23歲以上國民，都有機會被抽中擔任國民法官！
未來，由6位國民法官與3位專業法官合審合判，
英美的陪審員，只能判有罪無罪，不能量刑，
我們的國民法官，可以審判，也可以量刑，
國民法官人數是專業法官的2倍，不怕被專業法官主導！
司法改革大邁進，盼望大家呵護支持！

作者: 黃帝穎 (律師)
筆者蒙民進黨美西黨部主委楊琬柔律師之邀，在洛杉磯專題演講「2017轉型正義與司法改革」，許多台僑先進關心國內的司改進度，更進一步提問「國民法官」的內涵，台灣是否採行陪審制？因時間未足，當時無法詳細回答，特以本文補充說明司改進度及所謂「國民法官」的現狀。

今年蔡英文總統兌現2016年選舉政見，召開司改國是會議，在歷經多次司改國是會議分組會議後，於2017年8月21日進行總結會議，雖司改國是會議之各項決議，無法完全滿足各倡議團體之主張與期待，然司改國是會議決議中，包括：監督及淘汰不適任司法人員、法庭透明等，仍較現行制度進步，尚值肯定及關注立法後續實踐。

其中，涉及審判制度重大變革之「國民法官」，究竟是偏向陪審團制度或參審制之制度改革，各界主張及看法不一。2017年8月11日媒體報導，新政府上台後，認為馬政府推動的「觀審制」，不讓人民在法院審判時有表決權、不符民意，司法院參考日本的「裁判員制度」後，推出「國民法官制度」，初步研擬每件案子的國民法官人數為6人、職業法官為3人，判決結果採多數決，讓人民審案時能當家作主，並與職業法官一同開庭斷案。司法院秘書長呂太郎表示，推動「國民法官制度」的「人民參與審判法草案」，最慢今年底出爐，預定明年上半年就可會銜行政院、函請立法院審議，最快明年就可上路。

然對於媒體報導「國民法官」係採參考日本的「裁判員制度」，司法院發佈新聞稿澄清「有關自由時報106年8月11日「司法院參考日本裁判員制度，推出國民法官制度⋯⋯」報導，司法院說明如下：本院將參考各國（如美國、德國、日本、韓國等）人民參與審判的制度與實踐經驗，設計符合我國國情需要的「人民參與審判制度」，而非僅以日本裁判員制度為參考對象。目前僅就參與審判人民如何選出，進行研議，尚未就人民如何參與審判進行討論或作成政策決定。特此說明。」。

基此，司改國是會議總結後提出的「國民法官」改革主張，能否重建人民對司法的信任，這恐是蔡政府司改成敗的關鍵，是人民檢驗司改成效的指標之一。

正常民主國家之三權分立，司法之功能在解決人民與人民、人民與政府，乃至立法與行政間之紛爭，因此司法應受社會普遍信任，民主體制方稱鞏固。然而，台灣雖歷經威權解體、民主轉型，在民主先進犧牲奉獻下，我國已完成國會全面改選（立法權）及總統直選（行政權），但對於過去黨國司法，卻從未使之接受民主洗禮，更未曾如德國轉型正義工程，除垢曾任獨裁政權打手之司法人員。

欠缺有效淘汰機制及民主監督的司法體系，恐是現代台灣人民普遍不信任司法的主因之一，而在中正大學近年民調，有超過8成人民不相信法官，更顯示台灣民主後天失調的體質問題。為此，重建人民對司法的信任，是台灣邁向現代民主法治國家的重要工程，也是司改的核心目標。

現代法治國家，體認權力集中的獨裁風險，不論在行政或司法，內部的分權與制衡機制不斷透過制度建構，並以多元的思辨、對話及監督，來鞏固民主。「國民法官」亦應以分權及制衡的理念，來思考如何重建人民對司法的信任，而不論陪審制或參審制，都是將公民導入審判體制，使公民在法庭內進行多元思辨，避免法官獨斷獨裁行使國家之審判權。

縱使在採行參審制的德國，亦有思辨民主之理念，德國聯邦憲法法院在1956年的裁判禁止德國共產黨之判決（BVerfGE5,85(135)）中強調，唯有在相互對立之社會勢力及利益、政治理念及代表該理念的政黨之間持續思辨，才是形成國家意志正確之道，其意義不在此一途徑會提供客觀的正確結果，而是可以透過不斷的彼此監督及批評，找到一條（相對）正確的政治路線（參Hans-JUrgen Papier著，蔡宗珍主編，李建良譯，德國的憲法國家性，《當代法治國圖像》，元照，2014年8月，頁123）。

2017年司改國是會議未就參審制與陪審制達成決議，但民主台灣的人民應有權對參審與陪審充分了解，得以在此重大的司法制度選擇中進行思辨、對話，雖司改國是會議總結會議定稱為「國民法官」，但制度內容仍有形成空間。

因此，筆者贊同及追隨陳傳岳律師的主張，參審（或日本裁判員制度）及陪審制應先試行3~5年，畢竟事涉能否重建人民對司法的信任，此司法制度的重大變革，應讓台灣社會了解兩個審判制度之不同，同時強化人民參與審判之法治教育，再決定審判制度的重大變革，以確認國民法官之參審或陪審內涵，較為民主且周延，特此向美國台僑先進補充說明。

香港今日社論2020年12月30日(100蚊獅子頭)
https://youtu.be/mupYH4RA9h0

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明報社評
去年今天，一份由武漢市衛生健康委員會發出的緊急通知，揭開了新冠病毒疫情的序幕。一年過去，全球染疫人數已突破8000萬，多國抗疫潰不成軍，無論是微觀層次的日常生活，還是宏觀層次的環球經濟和國際格局，都出現了翻天覆地變化，成見、私心與政治操作，令國際合作抗疫淪為空談，不少人寄望疫苗救世，甚至認為明年下半年可以走出疫情泥沼，現實是接種新冠疫苗可以減少發病機率，不代表不會感染病毒，不排除接種者像無症狀感染者那樣可以傳播病毒，以為疫情快將走到盡頭，乃是不切實際的幻想，各類外防輸入、內防擴散的防疫措施，相信還要持續一段長時間。香港疫情一波接一波，外防輸入明顯失敗，當局必須堵塞漏洞，同時亦要讓公眾了解疫苗接種的作用與局限。

蘋果頭條
第四波疫情至今未有遏止迹象，《蘋果》分析數據發現，今次確診個案及源頭不明個案均在高位橫行，未有如第三波般「快上快落」；患者由確診至死亡的時間，亦較第三波的18.41日，大幅縮短至10.76日。有醫生認為，數據反映社區潛伏多個隱形傳播鏈，推斷第四波疫情或較第三波為長，批評政府過早放鬆防疫措施，導致第四波疫情爆發。第四波首宗個案於11月1日出現，截至本月23日，已持續53天，確診人數增至3,030人，導致25人死亡。今波疫情亦爆發出本港最大感染群組，涉及732人的跳舞群組出現達7代傳播，並引伸出其他感染群組，包括東華三院何玉清翠柳頤庭、葵盛西邨及麗晶花園群組等。

東方正論
香港中毒了，新冠病毒肆虐，司法病毒也在各級法院蔓延，不少裁決都令人嘩然，輕判放生黑暴比比皆是，各界對司法機構質疑之聲前所未見，一個又一個反中亂港分子棄保潛逃，大漢奸黎智英多宗官司纏身，涉及欺詐及違反《港區國安法》，顯然有潛逃風險，原本被拒保釋，即時還押，卻在高院獲得保釋，政界反應是匪夷所思，法庭判詞昨日頒布，公道自在人心，民意可反映一切。國安法指定法官李運騰在判詞回應黎智英潛逃風險，指黎智英以往一直遵守保釋條件，與香港有連繫，家人在香港，也在香港有相當多的生意，並認為保釋條件足夠嚴苛。

星島社論
政府持續有序推售土地，以增加房屋供應。發展局昨公布新一季（明年一至三月）賣地計畫，推出三幅分別位於山頂、啟德及粉嶺古洞住宅地，涉二千二百四十伙，較今個季度急增二點六倍，當中規模最大的古洞地皮，更為區內首度推出住宅用地；總結今個財政年度各項私樓供應，預計可提供約一萬二千八百七十伙，貼近全年供應目標水平，料能達標。發展局局長黃偉綸昨日表示，下季將推出三幅住宅地共涉二千二百四十伙，連同私人發展及重建項目提供一千八百一十五伙，再計及港鐵黃竹坑站六期的七百五十伙，整體供應達四千八百伙，為今個財政年度新高。

經濟社評
美歐多國開始為國民接種新冠疫苗之際，一些公司正積極研發「疫苗護照」流動應用程式（App），作為未來入境免檢疫的健康證明，以便恢復國際旅遊。港府今天推出的「智方便」App，稍後亦會加入電子針卡功能，當局宜盡早與周邊地區商討「疫苗護照」互認免檢疫安排。「智方便」是一站式數碼服務平台，利用指紋或臉容辨識來確認身份，進行網上服務和交易，如交稅、駕駛執照續牌等逾20項服務，稍後更會加入電子針卡、查詢檢測結果等功能。

香港今日社論2020年09月19日(100蚊花旦頭)
https://youtu.be/bWrL6FQ1KNE

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明報社評
一年一度的台海兩岸交流平台海峽論壇今日將在福建廈門開幕，今年的海峽論壇卻因台灣最大的參與團體國民黨杯葛而有所影響。國民黨杯葛的表面理由是中央電視台女主播在播報該黨元老王金平將出席論壇的新聞時，用了「求和」的字眼，要求道歉而未果，認為有失尊嚴。但據報道，國民黨內對出席論壇本就有諸多疑慮。事件反映，經過台灣今年選舉以及國際風雲變幻，海峽兩岸、國共兩黨互信已削弱，雙方變得更加敏感、小心翼翼，稍有不慎就引發軒然大波。不過，從事後國共兩黨的反應看，雙方仍留有餘地，兩岸交流大門並未關上。海峽論壇是由國台辦、福建省政府及台灣民間團體舉辦的交流平台，自2009年起每年於福建省舉行，是目前兩岸規模最大、參與層面最廣泛的民間交流活動。大陸方面通常由全國政協主席出席致辭，台灣方面則由國民黨高層領銜出席。據報道，今年受疫情影響，台方與會人數由往年的數千人銳減至不足千人。

蘋果頭條
早前一名巴士司機執勤時帶備士巴拿，一度被警方指「藏有攻擊性武器」而遭拘捕，令社會各界譁然。有需帶備「開工架生」上班的從業員工會感到憂慮，表示會員常被截查、不知何時會誤墮法網。《蘋果》統計去年6月至今年2月逾280宗有關「帶有不同物品而被控」的案件，發現有人因帶5條索帶，被控管有攻擊性武器或工具作非法用途；記者根據尋得資料，發現此罪行完成審訊的案件，撤控率達77.3%。大律師黃俊嘉指，部份罪行檢控準則較高，需有不可抗拒的推論才可將被告入罪，「如果檢控一開始睇得仔細啲，有啲案件無必要真係打到最後」。警方最新回覆《蘋果》，由去年6月9日至今年8月31日，共有326人被控藏有攻擊性武器，較早前公佈少1人。早前巴士司機執勤時背囊被搜出士巴拿，一度以「藏有攻擊性武器」為由遭到拘捕，工具變成攻擊性武器，令不少人對「攻擊性武器」的定義存疑，亦擔憂手持工具會「被砌生豬肉」。

東方正論
本港司法制度畸形，洋法官在中國領土呼風喚雨，早就令人側目。終審法院外籍非常任法官施覺民本月初突然請辭，特首按法例撤銷其委任，有關消息昨日曝光。外媒引述當事人的辭職原因與《港區國安法》有關，反對派即不失時機地為國安法扣上「傷害法治」的帽子。其實，香港早已不是殖民地，司法刀把子早就不該由洋人把持，更輪不到外人說三道四。現在才有洋法官辭職已是「遲來的敗走」，若離職陸續有來，正是香港之幸，對法治何損之有？合則來，不合則去，本來並無甚麼稀奇，偏偏一個洋法官辭職卻吹皺一池春水，足見香港有些人的奴性仍是根深柢固。當然，外界之所以覺得稀奇，部分原因是特首去年七月才接納終審法院首席法官建議，將施覺民的任期延續三年至二○二二年七月，距離今次撤任提早近兩年；而碰巧其辭職日期正是林鄭月娥揚言香港沒有三權分立翌日，更令人添上無限聯想，一度以為是特首主動撤銷其委任。

星島社論
因應新冠肺炎疫情放緩，政府於昨日起放寬關於社交距離的抗疫措施，食肆堂食時間延長至午夜；酒吧、派對房間、卡拉OK場所及泳池等獲准重開。本報記者昨晚前往中環蘭桂坊視察，發現大部分酒吧均座無虛席，有酒吧更以半價優惠價招徠，務求於十二點前盡吸客源，個別酒吧更稱生意勝預期，達疫情前六至七成生意。不過，或因客人過多有部分出現每枱人數過多的疑違規情況。政府專家顧問許樹昌對有關情況感到憂慮，直言若一人確診，病毒便隨時蔓延開去，籲業界自律。食物及衞生局局長陳肇始亦預告，警方及食環署會於今日起展開聯合行動，加強巡查食肆、酒吧等場所。抗疫措施放寬之下，本港逐步回復過往「不夜城」的繁華景象，酒吧、派對房間、卡拉OK及泳池等場所昨日可以重開；食肆晚市堂食可延長至午夜，維持最多四人一枱。重開處所要遵守防疫措施，卡拉OK及派對房間，只有飲食期間才可豁免戴口罩，不得超過四人。

經濟社評
13類表列處所昨天起悉數重開，港府同日召開記者會展現繼續嚴格防控疫情的決心，更罕有臚列出抗疫藍圖，為冬天可能爆發更嚴峻的第4波疫情做足準備。本港首現條理清晰的抗疫6部曲，惟不少只是既有政策，要加強新思維，亟需再諮詢集思廣益，填補遺漏。隨着酒吧、泳池等成為最後一批重開的表列處所，食衞局局長陳肇始隨即公布，疫情管理措施要納入社會新常態，在在反映要一邊放寬限制，一邊嚴控疫情反彈。官方正從六大方向着手，包括化驗檢測服務、社交距離措施限制、檢疫設施、開發追蹤技術、跨境管制，以及疫苗採購。有了全民檢測的經驗，港府將可利用公營部門每日逾7,000個樣本的檢測能力，更有效率地替安老院員工、司機、餐廳員工等高危群組恒常化驗。陳肇始特別提醒年輕人要警覺，以免傳染身邊長者，惟反過來，官員也可多走一步，把耄耋長者或長期病患等體弱人士，一併列入可獲恒常檢測的特定高風險群組，防患未然。

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＃廢考監 ＃酬庸

各節重點：
00:00 前導
02:06 五權憲法
03:28 考試院：像雞肋一般的養老院？
05:08 監察院：只能告老師的風紀股長？
07:22 要廢考監？沒這麼簡單！
08:55 我們的觀點
10:17 提問

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：絲繡
｜剪輯助理：范范
｜演出：志祺

——

【 本集參考資料 】

→ 中華民國憲法增修條文：https://bit.ly/3ffQGDF
→ 中華民國憲法：https://bit.ly/2ZTn2O6
→ 監察法：https://bit.ly/3iNhP36
→ 國民黨為監察院長佔立院！監察院該不該廢？一文看懂：https://bit.ly/3fglT9O
→ 監察院和法官懲戒有什麼關係？：https://bit.ly/3218SwY
→ 廢除考、監院 柯建銘：下會期啟動修憲 國民黨別打假球：https://bit.ly/3gJPvfW
→ 「實權高、責任少」 試院長期挨批養老院：https://bit.ly/3296eFk
→ 【Yahoo論壇／林濁水】蔡總統提了個考、監委員花瓶名單：https://bit.ly/3296jZE
→ 民進黨「一貫主張」廢除考監！蔡英文：歡迎在野黨一起來談：https://bit.ly/2ZT8JsX
→ 蘇貞昌：民進黨始終主張三權分立　但未能一步到位盼諒解：https://bit.ly/2Od49A4
→ 藍主張廢考監院 蔡其昌：別為反對考監委提名找理由：https://bit.ly/3fiTjV6
→ 批民進黨廢考監「打假球」　國民黨、民眾黨團拒考監提名人拜會：https://bit.ly/3iKBctn
→ 蔡英文談廢考監兩院時程表：要看朝野凝聚共識的進度：https://bit.ly/2Cq8cX5
→ 考試院、監察院功能引質疑　沒執政者願廢除：https://bit.ly/2ZhaHEq
→ 速提廢考監不讓柯建銘看衰 國民黨團仍待整合：https://bit.ly/2DrRSG2
→ 【試委人事】朝野喊廢考監　黃榮村：末代考試院長責任更重大：https://bit.ly/2ZVL3nK
→ 國民黨立委占據議場 拒召開臨時會、要求退回陳菊人事案【更新】：https://bit.ly/3gM0BRw
→ 攻佔立法院的「曇花運動」，凸顯國民黨謀士的程度有多麼慘不忍睹：https://bit.ly/3iPhhJJ
→ 邵立中觀點》廢考監，大家攏麥走！：https://bit.ly/2W5PYkL
→ 監考兩院廢除議題 姚孟昌解說制度：https://bit.ly/3eaG5IF
→ 觀策站：謝其政》現在廢除監察院正是時候：https://bit.ly/2Zhb69U
→ 自由開講》「選擇性辦案」讓監察院淪為政治打手：https://bit.ly/2W46guo
→ 考試委員職責少、權力大，還比照部長月領19萬高薪：https://bit.ly/2DoVetf
→ 蘋論：考試院還有存在必要嗎：https://bit.ly/2Dtb0U7
→ 考監兩院淪養老院 朝野呼籲廢除：https://bit.ly/2ANSRiQ
→ 台民進黨立委提案修憲廢監察院：https://bit.ly/31YxBSJ
→ ​綠主張廢考、監兩院及「臺灣省政府」 藍：不可破壞五權憲法：https://bit.ly/2AJfWTG
→ 黃帝穎：修法減少考試委員人數並縮短其任期：https://bit.ly/2DoVvfL
→ 我國憲政體制五權改三權之探討―國外相關制度、正反意見研析：https://bit.ly/2CkHHCE
→ 專論　台灣是否該廢考監兩院？（台灣時報）：https://bit.ly/2OaIk4b



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