🏞️【系列專題】國土計畫法力有邊？—開發用地大圈地時代🏞️台灣的國土利用混亂，原本以為「國土計畫法」三讀通過後可以終結土地利用亂象，持續追蹤後卻發現，「國土計畫法」實際上仍有很多局限性。

國土計畫法的通過，將對非都市土地進行整體規劃與管理，但眾開發單位卻想方設法在正式實施前先卡位，以免未來在國土計畫的規範下難以進行開發，甚至造成在劃設未來待開發用地時，明顯超出合理的需求量。

究竟什麼是「未來發展地區」「新增產業用地」及「城鄉2-3」？各地又是如何亂劃發展區？地球公民與眼底城事將推出系列專文，逐一討論國土計畫沒有辦法解決的問題，共同了解國土計畫的局限性，並監督各縣市國土計畫。

全文請見👉 https://bit.ly/3nuxG9k

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（本文為2021/4/25 眼底城事投書｜難以捉摸的承諾：國土計畫產業用地濫劃）

國土計畫法通過後，各縣市政府依法提出縣市國土計畫，近期有部落族人反映，不曉得部落未來到底是要規劃城鄉發展區第三類，還是農業發展區第四類，因此，國棟特別請營建署說明其中的差異。

原住民部落因其文化及環境，衍生出不同的土地使用及居住習性，城三與農四或者是鄉村地區整體規劃必須要讓部落非常了解，並在部落凝聚共識後決定採用哪種空間規劃，當然這期程絕非一朝一夕可達到，我也請內政部營建署鼎力協助，多多向部落說明，免除部落族人的擔憂。

感謝營建署鼎力協助，並且編列相關預算協助部落推動空間規劃，我也會督促原民會趕緊規劃，不要讓內政部的美意無法推動，落實部落參與空間規劃的政策目標。

＃2周年施政願景之二
＃大步前進開創新猷永續宜蘭
＃幸福蘭圖 ＃宜居蘭陽 ＃接軌國際
　
宜蘭獨特的地理環境孕育出一代一代堅毅不凡的宜蘭人，我們在這塊土地共同生存，懷著感恩與希望，一起努力讓宜蘭愈來愈好，於是姿妙日以繼夜，帶著縣府團隊拚經濟、拚交通、拚教育、拚文化、拚醫療、拚社福、拚農漁生產，拚出宜蘭好生活。
　
我們大步前進接軌國際，借鏡全球領先城市經驗，打造以人為本、環境永續的宜蘭有感好生活，所以率非六都縣市之先聚焦永續，局處全員動起來，以「地方自願檢視報告（VLR）」的高規格來檢視縣內永續發展目標的執行成效。
　
宜蘭45萬3千人口，每年吸引9百萬人次造訪，觀光人潮帶動經濟發展，當務之急就是把生活環境、教育就業、交通建設與綠色招商引資做到最好，讓向來以環保立縣的宜蘭能留住好山好水；未來也將更用心勾勒永續藍圖，與縣府局處團隊秉持專業、無私付出的暖心公僕態度，讓縣民幸福擁抱永續宜居宜蘭。
　
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●接軌國際＿完成聯合國永續發展目標檢視。
　
縣府團隊藉由提出「聯合國永續發展目標地方自願檢視報告」之契機，全面盤點陸域生態與永續海洋政策。這項努力不僅彰顯政府部門自主的能動性與政策管理，更呼應了聯合國對於永續發展目標的願景和守護。具體作法諸如：增加有機驗證、友善耕作及宜蘭嚴選無毒驗證之耕作面積，減少農藥及化學肥料對生態系的影響，每年有機及友善耕作面積增加50公頃；輔導50位農民加入宜蘭嚴選標章，落實農藥實名制，定期陳報率達98％以上，植物醫生每年輔導至少100位農民，教導安全用藥、合理化施肥。
　
另外，宜蘭縣至今已劃設野生動物保護區3處、國家級重要濕地5處，未來將持續執行保護區和濕地資源調查監測，以及棲地保育維護。為了減少外來物種入侵影響陸地與水域生態，也持續進行小花蔓澤蘭防治、斑腿樹蛙移除、秋行軍蟲防治、福壽螺撿拾、紅火蟻列管、埃及聖䴉監測等，透過中央和地方攜手合作，公私部門協力，避免生態浩劫，全力守護全縣陸域與水域生態。在守護海域方面，縣府團隊持續辦理本縣海域環境溶氧量、重金屬等水質監測，截至今(109)年10月底，本縣海域水質符合甲類海域環境分類及海洋環境品質標準100％。
　
我們也積極推動減少一次性產品源頭減量工作，推出「減塑宜起來」系列計畫，預計110年至少減量一次性塑膠袋15萬袋，減少塑膠類產品對環境之危害；更希望2030年之後，能夠推動全面減塑政策，減少使用購物用塑膠袋、各類免洗餐具、一次用外帶飲料杯、一次用塑膠吸管等4類塑膠製品，共同維護美好環境與克盡愛護地球的責任。
　
同時，我們成立環保艦隊、招募潛海戰將，發行海洋貨幣。首先，鼓勵漁船加入自願配合攜回自行產生的垃圾、協助打撈海漂垃圾、執行垃圾分類及資源回收、維護港口環境。本縣現有127艘漁船加入艦隊，截至今(109)年10月底，海洋垃圾清運量為49.187公噸、回收可再利用資源0.74公噸，預定2030年提升艦隊規模50％，招攬更多淨海聯盟成員。其次，透過每年發行「海洋貨幣」，結合企業商家自願減塑與消費優惠折扣，由學校師生、臨海社區及民眾一起進行撿拾沙灘廢棄物，營造乾淨、友善的棲地環境，讓淨灘行動成為守護海洋的最佳起點。再者，推動辦理海洋資源復育、活化人工魚礁、鯨豚保護查緝，並輔導成立民間海洋巡守隊，落實保護生態，促使海洋健康，公私合作齊心打造永續海洋。

為了邁向永續漁業，針對各漁業訂定「禁漁區、禁漁期及總量管制」，2022年起刺網全面實名制，鼓勵傷害性漁法退場，本縣原有800多艘刺網漁船，預計2030年達70%轉型；另外，我們也獎勵休漁，宜蘭縣登記漁船約1363艘，自願性休漁獎勵2016至2019年平均每年核准650件。
　
●宜居蘭陽＿山海經、田園樂、產城合。
　
宜蘭擁有好山好水、好環境，為了讓這塊土地能夠永續發展，孕育更多美好，我們對於環境的守護只求進步，從不讓步。譬如：永侒公司申請展延員山鄉礦權及申請新礦區，將大大影響溪北地區10萬人的飲用水安全，經過多方討論，我們決定將礦場用地納入國土計畫法中的國土保育地區第1類，依法限制開發，落實保護生態環境與重要的水源地，維護縣民居住的品質。
　
水是宜蘭最重要的資產，為提升河川水質與改善公共衛生，並妥善處理廢、污水，我們持續辦理公共污水下水道建設計畫。目前，全縣公共污水下水道的用戶接管普及率為33.1％，排名全國非6都縣市之中的第3名，未來預估每年約可提升１％公共污水下水道接管普及率。
　
另外，我們也持續推動水污染排放管制，期許於3年內將中度污染河川占比降低至10%以下、輕度污染河川占比降低至10%以下、未(稍)受污染河川占比提升至80%以上。截至今(109)年10月底為止，蘭陽溪重金屬合格率超過97%，受輕度及未(稍)污染長度比例已達100%，提前達成2023年改善水質的目標。
　
為了要提升民眾自主防災能力，縣府團隊積極輔導成立「水患」與「土石流」自主防災社區防災支援體系，並將全縣28處易淹水地區全數納入水患自主防災社區；預計於111年，將位於土石流影響範圍內的52個村里，全數納入土石流自主防災社區，建置完成的防災支援體系。目前阿里史溪抽水站、茅仔寮抽水站皆陸續建置完成，將有助於減少淹水機率與災情。
　
在消防救災部分，宜蘭縣率全國之先，建置「宜蘭縣公眾場所室內3D資訊服務平臺」，整合建物資訊與圖資，即時追蹤室內人員軌跡定位，提升救災效能，作為消防員有力的後盾，讓消防人員順利完成救災任務，平安走出火場。宜蘭縣南北兩端各有雪山隧道及蘇花改隧道群，是國內最長的公路隧道，為保障安全及強化救災人員隧道救災能力，消防局規劃設置「宜蘭縣長隧道救援救護整合中心」，整合交通、無線電，警察、醫療救護規劃等資源，有效提升隧道災害救援能量及應變能力。

在改善空氣污染部分，106年起本縣細懸浮微粒PM2.5已符合空氣品質標準，未來將更為精進，持續推動縣內工廠空污管制與異味控制、老舊車輛汰舊換新等方案，落實交通廢氣、民俗低碳、農業焚燒等空氣污染改善工作，預期112年達成WHO建議的目標值。

為落實溫室氣體減量，本縣第1階段(至2020年)的執行成果，預估減碳量達29.8萬公噸，已超標達成。縣府團隊深知未來挑戰將愈趨嚴峻，仍需滾動式檢討與持續加強，配合國家溫室氣體2050年較國家基準年(2005年)減量50%的目標，持續從地方積極推動減量及調適行動，朝碳中和的理想方向穩健邁進。

宜蘭縣發展再生能源，以太陽光電和地熱作為發展重點，清水地熱發電BOT+ROT案預計明(110)年商轉，年發電量約2,500萬度；太陽光電部分，推估年發電量約3,000萬度。

宜蘭縣整體的國土規劃以「山海經」、「田園樂」、「產城合」為發展願景。為了符合社會發展實際情形，縣府團隊也會定期檢討縣內各區域的都市計畫內容，目前已發布實施的都市計畫區域共有21處；另外，我們會持續辦理三星鄉大隱區、員山鄉阿蘭城區、冬山鄉丸山區等農村社區土地重劃，待重劃以後，將大幅增加公共設施，縮短城鄉差距，提升總體縣民的生活品質。

＃國土計畫法 ＃糧食危機

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各節重點：
01:04 為什麼會有《國土計畫法》？
02:41 《國土計畫法》規定什麼？
03:52 引起爭議的修法內容
05:48 民進黨黨團的修正版本
06:39 《國土計畫法》的其他問題
09:11 我們的觀點
10:13 提問
10:38 掰比

【 製作團隊 】

｜企劃：冰鱸
｜腳本：冰鱸
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：范范
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】
→ 環境資訊中心：https://e-info.org.tw/
→ 國土計畫法：https://bit.ly/3bAjhBP
→ 內政部國土計畫專區：https://bit.ly/3eOHIgU
→ 環境資訊中心-縣市國土計畫專區：https://bit.ly/3aD3oZY
→ 追蹤「全國國土計畫」 專題報導總整理：https://bit.ly/2VA5ntV
→ 【解讀國土計畫草案】地政學者戴秀雄建議 從土地規劃精神開始著手：https://bit.ly/2x9LmRy
→ 【解讀國土計畫草案】11章300頁怎麼讀 各章重點看這篇：https://bit.ly/3cGfKlB
→ 【解讀國土計畫草案】國土計畫裡的農業未來 農委會這麼說：https://bit.ly/2VzJ4Et
→ 【解讀國土計畫草案】內政部看國土規畫 一場全國高度的「寧靜革命」：https://bit.ly/2VYdTSx
→ 全國農地總量遭地方反彈 農委會：中央財政應回饋農業縣：https://bit.ly/2VW7GX0
→ 【解讀國土計畫草案】為什麼區域計畫不行，國土計畫才行？：https://bit.ly/2VzlPdZ
→ 7張圖看懂「國土計畫」：除了劃設國土保育區，你家以後會怎樣？：https://bit.ly/3eR9M3k
→ 奮戰23年 《國土計畫法》終定案 四大重點整理：https://bit.ly/2KvToXP
→ 全國國土計畫出爐 擬4月底前公告實施[影]：https://bit.ly/2VTOWaz
→ 地球公民基金會-國土計畫倒退嚕 「重大建設」開後門：https://bit.ly/2S4vc2U
→ 國土法修正三讀 國土大計延長為十年 林淑芬：一路坎坷，但這是台灣很重要的事：https://bit.ly/3aA7Ngr
→ 《國土計畫法》在反對聲中表決通過，民進黨團：不會全盤接收政院版：https://bit.ly/2VORwyI
→ 國土法恐修惡 環團批：民進黨換了位置換了腦袋：https://bit.ly/2zjEl11
→ 【國土法後續追蹤】：https://bit.ly/2S3wqLX

【 延伸閱讀 】

→ 大埔事件：https://bit.ly/2W0gawy
→ 台灣離糧食危機有多近？：https://bit.ly/3cNXczX
→ 國土計畫法如何解救台灣的糧食危機？：https://bit.ly/3avPnNP
→ 【新聞稿】十萬農地被消失，縣市政府快住手：https://bit.ly/2KsjzPh"


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1070827高市議會工務部門質詢新聞稿

陳麗娜關心國土計畫進度，籲審委會應廣納建言

本(27)日高雄市議員陳麗娜於工務部門，針對國土計畫法實施期程緊迫，高市府各局處是否積極作業提出質詢。陳麗娜質疑國土計畫法中明列海洋資源地區，然而市府組織的｢國土計畫審議計畫委員會｣，卻無海洋局、水利局機關委員代表，產業界委員也只有兩席，議員部分則是一席均無，代表性不足將影響計畫推動。都發局長回應將邀請相關局處與議員參與相關會議，也會與經發局研議國土計畫中產業發展因應之道。

陳麗娜指出，許多民眾不清楚市府實施縣市國土計畫進度，也有許多產業人士反映政府對於農地工廠、臨時登記等未來作法不夠透明，將造成公司營運困擾，甚至不排除收廠。對此陳麗娜呼籲市府因針對市內盤根錯節的農地工廠問題，應盤點產業用地與工商產業發展，作出更有彈性、因地制宜的土地治理，市府必須回頭檢視過去的產業政策，然後才能制定適當的國土計畫，處理農地工廠問題。

陳麗娜質疑市府私設｢國土計畫審議計畫委員會｣合理性，認為委員會應廣納海川，將相關局處與產業都納入委員名單，但攤開委員名單光學者就12位、市府9位、產業僅兩位，議員竟連一席也無!陳要求委員會應至少納入一席議員委員代表，同時增加產業委員席次，讓真正的民意得以表達﹔另外陳也認為國土計畫法中明列海洋資源地區，然而市府組織的｢國土計畫審議計畫委員會｣，卻無海洋局委員席次，委員會代表性將受到社會質疑。

都發局長王啟川於質詢回應議題時表示，未來會邀請相關局處與議員參與相關會議，目前局內著重原民區土地整合規劃作業﹔有關農地工廠問題，未來可能輔導工廠朝原地劃定特定區、但須負擔相關回饋等條件為配套，具群聚性產業也可能朝納入國土計畫城鄉區方式規畫，將與經發局研議國土計畫中產業發展因應之道

國土計畫迫在眉睫，鄰里重劃別怕困難
陳麗娜籲市府總動員

中央將在明年5月公告實施全國國土計畫，高雄市國土計畫隨後須在109年5月實施，陳麗娜指時間緊迫，各局處應立即盤點與國土計畫有關的業務、預做準備。此外，鄰里區劃也應研究調整，如遷村後的紅毛港應設里，中鋼新大樓附近應新設一鄰。

陳菊市長指鄰里雖困難，但如遷村後的紅毛港確有其特殊性，應該調整仍要設法。農業局指高雄5.3萬公頃畫為農地，其中3萬公頃是第一級純農用農地。經發局表示正朝「既有違規土地輔導」、「儲備未來產業用地」兩方面盤整產業用地情況。

陳麗娜質詢表示，國土計畫「一劃定終身」，它將取消目前11種使用分區的作法，將國土劃分為「國土保育地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」、「海洋資源地區」四大分區、18分類，劃定後20年不得變更，對個人，對城市未來都有深遠影響。

陳麗娜進一步表示，城市要發展、國土要保育，但沒有人會想讓私人土地被畫為保育地、農業地，由此可知涉及範圍至大，所以「高雄市國土計畫」的研修務必透明公開。因此她要求主其事的都市發展局除應及早邀集學者、專家、民間團體廣詢意見，也要建立公開透明的公民參與機制。