#願景工程回響
永續林業 不分國內外
邱祈榮／台大森林暨環境資源學系副教授、台大生物多樣性研究中心主任（台北市）

二○一六年全國農業會議訂國產材自給率，十年內要達百分之五的目標，經林務局五年來的努力，透過導入國際森林驗證、資訊公開，加強社會溝通，降低伐木對環境的擾動，減輕民眾疑慮，同時從技術升級輔導到市場行銷，帶領人工林產業逐步復甦，讓國產材議題逐漸躍入媒體與民眾關注的焦點，也帶動一波國產材利用熱潮。

然而，以台灣的自然環境不論國產材如何增產，勢必無法滿足社會對木材的需求，絕對需要仰賴進口。甚且因為國產材的推廣，讓民眾意識到木材的好處及價值，帶動新一波木材使用的熱潮，說不定反而增加對於木材使用的需求。

當我們關注於五％木材自給率議題，也談及永續林業，但可曾想過那九十五％進口木製產品的問題？例如：從哪裡進口？長期供應是否有問題？加上目前木材國際貿易市場，為防堵非法木材，各木材進口國均訂有木材進口管制規範，如美國雷斯法案、歐盟木材法案等，導致國際非法木材流竄於未管制國家，而台灣正是其中之一。我國目前無因應非法木材進口管制規範，但有沒有疑似非法木材進口？如何協助木材進口商確保進口合法料源...等等，這些都是木製產品進口面臨的嚴峻問題。

「糧食供應安全」是農業部門的重要考量，反觀「木材供應安全」為大眾所不熟悉。「木材供應安全」議題可分為長期穩定及合法供應兩大訴求，也就是不但要能長期穩定，更要有積極作為避免非法木材混入國內。一般作物大都在半年或一年內即可生產出來，木材則至少需要六年或更長時間方能生產出來，進口供應一旦發生問題時，將造成國內木製產品物資供應的動盪，因此如何確保高達九十五％進口木製產品穩定及合法的供應，應該受到國人及相關主管機構的重視。

在確保木材供應安全方面，韓國的做法是二○五○年海外造林地達到一百萬公頃，並且協助韓商設置海外加工廠，生產木製產品供應回國，連林業試驗機構也都投入海外造林及木材市場的研究工作，並補助大專林業科系學生到海外韓商工廠實習，這種種作為都在確保木材供應安全。被懷疑進口非法木材數量最多的大陸，亦於二○一九年十二月通過森林法修訂明確規定，任何單位和個人不得收購、加工、運輸非法來源的林木，並自二○二○年七月起施行。

國內政府及學術單位雖已注意到國際於非法木材貿易抑止問題，並採取相關研究及準備措施，但推進速度仍嫌不足，還需要爭取社會大眾重視與進口業者的認同，加速落實相關管制規定。誠然，多一道管制措施，會增加進口成本，但對於確保避免非法木材的進口，應是社會大眾所應負擔的成本。

另外，在確保進口合法木材之餘，更應該協助相關業者在世界各地尋求長期穩定永續林業所生產的木材來源，畢竟至少九十五％的木製產品是提供給國人使用的。如何讓台灣木材進口擺脫收贓的罵名，轉而協助木材供應國家發展永續林業，讓台灣所使用的木材都是由永續林業所生產的，應是我們在台灣談永續林業不能避免的格局與責任。

2021.04.23
【經濟委員會】
#森林法修正草案
#水庫有效蓄水率下滑
#國產木材自給率目標10年5%

昨天經濟委員會邀請林務局及相關單位針對「森林法部分條文修正草案」進行審查。

首先，我國近年面對半世紀以來最嚴重乾旱，除水源不足外，全台各大水庫卻因開發行為、水土保持不佳而嚴重淤積，使有效蓄水率持續下降。針對「水庫有效蓄水率下滑」的問題，我詢問林務局林局長原因為何，目前有無改善方法？我認為，要延長水庫壽命，除了水庫清淤工作必須加緊腳步外，水庫集水區森林保育計畫必須徹底執行。根據統計，台灣森林蓄水量相當於73座石門水庫，因此林務局有責任做好上游森林的水資源涵養。另外，針對如何提高水庫蓄水量，因每個水庫狀況不同，我建議林務局需與水利署跨部會整合，對目前所有水庫情況做詳細盤點，以作為未來政策參考。

再者，林務局將106年訂為「國產材元年」，目標在10年內國產材自給率達到5%，然而目前僅達到1%，我詢問林務局，在推動上遇到困難為何？林局長表示，相關工作除了要合乎法規，更須事先與當地民眾、環團充分溝通，因此在起步上會較為緩慢。我國一年進口約400-600萬立方公尺木材，高達99%仰賴進口，因此我建議林務局，若要達成設定目標，必須提出更務實具體的「提升國產木材自給率期程計畫」，另外在造林輔導上，「獎勵造林計畫」也須確實執行。

最後，針對林務局「適地發展林下經濟」的部分，自105年政策推動以來，林務局在開放之林下經濟品項僅有3項，因此我督促林務局應加強推動林下經濟之發展，在兼顧森林生態環境的同時，積極提升我國林農收入。

【#首長牛年新展望 林務局衝衝衝 振興臺灣木材、竹子很有一套】

臺灣天然林在民國80年代禁止伐採，但木材需求卻持續存在，仰賴進口木材的同時，你曾想此舉會破壞國際瀕危動物的棲地嗎？林務局長林華慶說，臺灣要負責任，自行生產部分所需木材，降低對國外天然林的依賴使用，持續推動國產材自給率向上攀升，更要為臺灣人工林產業，打造一個符合時宜的法規。新的一年，林務局對於整體國產材政策，依舊拚勁十足。

另一方面，不只國產材，國產竹也很重要。國產竹材與進口價差可達12～15倍，癥結點在於：臺灣缺少人工，個別竹農擁有的竹林面積又小，生產成本居高不下。林華慶對症下藥提解方，透過輔導竹農擴大經營規模、籌組生產合作社，同步開發生產機具，要用具體作法逐步振興臺灣竹。

🔹【延伸閱讀】

【首長牛年新展望─林務局長林華慶】下篇 發展精油產業推林下經濟 山豬吊替代方案保護黑熊
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林務局美學月曆製作過程首度大公開 林華慶挑戰自己
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