【國安團隊新人事：蔡英文擺開陣勢，面對台美中新局勢】
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蔡英文，出手了。在開工後、補班日前夕的周五傍晚，這樣讓人低迷、感覺不想上班的慵懶氛圍中，突然宣布調整國安團隊人事布局。
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為什麼現在要調整國安人事？
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連任總統的第二任期，本來就很可能會調整人事。但是內政有蘇貞昌院長，疫情有陳時中部長，內閣團隊的調整看來並不急於一時。中國國民黨從牛肉麵風波以來發動的攻勢，在成功罷免王浩宇達到高峰，卻也隨著罷免黃捷失敗而受挫。這點可以從行政院發布羅秉成政委出任發言人來看出，行政院的布局已定、轉守為攻。
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內閣團隊若不調整，那就可能調整國安團隊。國安團隊必須調整的理由很簡單，因為川普沒有連任，全世界都同樣因為拜登的當選，而在等待美國所揭示的新方向，其中與台灣最相關的部分，當然就是台美中關係。
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蔡英文的決策，向來是一動不如一靜，謀定而後動。好獵人懂得等待，好的領導者更必須有卓越的耐性，蔡英文在等待的是一個最好的時機，這一系列人事任命的時機點，在美國總統大選結束、選舉爭議的紛擾、川普支持者衝撞美國國會、拜登就職陸續展開人事任命，一直到拜登刻意等到上任三周後，才和習近平趁著除夕拜年名義通話。這通電話，揭示了拜登並不像某些論者以為，一定會急著親中而對台不利，而蔡英文等到了這通電話之後，確認美中領袖首次接觸的步調與意義，才趁著過年期間處理國安人事布局的最後過程。
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整體而言，蔡英文謹小慎微的性格，不只反映在決策速度，更反映在信任圈的狹小。等到了好時機，但用人則是小圈圈大風吹式用人，邱國正、嚴德發、陳明通都是現職國安團隊成員轉任，邱太三過去也曾任國安會諮詢委員。
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邱國正和嚴德發，都是蔡英文最倚重的國軍將領自不待言，沒有由文人出任部長則仍是蔡政府令人遺憾之處。不過，如果要同時挑戰文人國防部長和文人國安局長，或許是太過冒險，想必不符蔡英文的決策風格，完全可以理解。
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按照這個邏輯，就不難理解為什麼卸任國防部長的嚴德發，又會回鍋國安會諮詢委員。這個人事布局又是一次蔡英文謹小慎微的證明，甚至可以說有點太審慎了。嚴德發雖然離開國防部長的位子，但仍然在能夠參與國防事務的國安會任職，顯然是為了穩定局勢，不願意讓國防有任何一絲動蕩不安的機會。
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穿裙子的蔡英文曾被質疑是否適合擔任三軍統帥，但隨著第一任期的結束，蔡英文無疑是民主化以來最重視國防、最受國軍愛戴的總統，迄今除了親中派之外，無論在國內或國際上，已經很少有人會懷疑她凝聚國人共識、抵抗中共侵略的決心。
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邱國正接連出任國安局長和國防部長，創下先後擔任情治和國防兩大機關首長的先例，顯然深獲蔡英文的信任。邱國正以紀律嚴明的「兩皮將軍」聞名，倘若沒有邱國正，國安局不會配合促轉會的要求，交出獨裁時期的政治檔案。當蔡英文下令要解密相關檔案，邱國正就會執行。在二二八前夕，促轉會表示檔案局預計三月底完成國安局政治檔案的審定，表面上似乎只是無聊的行政程序，但卻是蔡政府改變情治體系的證明。
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轉型正義常被嘲諷是虛無飄渺的覺青議題，或被認為是東廠的政治鬥爭，但這些看法都是只知其一不知其二。轉型正義的轉型，除了從獨裁到民主的政體轉型之外，國家體制的民主化要深入到各個層面，才是落實轉型正義的真正意義，情治單位的民主化，想必是不會有太多選票的議題，投票時誰會在意國安局長的人選，但這卻是台灣要邁向正常國家的關鍵領域。從彭勝竹到邱國正，民選政府越來越能駕馭情治體系，而今到了有信心派任文人局長的程度，這便是陳明通出任國安局長的弦外之音。
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文人出任國安局長，與文人出任國防部長，不太確定哪一個火坑比較兇險。可以確定的是，只有心臟夠大、份量夠重的陳明通，才敢跳這種火坑。
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情報工作外人難以得知其內情，但是大方向不難得知，國安局的工作，無非就是蒐集分析研判對於國家安全的重要情報，而我們國家安全的唯一威脅就是中共，所以國安局的存在目的就是就是為了要知道中共在什麼情況下、什麼時間點、會用什麼方式來傷害、擾亂、攻打台灣，我們國家所有的情報工作都是為此而生。
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所以，由在中國各階層擁有豐沛人脈，了解中共內部組織運作和權力體系的陳明通，來出任蔡政府任內首任文人國安局長，絕對是意料之外，但也絕對是情理之中。
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至於邱太三重出江湖，出任陸委會主委。這個任命一時讓人有點摸不著頭緒，除了同屬國安體系之外，或許可以解讀的是，蔡英文開始有信心讓民進黨人出任她過去擔任過的要職。對蔡英文這樣審慎的人來說，放手極為困難，讓有新系色彩的邱太三出任更是令人驚訝，在美中情勢第一階段接觸剛過的當下，蔡英文第二任期到底如何推動兩岸政策，將是未來的觀察重點。
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去年中共官媒新華社曾在國台辦記者會提問《國家統一法》，引人聯想扁政府執政期間，中共通過《反分裂國家法》引起的喧然風波，倘若為真，這將是繼習近平提出「一國兩制台灣方案」以來，又一次公開的併吞宣示，勢必將引起在中台商和台幹的焦慮，屆時可能必須再度盤點並強化國安法制予以反制。而檢察官出身的邱太三曾任法務部長，同時具有法律專長和台商人脈，此人事任用或許是為因應三月中國兩會可能對台展開法律戰施壓的情勢。
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但基於我本人支持婚姻平權和性別平等的立場，不得不說，邱太三在部長任內，對相關議題有非常不當的發言。此外更讓人失望的是，本次人事任命又毫不意外都是男性。
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難道只有男性才懂國安？顯然事實並非如此。蔡英文本人就是女性，歷任國安會、陸委會，一直上升到總統之尊，有誰敢質疑蔡總統不懂國安，而在三個鐵三角成員中，蕭美琴大使也是女性，她的專業表現有目共睹，深獲國際和國人肯定。
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她們的表現比誰都亮眼，女性無疑是保衛國家優秀的人才，然而十一個人裡面，只有總統和駐美大使是女性，蔡政府成員的性別意識和政務官的性別比例，始終是令人在意的重大缺憾。
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最後，本次人事任命還有一個積極意象。向來不願多言的蔡英文竟主動揭露三個鐵三角的國安團隊架構：「外交事務」的總統府秘書長李大維、外交部長吳釗燮、駐美代表蕭美琴；「兩岸事務」的新任國安局長陳明通、新任陸委會主委邱太三、海基會副董事長詹志宏；以及「國防安全」的國安會新任諮委嚴德發、新任國防部長邱國正、參謀總長黃曙光的「三個鐵三角」，加上蔡英文自己，以及做什麼像什麼的超級工具人顧立雄，合成乍看之下有點密集恐懼的十一巨頭照片。
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這可以說是一次蔡政府國安團隊的火力展示。在後疫情時代中，美中放緩接觸步調的節奏、中國海警法令區域情勢緊張升高的情況下，面對中國三月初兩會可能對台發動法律戰的先禮後兵，蔡英文擺開陣勢，面對中共的挑戰。也讓我們看到，處理中國關係並非只能一味下跪求和，我們能夠有更多的主動權，做好準備，面對挑戰！
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#大安 #文山 #林穎孟
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【 從陳同佳案看台灣憲政體制扞格 】

（這是我今日於蘋果新聞網論壇文章，知道有些朋友沒訂閱也沒買紙本，在此全文轉貼。）

陳同佳案發展迄今，台灣政府的回應已經逐漸回穩。擺開被陳同佳在港出獄最後期限倒數的糾纏，行政院相關部會總算找到回應節奏及定調。儘管陳案尚未完全落幕，未來肯定還有變數，但值此時機，不妨以此為例討論台灣憲政架構的制度性盲點。

台灣現行的憲政體制為偏向總統制的半總統制，行政院長為最高行政首長，擁有全國最高直接民意的總統擁有閣揆任命權且無需國會同意，造成憲政學者所謂的「總統有權無責」弊病。另一方面，行政院長擁有各部會首長及內閣政務人事的任命權，理論上內閣施政的品質很大程度上繫於部會首長的領導統御能力，這其中包括如何指揮龐大的文官體系。實務上，行政院長成為一道政治防火牆，在重大議題上保護總統免於責難。


除此之外，當前憲政體系還有一個破口，就是外交與國防，甚至兩岸議題。依照目前憲政慣例，外交與國防向屬總統職權，總統身為國家安全會議主席，掌管外交國防事務。這造成一個特殊的現象，亦即外交部長、國防部長、陸委會主委屬於行政院組織下的部會首長，理論上由閣揆任命，但實務上總統的意志對於決定這些部會首長的人事有相當大的影響，另外也別忘記，國安局長係由總統直接任命，而非行政院長。

所以這造成一個現象，於國安外交及兩岸政策的討論上，總統與行政院長的互動關係變得很微妙，甚至可以這麼說，在國防外交及兩岸政策的決策討論過程中，總統可以決定要「讓」行政院長有多大程度的參與權或扮演什麼樣的角色。


陳同佳案事涉兩岸重大議題，恰巧彰顯上述的制度缺陷。行政體系一開始由陸委會出面，後來改為法務部長輔以陸委會副主委，甚至牽涉到內政部長。這三個部會首長皆屬行政院長任命職權，理論上而言，陳同佳案處理成敗良窳，應由行政院長一肩扛下。但後來又有新聞報導「小英為國際談判高手，國安高層早有三套劇本因應，為刻意壓到最後零秒再出手」云云。姑且不論該報導是否為真或為政治公關操作，本文要點出的是，處理諸類兩岸外交要案，事後政治課責究屬閣揆抑或總統？如果處理得宜，究竟是閣揆指揮得宜或是總統神機妙算？

猶記得去年年底執政黨於地方選舉敗選後，內閣總辭負責。蘇揆上任後，請吳釗燮續任外交部長。當時吳部長於推特上發文：「蘇院長請我留下，我答應了。」其實，外交部長雖屬行政院長任命權責，但以台灣體制觀之，外交部長的人選實為總統決定，而非閣揆。

陳同佳案最後終會過去，台港及藍綠的政治攻防輸贏一時，但台灣的憲政體制問題或許更值得政治學界在冷靜過後好好思考，如何修改才能做到權責相符。

照片說明：

上週應NOWnews 今日新聞邀請擔任修憲論壇與談人，我在台上臉好嚴肅啊⋯⋯

https://tw.appledaily.com/headline/daily/20191028/38481932/ 從陳同佳案看台灣憲政體制扞格（劉仕傑）

#陳同佳
#香港
#修憲

#護台胖犬
#劉仕傑
Instagram: old_dog_chasing_ball (老狗追球)

新書：我在外交部工作

【 從陳同佳案看台灣憲政體制扞格 】

（這是我今日於蘋果新聞網論壇文章，知道有些朋友沒訂閱也沒買紙本，在此全文轉貼。）

陳同佳案發展迄今，台灣政府的回應已經逐漸回穩。擺開被陳同佳在港出獄最後期限倒數的糾纏，行政院相關部會總算找到回應節奏及定調。儘管陳案尚未完全落幕，未來肯定還有變數，但值此時機，不妨以此為例討論台灣憲政架構的制度性盲點。

台灣現行的憲政體制為偏向總統制的半總統制，行政院長為最高行政首長，擁有全國最高直接民意的總統擁有閣揆任命權且無需國會同意，造成憲政學者所謂的「總統有權無責」弊病。另一方面，行政院長擁有各部會首長及內閣政務人事的任命權，理論上內閣施政的品質很大程度上繫於部會首長的領導統御能力，這其中包括如何指揮龐大的文官體系。實務上，行政院長成為一道政治防火牆，在重大議題上保護總統免於責難。


除此之外，當前憲政體系還有一個破口，就是外交與國防，甚至兩岸議題。依照目前憲政慣例，外交與國防向屬總統職權，總統身為國家安全會議主席，掌管外交國防事務。這造成一個特殊的現象，亦即外交部長、國防部長、陸委會主委屬於行政院組織下的部會首長，理論上由閣揆任命，但實務上總統的意志對於決定這些部會首長的人事有相當大的影響，另外也別忘記，國安局長係由總統直接任命，而非行政院長。

所以這造成一個現象，於國安外交及兩岸政策的討論上，總統與行政院長的互動關係變得很微妙，甚至可以這麼說，在國防外交及兩岸政策的決策討論過程中，總統可以決定要「讓」行政院長有多大程度的參與權或扮演什麼樣的角色。


陳同佳案事涉兩岸重大議題，恰巧彰顯上述的制度缺陷。行政體系一開始由陸委會出面，後來改為法務部長輔以陸委會副主委，甚至牽涉到內政部長。這三個部會首長皆屬行政院長任命職權，理論上而言，陳同佳案處理成敗良窳，應由行政院長一肩扛下。但後來又有新聞報導「小英為國際談判高手，國安高層早有三套劇本因應，為刻意壓到最後零秒再出手」云云。姑且不論該報導是否為真或為政治公關操作，本文要點出的是，處理諸類兩岸外交要案，事後政治課責究屬閣揆抑或總統？如果處理得宜，究竟是閣揆指揮得宜或是總統神機妙算？

猶記得去年年底執政黨於地方選舉敗選後，內閣總辭負責。蘇揆上任後，請吳釗燮續任外交部長。當時吳部長於推特上發文：「蘇院長請我留下，我答應了。」其實，外交部長雖屬行政院長任命權責，但以台灣體制觀之，外交部長的人選實為總統決定，而非閣揆。

陳同佳案最後終會過去，台港及藍綠的政治攻防輸贏一時，但台灣的憲政體制問題或許更值得政治學界在冷靜過後好好思考，如何修改才能做到權責相符。

照片說明：

上週應NOWnews 今日新聞邀請擔任修憲論壇與談人，我在台上臉好嚴肅啊⋯⋯

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新書：我在外交部工作

續查婦聯會
從婦聯會整個架構來看，婦聯會之下捐助成立多個財團法人，分別是「婦聯社福基金會」、「婦聯聽障文教基金會」、「華興育幼院」、「振興醫院」、「華興中小學」，以及當初由婦聯會台北市分會捐助成立，如今運作已經形同獨立的「復興中小學」。
根據內政部在今年7月24日的記者會，將於3個月內與黨產會及婦聯會所簽署的行政契約，未來婦聯會將與社福基金會合併，同時協議聽障文教基金會及華興育幼院也將納入政府公共監督。但行政契約卻遺漏了持有龐大不動產的振興醫院、華興中小學，以及復興中小學。
董事會結構高度重疊！
先暫撇開復興中小學借名登記問題不談，以下我整理了婦聯會、華興育幼院、華興中小學、振興醫院的董事會結構名單，可以發現成員高度重疊。
振興醫院的董監事名單，除了少數幾位醫師代表外，其餘董事都與婦聯會成員重疊。且該醫院官網亦陳列與婦聯會創辦人蔣宋美齡的淵源，而現任董事長就是婦聯會主委辜嚴倬雲，包含院長也表示創院過程，獲得婦聯會的大力資助。
協議既包含華興育幼院，沒有道理不包含華興中小學！
華興中小學的董事名單不僅跟婦聯會名單重疊，也跟華興育幼院幾乎一樣。且從官方入口網站，及校史資料也顯示早年先成立華興育幼院，接著在其基礎之上又成立華興中小學，兩者就是同一所學校！
再從衛星照片上也可以清楚看到，華興中小學與華興育幼院地址都在「臺北市士林區仰德大道一段101號」，位於陽明山仰德大道、國安局旁邊。從地理位置、校史發展、董事會結構、組織章程，都有高度密切關聯。
以上證據已足夠說明，這些組織當初的捐助過程就已經與婦聯會密不可分，涉及到高達900多億勞軍捐的資金流向，都應該納入這次協議討論的內容。
轉型正義不是要談法律登記的形式主義，談的是這些婦聯會的附隨組織，是不是由過去不公義的勞軍捐所捐助成立。
所以我要求內政部儘速清查婦聯會不將華興中小學與振興醫院納入公共監督的理由是什麼？務必繼續追查勞軍捐流向，還財於民。