公司化 台鐵改革的痛點
楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）

台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。

日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？

台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自一九七八年中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自二○○七年台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在二○○三年即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？

台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。

在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。

短期目標應該是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行「車路合一」制，走向「車路分離」制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。

車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。

今天台鐵又發生違規施工、工人被太魯閣號撞飛的恐怖事件，四月都還沒結束，清水隧道的49個罹難者真的是屍骨未寒，竟然再度出事。

在台鐵任職一直都是危險的工作，今年三月台鐵自己的電力維修車撞死了自己的兩名員工；過去15年來，台鐵因為維修鐵道發生過八次重大事故，撞死了八名員工，撞傷13人，今天的事件再添一名傷者。

之前做台鐵影片的時候，我在影片中提出台鐵應該民營化的訴求，卻有很多人說太魯閣號事件是李義祥的問題，跟台鐵無關；而當我們問台鐵到底是如何管理包商，如何管理軌道，為什麼沒有護欄也沒有異物入侵監視系統時，又有很多人說，怎麼可能那麼長一條軌道都去做護欄、都去裝監視系統。。。

（為什麼我主張台鐵應該民營化：https://youtu.be/GF0riZIEC84）

也許就是這麼一次又一次的包庇，才一再出事，從未停止。台鐵如果不進行組織改造，現行的公務員體制是不可能改善營運狀況的。現狀就像1990年代的華航，厄運看不到盡頭。

四月二日太魯閣事件後，有一個臉友轉發了我的影片，她說她的妹婿跟上次的司機員袁淳修同年，也是台鐵的司機員，跑同一個路線，他們的置物櫃還靠在一起，說袁淳修是很有正義感的人。她的妹婿孩子剛出生，出事的列車還卡在隧道裡，卻又要出門跑這條路線。

這些天新的交通部長上任，懸缺的台鐵局長終於有人，都說矢志改革台鐵。如果到了這個地步，我們還不給予支持，讓他們放手改造組織，請問到底還要發生什麼樣的事情大家才要改變呢？

為什麼我主張台鐵必須民營化：https://youtu.be/GF0riZIEC84

【活下來的人更要堅持改革】

很難想像我會是台鐵民營化的主張者，在20多年前我在唸書時，還是一個左派、民營化的堅決反對者，將英國鐵道民營化的柴契爾夫人，是我少年時代最討厭的政治人物之一，她跟雷根被稱為新保守主義者，我們校園時期的學長楊偉中，後來更投身了反對中華電信民營化運動，我想如果他還在世的話，一定會揪我吃火鍋吧。

直到我開始上班，以至於擔負更大的責任，經營部門，背KPI，我越來越深刻的理解到，我應該獎勵對的行為，讓努力認真工作的人得到正向的回饋，讓不適合的人離開，去找更適合他的地方，這是我身為主管的責任，不然我等於是讓想做事的人痛苦。

甚至現在我相信辦公室裡有壞人（不過待過中國的辦公室誰都知道有壞人），我曾經用過一個下屬主管，兩面人，在我面前講的話，跟她和下屬講的話完全兩樣，竊佔基層下屬的工作成績，我太晚發現，已經走了兩輪好員工，還有人後來去看心理諮商，對此我深感痛苦。

年歲的增長使我再也不相信終身雇用、公務員體系這種事情，當然不是說公務員都不能幹，錯，他們之中一定有很多能幹的人，反而就是因為有能幹的人，一個正向的體制一定要能夠給予積極向上的人正面的回饋，否則這個體制就是在懲罰真正能幹的人，使得優秀的人流失。這就是台鐵的現狀，台鐵有三成的新人在一年內選擇離職，即使是公家飯碗，他們不想要在這樣的地方待一輩子。

我不會說民營化就能解決一切問題，但是漫長的企業發展史讓我們知道，對公司的股權結構做出一定的改變，會有效改變公司的決策模式。現在的年輕人可能根本不知道華航以前是國家之恥，我有很長一段時間痛恨華航，絕對不坐華航，但是華航透過股權結構的改變，平衡了過去航發會主導的董事會，今日的華航，已經是全球航空公司慘賠中的營利公司。

在這週的影片中，說明了台鐵應該民營化的理由：https://youtu.be/GF0riZIEC84。 我知道如果我再忘記這件事情，或者我有一絲絲的膽怯，顧忌年少時的朋友而不敢說話，那太魯閣號的罹難者會跟普悠瑪號的罹難者一樣，他們的死不會帶來改變。

做這個影片真的是無比沈痛，你們任何人可以試試看唸這段話：這次太魯閣號的司機員，他的名字叫袁淳修，助理司機員他的名字叫江沛峰，他們兩個人眼看著火車就要撞上隧道了，他們緊踩煞車到最後一刻，沒有逃走」，你們試試看講這段話會不會泛淚。已經一個禮拜了，我還是會一直掉眼淚。

為了他們，台鐵的改革必須要成功，他們能堅持到最後一刻，我們活下來的人更要堅持改革。讓台鐵成為真正的國家鐵道，讓年輕的員工能夠為自己的工作感到驕傲，讓台鐵人和台灣人，都能夠以台鐵為榮。

因為我們是活下來的人。

（很抱歉，我會一直呼籲台鐵改變體制，直到改變為止，這是我的理由：https://youtu.be/GF0riZIEC84）