2021.09.11

「九一一」二十年，談美國面對中國威脅

邱志偉，立法委員

九一一事件距今過了正好二十年，世人應該都難以忘記在2001年9月11日的那個清晨，所有人都將準備上班之際，雄踞美國曼哈頓精華地段的世貿中心（World Trade Center），忽然遭到二架波音客機直直撞入，接著在極短時間內應聲倒下，連美國國防部所在的五角大廈，都遭到民航機撞擊。這場世紀悲劇，揭開的不只是美國全新的國安挑戰，更宣告本世紀將面臨一系列巨大的反恐作戰，且看不見盡頭。

九一一恐攻沒有摧毀美國強權的世界地位

Netflix的紀錄片《轉捩時刻：911與反恐戰爭》（Turning Point: 9/11 and the War on Terror），最近上映，正逢美軍自阿富汗撤退，那鮮明的九一一回憶又再度進入世人腦海當中。

在這部紀錄片當中，導演找到了關鍵事件的當事人，包含世貿中心倖存者、白宮官員、聯邦調查局人員、軍方人員、阿富汗相關人員等，非常仔細的重頭到尾回顧了這場讓人心碎的災難，相當適合在此時刻，重新回顧美國如何捲入這場世紀災難。

阿富汗問題，最早與美蘇冷戰衝突有關，雖然蘇聯最後撤軍而回，但空洞化的阿富汗，成了恐怖主義與內戰的溫床，最終塔利班掌權，庇護賓拉登等人，在美國不察之際，釀成了九一一事件的恐怖悲劇。不但徹底改變美國歷史進程，美國也從此捲入中東戰爭長達二十年之久。

但恐怖份子固然乘著美國國境防護漏洞，給了美國沉重一擊，但並未擊倒美國在世界的領導地位。美國在經濟與軍事實力上，依舊是超級強權，未出現可怕的崩盤情勢，這在世界史上都是相當不簡單的案例。

九一一事件改變了美國冷戰後的戰略進程，中國獲充分喘息

美國總統拜登，在美國自阿富汗撤軍的記者會上說到「在這場競爭中，中國和俄羅斯最希望看到的就是美國在阿富汗陷入另一個十年。」我們由這句話窺見美軍對阿富汗戰爭反省所做出的總結，就是過去忽略了中國崛起的進程。直到2011年「亞洲再平衡」（Asia rebalance）戰略才被重新提起，但相較於2001年九一一事件已經相隔十年之久。

美國在九一一事件之前，中美關係原本劍拔弩張，因為海南島撞機事件，中美兩國關係非常不愉快，布希總統（George W. Bush）甚至新聞節目訪問時說出，「我們將竭盡所能協助台灣的自我防衛（whatever it took to help Taiwan defend herself）」，讓中國政府氣憤不已。但很快九一一事件發生，美國需要仰賴中國政府協助打擊恐怖份子，不得不開啟了「美中共管台海」的時代，甚至中國對台灣議題頤指氣使，美國基於反恐戰略，亦不願與中國輕啟對抗。

也因此，在民進黨執政時期，阿扁總統經常為台灣主權議題發聲，卻惹來布希總統的不悅，台美關係可說是相當緊張，與此刻的台美氣氛大不相同。中國為此嚐到了甜頭，更輕易滲入美國各領域當中，當美國驚覺時，遍地都是親中言論，直到今日美國仍面臨這樣的輿論拉扯。

川普執政與武漢肺炎，徹底粉碎中國韜光養晦的假象

美國對中輿論的明確轉向，乃至於對中戰略清晰，大概是要到2017年川普執政才完全開始。從2016年12月的「川蔡通話」早於「川習通話」，各界就意識到美國的對中態度已有改變。即便美軍當時仍在阿富汗，但美國選擇的是強力打擊恐怖份子，但更認真的制裁中國。這樣的態度與戰略，也深深影響了拜登選舉的節奏。

而習近平在2018年廢除國家主席任期之後，「戰狼外交、敢於鬥爭」的治理手段，成了中國檯面顯學，徹底推翻鄧小平立下的韜光養晦。武漢肺炎後，中國更顯孤立，美中關係更為惡化，為鞏固政權的習近平只得對內外更加強硬，不但破壞香港的秩序，逮捕媒體高層、凍結資金，毫不在意外界看法。破壞過去西方世界進入東方的門戶—香港，形同宣告共產黨的假面具已經掀開。

九一一事件雖然傷了美國人的心，但未曾改變美國人對自己國家的自信，也未曾向邪惡勢力低頭。美國在阿富汗戰爭中陣亡2461人，20年當中花費了無數金錢與人力。從美國經驗當中學習到的是，戰爭耗費的損傷永遠無法追回，但向敵人低頭，亦無法換來和平，唯有自強，才能持續長久。

美國結束阿富汗戰爭，不必然等於有全心可以對應中國。但能確定的是，隨著中國新文革的再起，美中關係只會有更多競爭。美國無法改造阿富汗的體制，自然更不會再有幻想希望中國走向民主化，這也才會彰顯台灣民主自由的可貴。

2021.08.01
李登輝逝世一周年：留給台灣的未竟之業，我們要盡快完成
邱志偉，立法委員

前總統李登輝距今逝世已滿一周年，他生前所欲推動的許多政治工作，至今仍有許多未竟之業，留待我們後輩完成。李登輝作為台灣第一位民選總統，更在關鍵時刻將台灣一舉推升至完全民主化國家，其任內所完成的歷史工程，至今仍是台灣歷任民選總統之最。但其生前仍有不少遺憾，未能完成，包含制憲、修憲，更重要的還有他是台灣第一位民選的總統，有關其任內的決策方式，都應當是台灣未來學界所能發展研究之重點方向。

回顧李登輝的一生，作為獨裁者的繼承人，他沒有延續國民黨的專制獨裁道路，而是帶領台灣人走向先進國家的民主化之路，造福台灣後世的影響之大，是我們所有後輩之福。很難想像，若當年並非李登輝繼任總統，或是李登輝僅作為一位過度總統，最後再由保守派當家執政，屆時台灣是否又會重回戒嚴老路？甚至在關鍵歷史時刻，早已和中國完成政治統一談判，台灣現今命運又何嘗不會與當前的香港重疊？每回憶此種種，就對九零年代李登輝所帶起的關鍵改革無比敬佩。

但除了知往，更重要的是鑒今。身處變化莫測的2021年，台灣此刻面臨的仍是前所未見的歷史關鍵。台灣最大威脅：中共政權，在此刻亦因帶給全球世紀罕見的疫情，正面臨千夫所指，而習近平修憲刪除國家主席任期，更讓全球看清中國政治發展的本質。

我們若回顧李登輝執政時期，同樣在天安門事件與全球經濟制裁中國時，未能有效阻止台商赴中，直到1996年才推出戒急用忍政策，已難在最有效的關鍵時刻發揮作用。因此，當前政府不可再錯失這樣的歷史機遇，我們務必要好好慎思如何面對現在這樣的歷史時刻，例如針對廣大返台投資的台商，以及國際空前友台情境，如何爭取最多的國際空間，甚至改變台灣國際地位，這都需要政府有明確擘劃與執政者堅定的推動決心。

李登輝生前最在意的就是台灣二次民主改革，簡言之，就是台灣仍有再次修憲之必要。李登輝曾做過十二年的總統，他深知執政者治理上的困難，以及台灣承襲中國法統而來的不合身政府體制，有修憲改革之必要。同時，我們憲法當中對於釐清兩岸關係之定位，仍舊曖昧不明。民進黨在此刻有意推動修憲，但目標僅放在十八歲公民有些可惜，未來若發動修憲公投，這是台灣關鍵的憲法時刻，以台灣現今的高修憲門檻，國內主要政黨應當尋求共識，讓更多的體制改革在未來公投可以一併納入，以免都已投注資源，卻僅能不成比例的改變，就稍嫌可惜。

此外，李登輝生前亦相當希望能成立其專屬圖書館，讓其豐富藏書及相關重要歷史資料，可與國人分享。惟這項心願，直到今日都未能實現。當前全球民主國家，就以美國總統圖書館的立法與建置最為完整。美國是從1955年開始，明確制定了「總統圖書館法」(Presidential. Libraries Act)正式明確定義美國總統圖書館的法律地位，並強調美國總統文物與史料的重要價值。之後美國又陸續制定總統紀錄與資料保存，以及總統文件等相關法令，使得總統文物的規劃管理愈趨完善。

因此，我認為制定專屬總統圖書館法令，仍有其必要，但至今在國會還未見討論，著實可惜。台灣目前尚有國父紀念館與中正紀念堂，兩座可轉型運用的現有建築，個人認為以其空間與建置，轉型為專屬總統圖書館，亦未嘗不可。雖然李家後人目前規劃是以舊台大法學院作為總統圖書館地點，但其空間與規模是否可以成為未來總統都能使用之空間，亦或是台灣也希望尋求美國模式，以非定點方式設立總統圖書館，李登輝已逝世一年，我希望國會能盡速進行相關討論。

最後，我希望台灣的政治學界，除了投注心力研究中共領導人的決策之時，應當也要投入心力在我國總統研究（presidential studies）之上。美國因為已經有46任的總統，所能研究的樣本數非常多，因此在美國政治學研究當中占有一席之地。台灣即便僅有7位總統，若以直選至今做劃分亦僅有4位，但我們仍應當對此做出學術相關的反省，並綜合總統決策或體制的研究，提供未來領導者相關建言。

台灣過去專制戒嚴時期的總統，面對歷史決策的錯誤，其實也很能提供借鏡給當今的中共政府，這都絕不只是單純的新聞討論或歷史爬梳。而事實上從李登輝之後的歷任民選總統，相關訪談與資料都已經累積相當多，如何爬梳並產生學術價值，絕對有加以探究之必要。教育部及科技部亦應針對相關研究祭出鼓勵辦法，提醒學界重視此事。我認為如此將能提升政治學研究的價值，並讓一個學科的經驗研究，得以回饋社會，對往後學子投入相關研究，才會更有使命感，而非僅有升遷考量，對學界發展將有正面意義！

李登輝過世一周年了，他所留下的未竟之業，留待我們完成。回顧他的一生以及其所留下的許多課題，都值得我們加以研究並盡力做的更好。期盼明年此刻，當我們再度回憶起李登輝時，我們已能在許多重要事項上有明確進展，並能正面討論對台灣有意義的歷史課題。

#正港高端

高端疫苗沒有按照國際先例（必須提出第三期的期中報告以確認有效性），就獲得我國食藥署的緊急授權！（怒）

21人出席，18人同意，1人要求補件，只有1人不同意?! 也對啦！反對的委員都被換掉了嘛！

這跟習近平廢除國家主席任期的表決，有八十七分像呀！果然兩岸一家親呀！

恭喜高端股東！40.3億元（政府採購疫苗的金額）即將入帳！

無限期支持民進黨公職、黨職人員，以及1450等側翼，立即施打高端！

【讀書好】
自從中共十九大修憲，撤銷國家主席任期限制後，習近平就被外間視為「習帝」，集大權於一身的獨裁者，準備永遠執政。習帝是中共帝國第一個皇帝？非也，對上一個集權者是鄧小平，還有毛澤東。如果將歷史的視野放寬，將大清帝國崩潰作為起點，中國走向現代化的掙扎，由帝國崩潰到再次崛起，那麼我們便經歷了四位皇帝：孫中山、蔣介石、毛澤東及鄧小平，才走到今天。

《果籽》栽種品味，一籽了然。
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