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氣候變遷水患成災，前瞻預算打水漂

今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，對中南部造成嚴重淹水（經濟部水利署稱為「0806水災」）及農損。許多民眾不禁懷疑，蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算，為什麼對水資源的管理，績效還是這麼差？
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組，24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂？》座談會，邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福，希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出，從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災，到0806水災重創南台灣，氣候變遷對環境造成的災害，已一再重複發生，「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰，是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題，進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒，李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」，旱澇交錯已成常態，他甚至預言，未來人類將會陷水資源的搶奪大戰，而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限，台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題，該怎麼辦？李鴻源表示，過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了，必須從國土規畫和都市設計這種上位思考，對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外，治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行，而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出，他體悟到解決地層下陷問題之前，必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為，政府必須更聰明，才有辦法面對多變的氣候、解決問題，而政府要變得聰明，前提是人民要更聰明，知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充，協助台中市政府與東海大學合作，共同整治東大溪的過程，是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大，但卻呈現了多元的成果，不但是水質整治工程，也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次，甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中，獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示，過去10年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了110萬公尺的排水路整治，其中，台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺，是水路整治的前3名，但這次0806卻仍然淹得很嚴重，因為降雨量實在太大。由此也令人省思，前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間，必須縮短，如此才能根據環境現況，及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出，海埔地整治等所清出來的大量海砂，政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出，位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫，當年就是運用海砂填海造陸，可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事，看花猶是去年人」指出，就一個地質學者而言，許多環境的問題其實早就了然於心，因為研究地質就是探索大自然的歷史，所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為，台灣防災治水要趨吉避兇，就要將地質因素納入；他呼籲：治水、防災、選線（施工路線的選擇）的工程設計，「要延攬地質人才加入！」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒，目前許多工程施工時所參考的數據和係數，不但已歷經4、50年沒有修改，且往往是西方所訂，恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件，再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，例如為1萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，那麼這個系統當然就難以處理排水的問題，一定要及時修正，否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會（COP26）的立法委員陳以信指出，眾所周知，溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素，因此各國都正全力降低溫室氣體，台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》（《溫管法》），然而，蔡政府的　執行態度卻相當消極。例如，按《溫管法》規定，政府早應於2019年制定的第2期管制目標，但目前仍渺無蹤影；應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告，目前已過了2個月，蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出，不然在COP26上要報告什麼？
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢，在書面報告中指出，探討此次0806水災中，高雄發生洪災的主要問題在於，過度注重水質的整治，卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題，也就是說，主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議，考量都市流域治理時，必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫，並且要師法自然的流量分擔策略，將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量，做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉，在座談會的結論中指出，對照4、5月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供5停2」措施，影響民生、農耕用水，8月竟發生大淹水，看來缺水、淹水已交錯而至。他認為，應重新評估政府的治水能力；其次，應儘速拉高下水道建設比率；第3，氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如，過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能1、2年就出現一次，因此防洪治水的規畫和設施標準，也必須跟進調整。

#梅雨 #水庫集水區 #新竹分區供水暫緩 #乾旱 #節水
這波梅雨鋒面預期可為各地水庫集水區，帶來8900萬噸雨水挹注，其中台中鯉魚潭以及德基水庫，約可進帳2550萬噸最多，旱災中央災害應變中心今天決議，因為五月底集水區累積平均雨量超過100毫米，原定新竹要在六月一日實施分區供水紅燈，及部分縣市加強節水管制措施，都暫緩實施。

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各節重點：
00:00 開頭
01:11 我們用的是什麼水？
02:45 有自來水就沒問題了嗎？
04:01 造成臺灣缺水的 4 大因素
06:52 政府的因應措施
09:02 我們的觀點
11:10 提問

【 製作團隊 】

｜企劃：宇軒
｜腳本：宇軒
｜編輯：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：歆雅、范范
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 河川汙染浩劫 台灣缺水國全球排第19：https://bit.ly/37jz1b1
→ 大缺水時代，來了 CSR@天下：https://bit.ly/3cPjGjt
→ 台灣缺水 三大原因：https://bit.ly/37lFx14
→ 驚！台灣進入枯水期 水庫蓄水量如續下降恐乾旱 （2019.02）：https://bit.ly/3dQjQIQ
→ 台商回流投資570億　「缺水」將成隱憂？（2019.03） TVBS：https://bit.ly/3dRrToz
→ 水耗竭-2018水庫乾涸現場 - 蘋果日報調查報導：https://bit.ly/3hfCwnd
→ 台灣降雨量比全球多2.6倍　卻是缺水國家 - TVBS：https://bit.ly/2MI4fz2
→ 臺灣真的缺水嗎？ - 科學月刊：https://bit.ly/2BKFeAW
→ 台灣水庫即時系統：https://bit.ly/3faMmF8
→ 台灣缺水如何解？透過穩定又永續的「河川伏流水」留住水！ 泛科技：https://bit.ly/2YkEtX1
→ 水的秘密基地-二峰圳重見天日全紀錄 - 我們的島：https://bit.ly/2zj2CVl
→ 台灣飲、用水的前世今生：從國家化到市場化 巷仔口社會學：https://bit.ly/3fetjdj
→ 歷年各縣市供水普及率 - 水利署統計資料：https://bit.ly/2AVfCku
→ 乾旱專題報導（一）：台灣2015乾旱的面面觀：https://bit.ly/3cPUDNt
→ 乾旱專題報導（二）：臺灣的旱象：https://bit.ly/2UusGEs
→ 乾旱專題報導（三）：乾旱所造成的社會衝擊：https://bit.ly/2B06I59
→ 乾旱專題報導（四）：台灣水資源之困境與調適：https://bit.ly/3dP1N5D
→ 乾旱專題報導（五）：科技如何解決水資源問題：https://bit.ly/30qFhfw
→ 乾旱專題報導（六）：未來面臨的水資源問題：https://bit.ly/2Uw97LX
→ 台灣梅雨變化的調節機制：https://bit.ly/30EuY83

【 延伸閱讀 】

→ 高屏水荒荒 - 我們的島：https://bit.ly/3dQhppH
→ 30年蓋4座水庫，也難以搶救台灣水情 - 天下雜誌：https://bit.ly/37hUDnY
→ 臺灣水資源環境空間永續利用：https://bit.ly/2MM7mpC
→ 台灣的水出了什麼問題？ 天下雜誌：https://bit.ly/3hfxqHG
→ 缺水危機的錯誤邏輯 - 獨立評論@天下：https://bit.ly/3cQSYXV
→ 農業用水7成太浪費？農委會研究：農用水入滲地下水，每年可補注6座翡翠水庫的量 - 上下游：https://bit.ly/2XPJ4BG
→ 水資源的汲取與消耗 世界農業用水調查 - 環境資訊中心：https://bit.ly/3cMLPYn
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一日議會 第十屆第二次大會，本月質詢的主軸，今天的日本，明天的嘉義，以文化為導向，觀光城市設計與發展，第八次質詢嘉義市市長(989)
根據我個人服案件的數量統計，市政府各局處的前三名，分別是交通處第一，工務處第二，環保局第三，表示這三個單位的業務，和人民的生活最息息相關，而且大部分都是屬於維修服務的工程，必須日復一日，年復一年，無間斷的提供服務，也是市民日常生活中，最有感的政策服務。
所以，這些服務案件，結的速度和品質，會決定嘉義市民對於政府滿意度，高低成敗的關鍵。
從結案率的角度看，環保局第一，工務處第二，交通處第三，顯示除了天候因素外，環保局幾乎是用自有人力提供服務，所以結案比例最高，但也相對在一例一修的勞動政策改變下，不只人力吃緊的問題慢慢浮現，增加的人力成本編列也會成為很大的負擔。
其他局處，因為大部分都是發包給委外的廠商，結案的比率，就必須看公部門對於委外廠商的考核能力，和委外廠商調度的執行能力，來決定結案比例的高低，所以結案比率，高低成敗關鍵各局處對於委外廠商的評鑒和管理適度的磨合與健全。
就我個人服案件的抽樣分析，市民點閱比率最高的服務案件，是環保局和工務處共同完成大溪厝，運用地下自然工法的簡易污水處理設施，六千萬的預算工程，今年年底施工，明年年底完工，把嘉義市準備排放的污水變清水之後，就不只可以從原本的北閘門，經過高速公路下涵洞（涵洞設計過小無法容納颱風和強降雨的雨量），向北排放，進入牛稠溪。也可以向西，向水利會主管的西閘門借道，排入蓄洪池，接嘉南大圳，灌溉千畝良田，解決了嘉義縣市交界地區40年來淹水的問題，也讓原本從嘉義縣和睦地區，由南往北，從道將圳，流經嘉義市區，受污染的水源，重新變成水資源，一舉兩得，成為今年嘉義市民，點閱率最高的服務案件。
可見堅持做對的事，一定會被市民看見。
另外，跟市長建議，就是現在的城市博物館 3樓的交趾陶博物館區，因為只有近代的作品，缺乏第一代嘉義交趾陶大師林添木的作品，讓交趾陶源自中國唐三彩，青出於藍，更勝於藍，從三彩到全彩，從官方到民間，從殉葬到教育，脫胎換骨的歷史的縱軸，不只見證了交趾陶製作文化的快速演進，也見證了移民社會，多元開放，可以走向民主，從用文化演繹過程，見證了這一段波瀾壯闊，多元開放，民主過進程的文化底蘊。
有市民願意提供，第一代交趾陶大師林添木作品，觀音騎豺（如影片）參展，建議市長可以從文化導向，在城市博物館3樓的交趾陶區，策展嘉義交趾陶文化展，讓市民可以欣賞，嘉義獨有，從第一代到近代作品，見証移民社會、庶民文化，和波瀾壯闊的歷史文化縮影。