新竹市跟竹北市，行政層級有什麼不一樣？

修憲時刻，台灣應該要認真面對行政層級與區劃問題了。簡化行政層級、提升行政效能、行政區域重新劃分，事實上是關乎台灣的長治久安、嚴肅的課題。尤其是數位時代來臨，台灣還需要309鄉鎮的編制嗎？還要再選出鄉鎮市民代表、鄉鎮長？搞得台灣每天都在搞政治、搞選舉？台灣也是時候應該要告別樁腳政治的舊時代了。這些經費支出，還不如多給弱勢家庭、中低收入戶教育與生活的補助、讓兒童的營養午餐吃好一點，比較有意義！

△降低修憲門檻 推動台灣行政層級二級制

中華民國憲法第108條第109條等等條文所規範的地方自治「省、縣」制度，事實上已經在「憲法增修條文」中，將台灣省政府「虛級化」了，因為1945年中國國民黨政府來台、1947年成立的台灣省政府，早就已經名存實亡，2018年開始，完全沒有組織編制、也沒有編列預算，當然也完全沒有功能。這個是有高度「社會共識」的進步，我也要藉這個機會呼籲大家，要降低修憲的門檻，畢竟資訊爆炸、國際與社會經濟的變化快速，應該要讓台灣的憲法能夠與時俱進，面對現實！

我期待這次的修憲，能夠有機會確立台灣的行政層級二級制、確立行政區域劃分的原則，現實上，就台灣的面積與人口而言，只需要「中央與地方」兩個層級，不用再需要「省政府」「鄉鎮市政府」。而目前的制度用「直轄市政府」、「縣市政府」作為資源分配的基礎，包括組織編制差異、歲收歲入原則、統籌分配稅款、重大建設的核定等，甚至連直轄市政府的公務人員都「高人一等」，長期的資源分配不均也就造成了城鄉差距的現象，甚至常常會有所謂「一等公民」「二等公民」的評議。

△調整行政層級 不必侷限人口數

如果能夠確認中央與地方的二級制，也就能夠討論行政區域的劃分問題了。如果以現在「直轄市」的制度，人口數125萬為標準，台灣2300萬人口大約可以設置8-10個直轄市，但是這個方案的標準在現實上太複雜，竹竹苗合併？雲林跟嘉義合併？彰化跟南投要合併嗎？可行性實在是不高！

其實行政層級的調整，根本就不必只局限在人口數的思考，就維持現在的縣市政府行政範圍有什麼不可以？只是改變行政層級，既能達到目標，也不會擾民。唯一要面對的議題，就是「省轄市」怎麼辦？台中市與台南市已經「合併升格」成為直轄市，目前有基隆市、新竹市、嘉義市，是否要「合併升格」？

△我支持大新竹合併升格

新竹科學園區所在地的新竹縣市，有著共同生活圈，包括交通、環境、教育，就業、就學、生活上的各種議題都必須共同面對、共同解決。新竹縣市如果能夠「合併升格」成為「大新竹市」，成為擁有「千億級預算」的地方政府，才能與新竹的發展現況相符合，能夠大幅提升居民生活品質，對於爭取資源、整合重大建設也有相當大的幫助，肯定是新竹縣民市民的福祉！

現實上，新竹市從民國71年升格到現在大約40年，已經發展成為獨特的科技與人文薈萃的城市，而新竹縣治所在地的竹北市，也是人口飛速成長、建設突飛猛進，那大新竹市的市政府要設在哪裏？選舉區域如何劃分？鄉鎮市區是否要同時整併？這都有賴「社會共識」做為「合併升格」的基礎。

至於基隆市是否要合併加入新北市成為「基隆區」？嘉義市是否要與嘉義縣「合併升格」？都是需要討論的議題。

△憲法要與時俱進 台灣才能長治久安

憲法以及法律的修正、對於制度的變革，常常會以「施行日期」作為日出條款、日落條款的規定，讓關係人都能夠有時間與機會因應、準備，也可以減少進步的過程中，抗拒改革的壓力。

蔡英文總統已經進入第二屆的任期中，勇敢對抗中國、建立自主國防，外交上也讓台灣成功走出世界，讓世界看見民主自由的台灣，已經是全世界都豎起大拇指稱讚。我們也期待，在內政上透過修憲行動，面對現實，簡化行政層級、確認行政區劃，奠定台灣長治久安的政府體制，相信將會是台灣在民主道路上的重要里程碑！

＃大新竹 ＃合併升格 ＃鄭宏輝

7 年前的今天，民進黨籍的嘉義縣長張花冠以及她的妹妹張瑛姬被爆出涉入政府採購弊案，張瑛姬被聲押獲准。經調查後，涉弊的標案如雪球越滾越大，最後查出總共將近二十件。
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💰一句「妳自己看著辦就好」，成為收回扣的開始

我們先來講一下政府採購的流程。

政府採購案件中，很重要的一關是成立「評選委員會」，評選委員會的專家們負責評選哪家廠商可以得標，而縣長對圈選評選委員的人選具有核定決策權限，或者也可以授權機關內編制的其他人員勾選。另外，根據《政府採購法》，遴選名單必須保密。這是因為，如果名單外流，可能產生限制競爭或其他不公平競爭的情形。

回到嘉義縣，張瑛姬是張花冠的妹妹，依照法律規定「三等親血親關係不得於機關內任用」，所以張花冠就只好指派她妹妹至嘉義縣政府縣長室任縣長私人秘書，也就是非機關內編制人員。雖然替張花冠處理事務，但因為她不是嘉義縣政府編制內而有相關執掌的人員，理論上並無觀看縣府標案評選委員遴選名單及勾選評選委員之資格。

然而，張花冠因公務繁忙，於是將一些內容繁瑣的事務於是交給私人秘書張瑛姬處理，並表示：「妳自己看著辦就好」張瑛姬於是知悉評選委員遴選名單，本來屬於應保密的消息，就這樣被洩漏出去了。
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💰回扣怎麼收？行情是多少？

這些弊案收回扣的手法，大致上的流程是一樣的。張瑛姬利用張花冠公務繁忙時，有代張花冠處理事務的權力，取得代為核定標案評選委員的機會。

結果，她認為有機可趁，打算將評選委員遴選名單偷偷讓廠商知道，讓廠商掏錢換情報。於是，張瑛姬主動聯繫 A 與 B 兩位有力人士至嘉義縣政府商談，請託二人尋覓具有支付回扣意願的廠商，參加嘉縣政府採購標案。

當評選委員遴選名單送至縣長室時，張瑛姬便到縣長室把應該是秘密的評選委員遴選名單抽出來，並指示某公務員 C 聯絡 A、B，請 A 或 B 向相熟的廠商表示可讓廠商自己決定標案的評選委員人選，但是要給一點 sa-bí-suh，讓廠商自己決定要不要跳進來。

如果廠商答應，就會將評選委員遴選名單交予廠商，讓廠商圈選對自己有利的評選委員。等待廠商挑選完畢後，再由 A 或 B 將名單回覆予 C 並轉交回張瑛姬，張瑛姬則依 C 回覆的內容核定評選委員。之後若廠商順利得標後，A、B 會向廠商收取報酬交予C，再轉交給張瑛姬。
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💰洩漏秘密，難逃制裁

刑法第132條明訂「公務員洩漏或交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處三年以下有期徒刑。」

本案中，縣長張花冠因為「妳自己看著辦就好」，讓張瑛姬知道她不該知道的機密，再加上其他弊案像是「大埔美二期開發案」共被判 1 年 10 個月；張瑛姬被判 3 年 4 個月，不得易科罰金部分，應執行 1 年 8 個月； A 被判 1 年 10 個月，B被判 1 年，C 公務員被判 3 年 8 個月，但A、B、C三人都可以易科罰金。

有趣的是，A、B 與張瑛姬商談後，在離開嘉義縣政府的路上，曾私下互相抱怨說：「現在工作那麼難做，嘉義縣政府還要拿那麼多。」

我要邀請大家一起來響應~歡迎大家一起來參與。

#僅僅廢除十二夜條款是不夠的*
2017年2月4日零撲殺政策即將正式上路，過去兩年來「配套措施在哪裡」被大量討論著，大家的憂心從未停止。然而走到這個已無緩衝更無退路的時間點上，討論已經不夠了，就讓我們行動吧！

【0204零撲殺 配套措施 從我做起】
行動一 /請立即行動：配套措施 #從換上頭貼做起 請見 https://goo.gl/NmtlH5
行動二 /請立即行動：配套措施 #從邀縣市長說明做起 請見 https://goo.gl/I5iSS9
行動三 /一月第二週：配套措施 #從拍標語照響應做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
行動四 /二月第二週：配套措施 #從讓宣導走出臉書做起 請到活動頁按下參加好跟上行動
#活動頁於此：https://goo.gl/AxFKe8
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零撲殺政策正式上路後，收容所內的動物即使十二天無人認領或領養，也不會像過往一樣被施打安樂針劑被結束生命。然而看似美好的政策，如果少了從源頭開始的改變，棄養量沒有降低、領養量沒有提高，當收容所爆量時，十二夜的死亡看似不見了，只怕會讓更多弱勢的動物們落入無數個生不如死的十二夜...
而唯有全台灣的飼主們都能夠一起做到配套措施的四項六點(寵登/結紮/領養/不放養/教養/不棄養)，零撲殺政策的美意也才能夠真正落實，真正終結流浪動物的悲歌！
註：
1. *：“僅僅廢除「十二夜條款」是不夠的”本句摘自動物當代思潮作者佐渡守發表於鳴人堂的文章，延伸思考與閱讀：https://goo.gl/yQ4aBa
2. 可以以關鍵字：零安樂、零安樂配套措施、零安樂準備好了嗎、零撲殺政策，找到大量探討的文章。

#四項行動說明：

#行動一已經展開：#即刻換上大頭貼 https://goo.gl/NmtlH5
一起實踐也邀請更多人來實踐：
V落實寵登 V毛孩結紮 V領養不放養 V教養不棄養

#行動二已經展開：#配套措施從邀縣市長說明做起
你挺動保我挺你！配套措施在哪裡?
請見 https://goo.gl/I5iSS9

#行動三 /一月第二週：#配套措施從拍標語照響應做起
將邀請大家手持標語海報拍照然後上傳活動頁，海報檔案會再上傳到雲端供大家自行下載列印運用。請密切follow活動頁公告好一起行動：https://goo.gl/AxFKe8

#行動四 /二月第二週：#配套措施從讓宣導走出臉書做起
我們將提供實體貼紙與海報供大家免費索取去幫忙張貼，訊息不能只在臉書上打轉，必須進到非都會區去跟沒有使用臉書的人群溝通，他們是更需要我們去宣導與慢慢影響的對象。請密切follow活動頁公告好一起行動：https://goo.gl/AxFKe8

#活動頁：https://goo.gl/AxFKe8

#行動二進階說明
請將分隔線內的六項問題copy起來以訊息/市民信箱/紙本或任何方式傳給全台22位縣市首長

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XXX縣/市長，
您好！你知道嗎，僅僅廢除十二夜條款是不夠的...
你挺動保我挺你！配套措施在哪裡?
活動頁：https://goo.gl/AxFKe8

誠摯請您於2月4日零撲殺政策上路當天，在您的臉書粉絲團上向社會大眾說明配套措施準備進度到哪裡：

1. 如何落實寵登：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成晶片植入與寵登的數量有多少/佔比是?
- 如何達到100%寵登的目標? 預計需要多少時間達到?
- 街貓街犬的數量又是多少? 有TNVR的比例是多少? TNVR的貓犬在寵登上如何進行與管理?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

2. 毛孩結紮：
- 您所執政的縣市目前有多少家戶有飼養同伴動物? 數量統計? 其中完成結紮的數量有多少/佔比是? 如果目前統計不出來那麼之後會進行管理與統計嗎?
- 如何落實寵物節育政策(繁殖須申請)?
- 如何杜絕不肖商人利用家犬家貓為掩護，以申請家犬家貓繁殖為名行非法商業銷售之實?
- 如何將街貓街犬的結紮率提高到讓TNVR的執行能真正有效逐年減少流浪動物數量的比例?
- 上述工作需要的人力編制、執行方式與預算都已經規劃與編列了嗎?

3. 領養不放養：
- 如何提升收容動物的領養率?
- 如何加強宣導同伴動物不放養? 針對放養貓犬是否有決心至少先做到100%結紮? (不結紮的放養貓犬互相交配或是與未結紮的街貓犬交配，造成了大量的生生不息的流浪動物，要降低流浪動物數量，要讓零撲殺成為好的政策而非讓收容所淪為動物以及所內獸醫師的煉獄，此部分不容逃避)

4. 教養不棄養
- 如何協助強化飼主的教養能力?
- 如何協助降低民眾棄養量?
- 如何對棄養者施以合理責罰?
- 如何保障收容所不會淪為不肖業者棄養無利用價值動物的方便之地?

接下來的第5~6點實在是民眾個人難以施力但是同樣關心也有權力關心的：

5. 收容所給予流浪動物以及工作人員的環境與資源已經有改善了嗎? 面對2月4日的到來準備好了嗎?

6. 在寵物買賣管理上，從繁殖場的管理(繁殖場內動物生存福利的嚴格規範、生育次數的限制、終老照顧的規定與稽查、etc)，到銷售過程的管理(銷售通路內動物生存福利的嚴格規範、如何限制寵物買賣的促銷行為以協助降低棄養-行銷刺激出的衝動性購買最易造成棄養也是最糟糕的負面生命教育//就跟煙酒藥品都有廣告限制,寵物買賣當然應該要有、賣不掉的動物業者應該如何負責、etc)，以及是否已編制有足夠人力及預算給執行單位去進行？另外有什麼是民眾可以協助此部分的嗎? (例如是否能夠提倡請堅持還是希望以購買方式取得寵物的民眾，去登記有案的合法繁殖場現場購買，購買者也應該了解要購買的寵物的爸爸媽媽是誰? 受到什麼樣的待遇? 這不正是現成的稽查人力...idea提供參考)

備註：請無須為了摸頭而空洞回應，敬請提供具體與明確的數據與做法。如果2月4日期限太趕，就請先針對準備好的部分先行說明，至少先讓憂心忡忡的民眾可以感受到在零撲殺政策上路這個歷史性的一刻，政府是與我們站在一起的！未準備好回應部分，則懇請於4月4日世界流浪動物日給予補充，除了將上述有關零撲殺配套措施的6點問題完整回應外，也可另外再加上您曾經提出的動保政策一起向民眾說明執行的進度與狀況。

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V落實寵登 V毛孩結紮 V領養不放養 V教養不棄養
0204零撲殺 配套措施 我們一起面對一起做起
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#全國22位縣市首長臉書及市民信箱

台北市長
柯文哲 /臉書不能發訊息也不能貼文
台北市單一陳情系統 https://goo.gl/3Qkz2f

新北市長
朱立倫 /臉書不能發訊息也不能貼文
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桃園市長
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台中市長
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台南市長
賴清德 /臉書可發訊息
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高雄市長
陳菊 (花媽) 市長 /臉書可發訊息可貼文
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宜蘭縣長
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基隆市長
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新竹縣長
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新竹市長
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苗栗縣長
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南投縣長
南投縣長‧林明溱 /臉書不能發訊息也不能貼文友可能會被忽略
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彰化縣長
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雲林縣長
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嘉義縣
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嘉義市
嘉義市長涂醒哲 /臉書可發訊息
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屏東縣長
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台東縣長
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花蓮縣長
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金門縣
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連江縣
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