#嘉義市社會住宅 城市裡大樓林立，為年輕人尋找安身之地，移嘉安居。

光宏服務系統 ( https://jgh.tw/ ) 經常能接到有關於社會住宅興建進度的詢問，嘉義市的社會住宅「友忠好室」、「博愛安居」新建統包工程，現在已經進入招標的階段。

按照國家住都中心和嘉義市政府的規劃，順利的話、這兩個社會住宅興建案，將可以在2025年完工。友忠好室興建量體為地上10層、地下2層，博愛安居興建量體為地上12層、地下3層，初步規劃共342戶。提供來嘉青年一個安居之所。同時也將提供鐵路高架化後、因都市規劃需要遷移的居民一個新家。

許多青年關心的『東區社會住宅』，內政部也允諾將加快評估。

嘉義市府配合嘉義市鐵路高架化計畫，都市計畫變更進度部分已於110年8月3日起公告徵求意見30天，預計110年底前完成規劃草案，後續辦理都市計畫變更公開展覽並審議。車站周邊 (如 #小澎湖、 #小副瀨、 #前站地區 等)，劃定都市更新地區，預計於都市計畫變更完成後啟動『公辦都更』相關作業。

期待透過都市更新、鐵道沿線的土地將會獲得更有價值的利用，社會住宅的興建、讓更多青年能輕易移居嘉義市。

勇媽阿惠 - 黃敏惠
嘉義市政府工務處
嘉義市政府 都市發展處

【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

♡

【一日議會 第十屆第二次大會】
本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十二次質詢，質詢都發處處長和市長(1001)

延續鄭光宏議員的質詢，嘉義市政府歲出自有財源，僅佔27%，約40億元，舉債上限為總預算140億的15%，約20億元。

台鐵高架化中央補助276億元，嘉義市自籌款38億元，將會對未來財政支出，造成重大排擠效應，特別在明年跟後年，九億和十一億元的舉債高峰期，將直逼20億元的舉債上限，會對其他經濟發展、交通建設、教育、社福支出，造成重大的排擠效應。

狄更斯說，「最黑暗的時代，也是最光明的時代。」
換句話說，失敗的人，找藉口，成功的人，找方法。

面對財政黑暗期，建議都發處，從開源的角度，做好準備，也許能度過這次的危機，變危機為轉機。

我們知道，市有財政收入，主要是房屋稅、地價稅，和40%中央回饋地方的營業稅。

如果能夠配合鐵路高架化，都發處做好嘉北站消費中心土地變更，彌合東西鐵道周邊的土地規劃，同步進行老舊社區的都市更新，和交通道路規劃，不只可以把農地變建地，增加的房屋稅和地價稅收入，更能幫舊屋變成新屋，改善市容景觀，增加房屋稅、地價稅、增值稅，和營業稅收入。

這將是一次非常重要，增加財稅收入的機會，都發處，不只扮演都市發展規劃的角色，更是未來嘉義市財政收入的財神爺要角。

如果嘉北車站旁的消費中心，規劃得宜，搭配嘉義市南端的湖仔內養生園區產業，如果能夠成功，將有助於營業稅收入的增加。

因此，建議市長，應站在文化的角度，積極做好台鐵高架化的產業發展、土地區分，和道路規劃設計，也許有機會實踐狄更斯的名言「最黑暗的時代，也是最光明的時代」，從開源的角度，增加嘉義市財政稅收，變危機為轉機。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十二次質詢，質詢都發處處長和市長（1001）
延續鄭光宏議員的質詢，嘉義市政府歲出自有財源，僅佔27%，約40億元，舉債上限為總預算140億的15%，約20億元。
台鐵高架化中央補助276億元，嘉義市自籌款38億元，將會對未來財政支出，造成重大排擠效應，特別在明年跟後年，九億和十一億元的舉債高峰期，將直逼20億元的舉債上限，會對其他經濟發展、交通建設、教育、社福支出，造成重大的排擠效應。

狄更斯說，「最黑暗的時代，也是最光明的時代。」

換句話說，失敗的人，找藉口，成功的人，找方法。

面對財政黑暗期，建議都發處，從開源的角度，做好準備，也許能度過這次的危機，變危機為轉機。

我們知道，市有財政收入，主要是房屋稅、地價稅，和40%中央回饋地方的營業稅。

如果能夠配合鐵路高架化，都發處做好嘉北站消費中心土地變更，彌合東西鐵道周邊的土地規劃，同步進行老舊社區的都市更新，和交通道路規劃，不只可以把農地變建地，增加的房屋稅和地價稅收入，更能幫舊屋變成新屋，改善市容景觀，增加房屋稅、地價稅、增值稅，和營業稅收入。

這將是一次非常重要，增加財稅收入的機會，都發處，不只扮演都市發展規劃的角色，更是未來嘉義市財政收入的財神爺要角。

如果嘉北車站旁的消費中心，規劃得宜，搭配嘉義市南端的湖仔內養生園區產業，如果能夠成功，將有助於營業稅收入的增加。

因此，建議市長，應站在文化的角度，積極做好台鐵高架化的產業發展、土地區分，和道路規劃設計，也許有機會實踐狄更斯的名言「最黑暗的時代，也是最光明的時代」，從開源的角度，增加嘉義市財政稅收，變危機為轉機。

一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第十二次質詢，質詢都發處處長和市長（1001）
延續鄭光宏議員的質詢，嘉義市政府歲出自有財源，僅佔27%，約40億元，舉債上限為總預算140億的15%，約20億元。
台鐵高架化中央補助276億元，嘉義市自籌款38億元，將會對未來財政支出，造成重大排擠效應，特別在明年跟後年，九億和十一億元的舉債高峰期，將直逼20億元的舉債上限，會對其他經濟發展、交通建設、教育、社福支出，造成重大的排擠效應。
狄更斯說，「最黑暗的時代，也是最光明的時代。」
換句話說，失敗的人，找藉口，成功的人，找方法。
面對財政黑暗期，建議都發處，從開源的角度，做好準備，也許能度過這次的危機，變危機為轉機。
我們知道，市有財政收入，主要是房屋稅、地價稅，和40%中央回饋地方的營業稅。
如果能夠配合鐵路高架化，都發處做好嘉北站消費中心土地變更，彌合東西鐵道周邊的土地規劃，同步進行老舊社區的都市更新，和交通道路規劃，不只可以把農地變建地，增加的房屋稅和地價稅收入，更能幫舊屋變成新屋，改善市容景觀，增加房屋稅、地價稅、增值稅，和營業稅收入。
這將是一次非常重要，增加財稅收入的機會，都發處，不只扮演都市發展規劃的角色，更是未來嘉義市財政收入的財神爺要角。
如果嘉北車站旁的消費中心，規劃得宜，搭配嘉義市南端的湖仔內養生園區產業，如果能夠成功，將有助於營業稅收入的增加。
因此，建議市長，應站在文化的角度，積極做好台鐵高架化的產業發展、土地區分，和道路規劃設計，也許有機會實踐狄更斯的名言「最黑暗的時代，也是最光明的時代」，從開源的角度，增加嘉義市財政稅收，變危機為轉機。

一日議會第九次都市計畫專案小組會議討論容積移轉自治條例（968）
首先感謝蔡榮豐議員，王美惠議員，孫貫志議員，各局處首長， 還有議會同仁的參加。
今天是第九次都市計畫專案小組會議，根據上一次會議的決議，容積移轉自治條例訂定的需求原因，是為了解決公設保留地徵收，和所有權人權益保障的問題。
目前市政府是用實施要點，行政命令的方式處理。
由於，過去只有3件成功的案例，顯然有改善的空間。
所以，我們請各局處提出，嘉義市公共保留地總面積，和所需要徵收的預算經費，也就是政府長期，對於公共保留地，積欠土地面積和費用的統計。
工務處提出公用保留地 道路用地，共153條，有21萬9478平方公尺，土地徵收預算67億8688萬。
建設處提出公園公共設施保留地，共有16處，面積是12萬9809平方公尺，徵收預算金額 28億1192萬。
交通處統計，有17處公設保留地，共 6萬1200平方公尺，徵收預算金額26億7698萬。
嘉義市政府合計公園、道路 、停車場等公共設施保留地，合計是41萬0487平方公尺，預算徵收經費，也就是政府潛在的欠費，共計122億7578萬。
目前，雖然沒有徵收需求， 但是對於公共保留地地主而言，容積移轉自治條例，或現行的實施要點，在舊市區和其他地區容積接受移入的面積修訂，或降低門檻，將有助於容積移轉自治條例，或現行要點， 除了可以提高適用的可行性，也有助於保障當事人權益，提高公共設施保留地取得效率，一舉三得，創造三贏的可能性。
本次會議的重點有二。
第一，在嘉義市容積移轉自治條例草案，第6條本市容積之接受基地，第六款，位於舊市區基地面積未達70平方公尺的修正案(原來的標準是300平方公尺)。
第二個重點，是第六條第七款，位於其他地區基地面積未達100平方公尺(原來的規定需要500平方公尺)，均得作為本市容積之接受基地。
因為嘉義市是微型城市，有百年歷史，只有降低容積接受基地面積上限，成立公開透明交易機制的容積銀行，才能活絡一般民眾容積移轉需求，和滿足公共設施保留地所有權人賣出容積移轉，取回現金的機會，也能增加政府取得公共設施保留地的所有權和效率，降低污名，讓大法官釋憲文第400號，保障被劃定公共設施保留地所有人權益，能有一個制度性交換的希望和機制。
根據都市發展處顏處長表示，為保留彈性，可在兩個月內，修改實施要點，降低容積接受基地，讓舊市區和其他地區的面積上限，在建築安全法規，和都市景觀兼顧的情況下，提高容積移轉成功案例，保障公共設施保留地所有權人權益。
我們也會在下次會議前，修正嘉義市容積移轉自治條文草案內容，和都市發展處修正的實施要點內容，做競合比較，公開透明，找出一條，可以兼顧可行性和時效性的務實作法。
如果都市發展處，可以透過實施要點內容的更新，只需要兩個月的時間。
如果透過市政府提案修法，公告期，加上法制委員會，和市政會議討論，曠日廢時，可能超過1年，也沒有辦法解決，從1963年起，45年來，被長期延宕公共設施保留地所有權人權益。
如果是透過議會專案小組討論，再送大會立法決議，需要半年的時間。
這就是我們嘉義市議會，在議長督導，和市議會議員支持下 ，馬不停蹄，每月召開都市計畫專案小組，每3個月完成一個自治條例草案修正的目的，也是彰顯議會代表人民的立法職權與功能。
讓政治可以透過立法，解決人民的問題。
下一次會議，我們再來衡量，採取何種方法，有助提高容積移轉成功效率，和保障公共設施保留地所有權人權益，集思廣益，找出一條，可以解決問題的法律途徑。