第 18 集 當臺灣遇見疫情 （下）之一 （文字版）

我們應該努力讓自己不只把注意力只放在疫情數字的控制上，以免見樹不見林。而要更關注一些根本的問題。
上一集我們已經談過一些課題，這一集我們先來談政府的角色與作為。

1
中研院民族學研究所劉紹華教授，去年曾經寫過一本書，
談疫情時代的一些關鍵詞。
這次我問她，過了這段時間，會不會再加新什麼關鍵字。
劉教授說她會加「專家」這個關鍵詞。
為什麼？
劉紹華教授說：每天疫情指揮中心向大家提出報告，也說他們有個決策委員會。但是她問我：「你知道是哪些人嗎？」
這些人到底是誰，媒體要不到資料，法律學者也要不到資料。
她說：在我們所知道的世界許多民主國家裡，這是不會發生的事。
即使在臺灣也一樣。
在這一次疫情爆發之前，我們政府的運作也沒有這樣。
這麼重要的一個單位在決定這麼多重大的事情，裡面有所謂的決策委員會，但其中有哪些專家、委員，卻沒人知道，這樣的事情以前是沒有發生過的。

我問劉教授為什麼會發生這樣的事情。
她說這就是因為一旦我們把控制疫情的數字放在一切事情之首的時候，當然其他的事情都會放到其次，不受注意。
這麼重大的事情，決定的專家卻隱形了 ，這不是民主社會的常態。

中研院法律學研究所李建良教授，也有同樣的觀察。
他說：現在防疫權力這麼集中的情況，稀釋了法規上的一些正當性。
衛福部部長究竟是根據什麼法源來代行閣揆的職掌？
真正的指揮官是誰？
真正出了重大的問題，誰要來負責？
都是不清楚的。

疫苗的分配也是。到底有哪些科學基礎、價值選擇、政策衡量？
打疫苗的順序，又實際上是由誰來決定的？出了問題，如果要追究決策環節的時候，到底是誰要負責？
決策的透明度、決策的過程，到底是根據什麼標準跟流程做出來的？
這些目前也都是不清楚的。
所有這些，都是當政府在一切以疫情控制為最優先的時候，所忽略的事情。

2.
另外，當然還有公民權益的倒退。
劉紹華教授指出：去年疫情爆發之後，只禁止滯留湖北的臺灣人返臺；從別的地方返台的人卻沒有這種限制。
一個民主國家，把公民的基本權益做這種限制，是不該有的情況。

劉教授說：在這個過程裡，提出質疑，就會被要求團結；有不同的意見，又很容易被打成中共的同路人。
她說：從去年開始，中央的政策都在喊全島一致，一直到最近，所謂的要不要解封這樣的事情，才交由地方政府來決定。
她認為，這是因為亞洲經過威權文化洗禮的地方，都容易就以為團結就是整齊劃一。
但她說，看教宗這本書就會知道，像教宗講的團結， 就比較像是禮運大同篇裡面所講的 「君子和而不同，小人同而不和」。
「如果不能容納多元的聲音，那到底怎麼形成一個社會的共識？怎麼形成真正的所謂生命共同體呢？」她問。

政大公共行政學系杜文苓教授也說：在一個社會裡面怎樣調節不同的意見，互相尊重，讓不同的意見可以創造出新的思考和解方，是極關重要的。
杜教授說：教宗在這本書裡面講 「不同意見 可以保留高音處的和弦」。這樣才可以使得社會的聲音更繽紛，更豐富，不落俗套。

此外，李建良教授也指出：就是疫情期間很多會議都採取網上會議的時候，視訊時代人與人之間的溝通效率會減弱，重要的決策很容易就被輕鬆通過。
而線上型式的利弊就是，一方面有利於資訊的傳播、記錄，
但不利的一點就是公共政策會如此決定。
李建良教授也特別提醒：數位足跡的資訊掌控跟使用，事後如何還權於民，或者說是如何還私於民，這些事情也都是政府應該事先就清楚說明的。不能等到人民要求說明一點，政府才做一點。

3
除了政府的角色之外，公民社會的課題也非常關鍵。
清大通識教育中心的林文源教授，這一年多來一直在密切觀察臺灣在疫情時代所發生的種種現象。
他說：就像世界經濟在疫情爆發之前重視全球化的長練，而疫情爆發之後開始注意各地區的短練，台灣對疫情的關注和因應，也有長練和短練。

林教授說：臺灣的疫情，其實可以分成前後兩個階段。
今年五月之前，很容易讓人覺得台北就是全台灣，非常中心化，也像是重視的是長練。
而今年五月之後的第二階段，才開始更注意各地當地的現象，在地化的討論和因應。

林文源教授觀察上半場的另一個現象是 ：大家的討論都好像參加政論節目，而下半場則出現比較多的個人化的行動，實質考量。
假新聞很多，但是主動對抗假新聞，補資訊漏洞的人也多起來。
「臺灣跟中國的較量，從過去政府之間好像是長程飛彈的較量，改為現在民間的巷口的肉搏戰。」他說。

當萬華茶室事件爆發後，固然有很多人在污名化，但是也很多 NGO 的從業人員在關心這些弱勢者，為她們發聲。
所以他說看到民間很多人在主動論述，幫我們釐清社會的樣貎，因而可以準備未來可以做什麼事情。
因此，林文源教授說他看到很多人像是在日常生活裡進行個人的社會運動。

許多其他學者也有相同的觀察。
杜文苓教授說：如果只看主流媒體，會只看到對立立場的相互指責，看不到社會有什麼其他自主性的力量。
但事實上，杜教授說，像社會出現對萬華茶室的污名化之後，出現很多自主性的草根力量在行動，協助街友、性工作者。
她說，這是我們社會可貴而重要的力量，也是我們面對未來挑戰的靭性力量。

中山大學社會學系的趙恩潔教授提醒要注意兩大結構性的問題。
第一是要注意資本的不平等。
她提出所謂 COVID 難民這個概念。
她說，這一次疫情的傳播，全世界皆然，都是因為有些人可以搭飛機在空中到處旅遊 ， 所以造成了快速的全球性蔓延。
然後等疫情爆發之後，以臺灣為例，很多人就因為臺灣安全，就回到了臺灣；可是等到臺灣的疫情爆發，疫苗又短缺的時候，這些人就又馬上又離開臺灣，
再到其他可以打疫苗，他們認為更安全的地方。
趙教授認為這是一種資本的不平等。
有些人有條件一直這樣飛來飛去，不但造成了病毒的傳播，又能夠這個及早找到自己認為安全的避風港。
相對之下，社會裡比較弱勢的人，沒法像他們這樣移動的人，居於非常不利的情況。

趙教授提醒的第二點，是大規模農業和養殖動物的問題。
養殖動物從以前開始就是很多傳染病的起源，目前當然更是我們要小心的源頭。
而她看到現在許多人因為這次疫情，已經改變自己的注意，
改為開始注重在地的生活圈，發展農業自主。
她認為這也是公民社會裡大家在實踐勇敢夢想的行動。

4
在一個公民社會裡，溝通當然是非常重要的。
劉紹華教授說，所謂觀察問題，並不光是說「看」到問題就可以。
光是「看」，也可能會「睜眼說瞎話」。
她說：觀察問題，需要有一段距離，才能需要「景深」。有了景深，才會觀察得立體化。
劉教授說，但是臺灣的人口密度很高，大家都很貼近，所以討論公共議題的時候，經常難以產生必要的「情緒距離」和「眼光距離」，也就難以產生「景深」。
她說：這一點是需要我們注意的。

對於如何溝通，台北醫學大學林益仁教授提出一個觀點。
林益仁教授長期觀察原住民文化，參與原住民的活動。
他說：台灣的地理很特別。從海平面上升，到亞熱帶、溫帶，甚至到高山是寒帶。 所以我們的植物生態非常多元。
林教授說我們的社會也是一樣。人口有非常有多元的各種背景，和澳洲一樣也是墾殖社會，但是擠在一個小很多的土地上。

所以林益仁教授認為：我們社會的對話，可以參考原住民的這個方式。
他說，泰雅族裡面有句話話叫「 sbalay」。
「balay」就是真相，「sbalay 」就是找尋真相，和解。

所以當泰雅族碰到他們族裡面出現爭議的時候，就會把大家找來，都坐在一起 ； 你把你看到的講出來，我把我看到的講出來，他把他看到的講出來 。
林教授說，通常大家把自己所看到的東西都講出來，轉了一圈之後，
大家大致就會有一個答案出來了。
所以，林益仁教授認為：這是我們可以向原住民借鏡參考的一種溝通跟對話的模式。

我們談過了疫情時代為什麼不能只是關注每天確診人數、死亡人數這些表面上、結果性的指標，卻不注意其他更根本、更原由性的課題之後，下面最後一集，我們來談一下疫情時代，我們為什麼需要勇敢地夢想、有一個美好的夢想，以及台灣想要進入國際社會所該有的準備。

謝謝大家。
我們最後一集見。

台灣與其做「預測」，不如做「預策」

這不是一篇「預測」文章，事態太複雜而難以預測。這是一篇強調「預策」之文 - 料想各種狀況而預先想定對策。

美國大選進程，將在一月六日（美國時間）走到法定關鍵時刻 – 參眾兩院聯席會議，認證各州的選舉人票數，依憲由現任副總統彭斯主持開票、唱票、宣布美國第46屆總統當選人。按照常理，這只是儀式行為，就像美國婚禮上牧師在宣布男女結理前必須問一句：在場有沒有任何人反對這場婚姻？

但這場選舉，從去年11月4日投票日起，事況就沒有一天在「按照常理」發展，因此我們沒有理由預期，1月6日這天會按照常理順利走過場。

如同好萊塢劇本，這場儀式可能出現：當場有人大叫「婚禮是騙局，證據在這裡」，或者有人喊「新郎（或新娘）是假冒，真的在門外」，或更離奇的，冒頭反對者太多，導致婚禮儀式當天無法完畢。

依憲，唱出各州選舉人票數時，只要有一名眾議員提出書面簽字的反對狀、一名參議員簽字附議，兩院就必須回到國會山莊內各自的會場，舉行至少兩個小時的辯論，然後一員一票的決定支持或不支持。除非兩院同時多數支持該反對狀，該反對狀就無效。然而，倘若被反對的州數目太多，每次都得辯論至少兩小時，議程就會被拖到地老天荒。

美國歷史上，這種技巧沒有成功過。的確，依照常理這難如登天，主流媒體近幾日出現大量文章和分析報導，論證其不可行。但是，既然如此不可行，又為什麼花費那樣的篇幅和密度來論證不可行呢？直接哈哈一笑不就得了？

由現狀看，1月6日將有議員提出反對狀，已經是板上釘釘的事。關鍵在於，如果反對的理由只是個人意見，那再多的反對也不過是拖時間罷了，影響不到最終結果。因此，反對的理由必然是以證據為基礎的。

可以預見，1月6日在參眾聯席會議中，世人將看到傳說中驚世駭俗事件的相關證據。國會雖不是法院，無法裁定證據的有效性，但只要存疑，議員就有立場決定採信或不採信。這樣，就構成投票的要件了，並不需要弄到在議場丟豬心豬肺的地步。

1月6日的聯席認證，會不會有最終結果？會不會在1月6日當天結束？目前無法預測，任何預測在當前狀況下都只是信仰。吾人只能無奈得說，信仰是自由的。

因此，與其按照常理的說6日是認證日，倒不如說6日是個「見真章」的日子；因為，在這一天我們會看到民主、共和兩黨（或說拜登陣營、川普陣營）手上真正的王牌。見了真章後，兩邊就都沒有回頭路了，只能一路幹到底。從6日認證日到20日就職日，還有14天。14天，可以發生很多事情；當年差一點發生核戰毀滅世界的古巴飛彈危機，前後也不過13天。

可以肯定的是，無論發生什麼事，白宮不會沒人管；因為，美國可以亂，但是不可無總統。總統，是一個位置，有位置就得有人坐。美國憲法，提供了足夠的彈性，保證白宮一定有人作主。美國歷史二百餘年來，基本上都是有法依法，無法循例，無例創例。

開創新例，倘若成功得到民心，多年後自然會有憲法修正案隨之而上。然而，政治是如此之現實，得到民心未必就能得到好下場。林肯得了民心沒有？得了。打贏南北戰爭沒有？贏了。但還是被暗殺了。甘迺迪得了民心沒有？得了。古巴飛彈危機中贏了蘇聯沒有？贏了。但還是被暗殺了。若覺得回顧這些歷史太遙遠、太無聊，那麼欣賞一下電視劇「紙牌屋」也是可以了解一些的。

全世界政要現在都在做「預策」，包括那些曾致電恭賀拜登的人士。 合理判斷，不管誰是美國「第46屆總統」，他的對手陣營都將在他入主白宮後，形成堅實的對抗性勢力，以求2022年的地方選舉、2024年再度大選之奪魁。過程中，你我會看到的各種國內、國際醜聞，將遠遠超過尼克森的水門案、克林頓的白宮雪茄案。從人類進步演化的角度看，這不是壞事，美國總是率先人類走向透明。世事如何更透明？允許狗咬狗就會使事情更透明，其他的國家，其實都該向美國學這一點。

在美國內部這種拉鋸角力形勢下，多數國家都只會將「自保」列為第一優先；唯一會把這種不確定性視為「機會」的國家，恐怕就是中華人民共和國以及當下正被美國制裁的國家如伊朗、北韓、委內瑞拉等國。

以台灣的利益而言，與其去「預測」美國接下來的政策，不如將精力放到「預策」上 - 料想各種狀況而預先想定對策。

（本文紙版刊於蘋果日報 2021-01-02）

這是美劇當中，我最喜歡的一部，名稱叫做白宮風雲（The West Wing）。這部影集，主要在描述一個民主黨的總統，與他的幕僚，如何為這個國家的進步而努力。這部影集總共有七季，考據嚴謹，雖然因為編劇的政治立場，有過度美化民主黨的嫌疑，但是卻點出了美國政治運作的許多實況與諸多問題，所以在美國的收視率來說，還是相當高的。

第三季上映的時間是在2002年，當年中國的影響力，還不像現在一樣，讓好萊塢俯首稱臣，因此對於中國議題還可以顯示出某種程度的正義感。在這部影集的第三季第14集當中，因此還能出現台海危機，也罕見的提到「美國是不是應該阻止台灣進行愛國者飛彈的試射」？事情的原委是這樣的：

美國總統剛從印度訪問回國，但白宮幕僚長立刻告訴他一個壞消息，台灣決定在屏東地區試射三枚愛國者飛彈，而中國則是展開全面性的軍事演習，模擬攻擊澎湖群島。美國正在猶豫要不要阻止台灣試射飛彈，但是先派了第七艦隊到越南待命，並且準備進入台灣海峽，台灣宣布進入最高警戒狀況。與此同時，美國正在進行總統大選，兩個小時後，新罕布夏州哈茲菲德小鎮（Hartsfield）的投票將要舉行，這個小鎮只有42位選民，但是跟章魚哥一樣準確，據說誰要是贏得這個小鎮的投票，誰就會當選美國總統。

在等待投票結果的時候，總統走到了幕僚辦公室，跟他下棋並閒聊。幕僚問了他，目前戰情室對於台灣的評估如何，是不是即將開戰？總統淡淡的回答他：

「如果喀什米爾高原是世界上第一個危險的地方，台灣海峽就是第二個。」接著，就展開了圖片裡的對話。總統說：「台灣的40萬軍隊，正在高度戒備中。」

幕僚點頭說：「這次中國的演習，是前所未有的規模。」接著他問了總統，「有想過要請台灣暫停測試愛國者飛彈嗎？」

總統反問他，「你覺得我應該？」幕僚立刻回答他，「不，長官。」

總統追問他，「為什麼？」

「因為中國，有300顆飛彈對準台灣，他們為什麼不該防衛自己？」

總統點點頭，接著說：「沒錯，而且還有件事。」

幕僚問：「什麼？」

「愛國者飛彈，不是中國展示武力的原因。」總統說。

「不是？」幕僚呆了。

「台灣將宣布，他們將首次舉行自由選舉。」

每次台灣在政治上往前進一步，中國就會以武力恐嚇台灣。1995年5月22日，李前總統以現任總統的身份訪問母校康乃爾大學，並且發表演說。中國隨即從7月開始在彭佳嶼外海試射飛彈，展開軍事演習。1996年，台灣要在3月23日舉行總統大選，中國也從3月8日開始演習，並且在高雄與基隆外海投射飛彈，更一度盛傳要攻佔馬祖。當時雖然已經傳出各國有撤僑的動作，但美國立刻派遣獨立號與尼米茲號前來台灣海峽。最後就在美國的強烈反應下，中國決定收手，結束所謂的演習恐嚇行動。

當年的台灣，其實相當恐慌。股市與房市暴跌，資金急遽外流，但是我們一樣完成第一次的總統直選。24年以後，中國又來了，從台灣總統大選以後，美國衛生部長、捷克議長參訪團、美國國務次卿訪台、七項軍售清單完成等等，一次又一次的加強力道，連續派遣軍機越過海峽中線挑釁。

不過，台灣已經不是當年的台灣。我們可能距離台美建交還很遙遠、距離加入聯合國也還遙遙無期。但是不妨可以想想，1995年的時候，我們的飛彈防禦系統還不成熟、我國官員不得進入國務院洽公、美國高級官員不得訪台、李前總統有次過境夏威夷時，還被限制在機場貴賓室過夜、來訪我國的貴賓永遠都是南太平洋與加勒比海島嶼國家的代表。

25年以後，我們總算建立了亞洲密度最高的飛彈防禦系統，而且持續更新最好的裝備。我們現在的防疫體系也領先全球，當全世界病例已經達到3100萬之際，我們只有509人。跟2003年的SARS相較，宛如天壤之別。我們不是大國，甚至連正常國家都還構不上，但是會越來越好。

關於未來，我們只要努力，就會有機會的。想想台灣從25年前走到現在，中國打壓的力道沒減少，但我們可是越來越堅強了呢！