，設立經費稽核委員會，是幫助大學校長治校，並不是如某些持反對立場的校長所說，成為鬥爭的工具而已。有完整的制度，治理與監督雙軌並進，大學校園才會健全發展。

特別由臺南北上臺南藝術大學的師生，則以臺南藝術大學實際發生的例子做陳情，由於法令中並無規定要設置「經費稽核委員會」，所以經費運用缺乏公開透明的資訊。學生代表也陳情，學生宿舍老舊未修繕，竟發生無預警停水，學生按緊急求救鈴15分鐘卻無人救援的離譜情況，連絡學校卻得到學校緊急求救鈴根本未連到駐警隊的荒謬答案，棄學生權益於不顧。

鄭秀玲委員表示，校務基金修法，設置稽核委員會，納入學生代表參與，都是為了改善現階段制度的缺失，真正的用意是要透過高教改革，透過校內師生共同參與資源的分配，共創多贏。蔡英文總統喊要拚經濟，結果推動經濟火車頭的大學出問題了，再不改善，不光是留不住人才而已，大學教育無法培育真正優秀人才，產業發展也會受到重挫，這一連串的缺失，也建請兩大黨召委多傾聽師生民意，而不能一昧地依據校長協會的說辭，拒絕設立經費稽核委員會，繼續停留在少數人決策的黑箱治理。

【時代力量立法委員鄭秀玲辦公室新聞稿】

《國立大學校院校務基金設置條例》修法，不要打假球

時代力量立法委員鄭秀玲和前國策顧問郝明義，日前呼籲民進黨教育與文化委員會召委李麗芬，盡速於立院停會前，召開《國立大學校院校務基金設置條例》第五條與第七條的修法。鄭委員所提修法版本，主要在恢復經費稽核委員會的設置，由它來監督校務基金管理委員會，並在這兩個委員會裡各納入學生代表。透過完備法制，來避免現在校務基金的使用因監督不足，易生弊端。

民進黨團於今(17)日將近十時，臨時通知就此案進行黨團協商。參與協商現場僅有民進黨時代力量黨團代表出席，國民黨團缺席。民進黨現場臨時提出，僅修改原條例第七條版本，將稽核人員原先隸屬由校長改為校務會議，以及將學生代表加入管理委員會，並未將修法主訴求，恢復經費稽核委員會納入。

對此民進黨臨時提出的版本，鄭秀玲委員指出，它完全是避重就輕，頭痛醫痛腳痛醫腳的未具監督機制的版本。倘若按此版本執行，將跟現行制度一樣，沒有稽核委員會來監督管理委員會。自104年起所實施修改的《國立大學校院校務基金設置條例》，廢除原來經費稽核委員會，改由專/兼任稽核人員負責稽核。治理與監督的失衡，已造成近年來大學校園頻傳的弊案。

鄭秀玲委員表示，還是以時代力量所提出的《學生參與監督》版本最確實。該版本綜納學生端、高教工會、教師端、還有學生家長聯盟的意見，相較教育部版本主要以校長端意見為主，學生監督版更能全面解決校務基金運作的問題，並能發揮現代治理精神，真正完成校園自治與民主。

誠如郝明義先生所言，民進黨版本的重點是：沒有實質修改第五條，換句話說，並不主張國立大學重新設置「經費稽核委員會」。但是只修改第七條，設置「專任或兼任稽核人員」，而這些稽核人員的聘任是「經校務會議同意後始得擔任，向校務會議負責」之。民進黨版本「經校務會議同意後始得擔任」的說法，雖然在文字上和現行條例直接把稽核人員明訂為「隸屬於校長」有些出入，但是畢竟校務會議還是由校長召開，校務會議同意後形同還是隸屬於校長。

所以，照民進黨今日版本，校務會議底下不設經費稽核委員会，卻由校長召開的校務會議來聘用專任或兼任稽核人員，根本是換湯不換藥，仍然違反稽核人員不應該被受稽核的人所聘任的這個原則。

1990年野百合學運，時任教育部長毛高文在學運第三天即前往探視學生；太陽花學運至今已22天，蔣偉寧身為教育部長卻到第18天才前往立院探視學生，鄭麗君譴責蔣部長並未對參與學運的學生付出關心。
另外，鄭麗君指出，在國立大學校院校務基金設置條例中之第三條第二項，將學雜費收入納入自籌收入，極不恰當，學校不應將學生繳交之學雜費收入作為其他用途。