#我也是看法白才知道：非常時期要用非常方法？總統可以超越法律？
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1999 年 9 月 21 日，在凌晨 1 點 47 分 15.9 秒發生芮氏規模為 7.3 的大地震。

這張被稱作「921大地震」的災難，造成兩千多人罹難，一萬多人受傷，五萬多房子全倒，五萬多房子半倒，是台灣戰後傷亡最嚴重的自然災害。

在當時，台灣像是陷入一個煉獄一般。

而在這樣的災害後，究竟政府該怎麼面對？
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￭ 一個超越法律的武器？

22 年前的今天，在 921 大地震後 4 天，時任總統李登輝發布了「緊急命令」。

究竟何謂「緊急命令」？

根據憲法規定，總統是可以在國家或是人民遭遇緊急危難，或是應付財政經濟上的重大變故，是可以在行政院會議後發布「緊急命令」，並且可以做「必要之處置」。

什麼是「必要之處置」？

就是基本上為了應付危難的事，都可以做。
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￭ 當時的緊急命令內容

當時總統發布 12 點的緊急命令，其中最後一點就是讓這張緊急命令時間到「 89 年 3 月 24 日止」。

原因就在於這樣的緊急命令的權力非常之大，所以時間限制為半年。

我們就來看其中三點的內容。

例如其中一點：「各級政府機關為災後安置需要，得借用公有非公用財產，其借用期間由借用機關與管理機關議定，不受國有財產法第四十條及地方財產管理規則關於借用期間之限制。」

再看一點：「政府為安置受災戶，興建臨時住宅並進行災區重建，得簡化行政程序，不受都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法、水土保持法、建築法、土地法及國有財產法等有關規定之限制。」

最後一點：「中央政府為迅速執行救災、安置及重建工作，得徵用水權，並得向民間徵用空地、空屋、救災器具及車、船、航空器，不受相關法令之限制。」
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￭ 有沒有發現什麼共同特徵？

緊急命令的重要性在於面對國家發生的重大危難，並且既有正常的法律已經無法或是來不及應付時，才有出動的必要性。

因此仔細看剛剛的三點緊急命令，共同特徵在於讓政府在那半年的救災作爲，盡量的「不受法律限制」！

原有的法律沒有不好，但是如果在這種大災難狀況下，我們需要更快的救援模式，所以用這樣的緊急命令暫時來取代法律。

學理一點來說，這樣的模式要發動，需要承認國家進入到「例外狀態」，我們才能用例外的手段來面對。
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￭ 危險性？

知名的港片《寒戰2》中有一段是這樣的。

擔任警察的人回應：

「非常時期，用非常方法。」

但立法局的議員卻回答：

「就是因為你可以自己決定什麼是非常時期，所以就算是非常時期，你也不可以用非常方法！」

這或許可以讓我們反思，如果國家進入到可以使用「非常手段」，那離國家真正擴權之差一線之隔。

白話一點來說，「緊急命令」和「戒嚴」其實也差一線之隔。

這也是為什麼緊急命令發布後，還是要立法院來追認，如果立法院不同意就會立即失效。

在經歷大地震後，尚在疫情的今天，值得我們省思國家如何運用權力來面對災難。
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#法律白話文運動

今天的 #新聞短打 我們要把焦點放在華府、北京跟我們自己。上週金融時報 Financial Times披露，華府將開綠燈，讓台北駐美國經濟文化辦事處 (TECRO) 更名為台灣代表處 (TRO)，此事也將引發北京強烈反彈。

上個星期國安會秘書長顧立雄、外交部長吳釗燮與多位台灣主管外交、國防事務的官僚，組團前往美國馬里蘭州與美國的外交與國安官員進行台美高層會談，會談內容包含台灣的外交局勢，以及台灣國防問題，之後金融時報就做出了更名案的相關報導。

根據金融時報的報導，這次更名的請求是由台灣方面提出來的，但金融時報並未披露消息來源。據稱美國國安會的印太事務協調員，暱稱「印太沙皇」的庫爾特·坎貝爾 (Kurt Campbell) 強力支持此事。目前本政策尚未定案，仍須拜登總統本人簽署行政命令，代表處更名案才會成真。

不過，各家媒體普遍認為北京不會善罷甘休。中國網路鷹派旗手、《環球時報》總編輯胡錫進就在推特上揚言，如果更名案通過，北京應該召回駐美大使、全面經濟制裁台灣並派出空軍「巡邏」台灣。中國外交部發言人華春瑩也在推特上說，台灣問題是中國方面的紅線，美方不該輕易觸碰。

多數外國媒體與中國外文媒體的立場並沒有像中國官方人士這麼激進，但普遍認為這項舉動會讓台灣海峽局勢更為緊張。不少美方人士，像是美國外交關係理事會的中國法律專家孔傑榮 (Jerome Cohen) ，就認為改名應該緩步進行，先從台北經濟文化辦事處，改名成台灣經濟文化辦事處，待未來時機成熟再改為台灣代表處。

與此同時，紐約則傳出多個美國NGO組織與教育機構，在與聯合國進行合作計畫或申請參訪時，受到中國方面的要求，將各自的網站上有關台灣的文字，全部改為「台灣（中國的一省）」，引發美方關切，認為這已踩到美國言論自由的紅線。看來圍繞著台灣的名實之爭，還會在國際媒體版面上爭論好一段時間。

財經時報報導：

華盛頓冒著激怒北京的風險，提案改變台灣在美國辦事處名稱
Washington risks Beijing ire over proposal to rename Taiwan’s US office
(Financial Times https://reurl.cc/L735ZL)

根據美國官員內部消息，華盛頓認真考慮同意台灣的要求，讓台灣將《台北經濟文化代表處 Taipei Economic and Cultural Representative Office》更名為《台灣代表處Taiwan Representative Office》

消息指出，Kurt Campbell（白宮亞洲顧問 White House Asia adviser）及許多官員都支持改名。

最終決定尚未定案，若同意，此行政命令將需要由拜登總統親自簽署。
目前美台灣政府尚無發表評論；駐華盛頓的北京大使則表達堅決反對。

The Biden administration is moving towards allowing Taipei to change the name of its representative office in Washington to include the word “Taiwan”, a move likely to trigger an angry response from Beijing.

Multiple people briefed on internal US discussions said Washington was seriously considering a request from Taiwan to change the name of its mission in the US capital from “Taipei Economic and Cultural Representative Office” (Tecro) to “Taiwan Representative Office”.

Kurt Campbell, White House Asia adviser, has backed the change, according to two people with knowledge of the discussions. One said the request had wide support inside the National Security Council and from state department Asia officials.

A final decision has not been made and would require President Joe Biden to sign an executive order, said people briefed on the matter.

10年前作為「阿拉伯之春」運動起點的突尼西亞，從7月間總統薩伊德罷黜內閣以來，政治就陷入動盪。薩伊德本週更宣佈凍結國會議員的豁免權，並以總統行政命令取代憲法與法律。反對派因此發起街頭示威，抗議突尼西亞回到專制獨裁。

詳細新聞內容請見【公視新聞網】 https://news.pts.org.tw/article/546588

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911恐攻屆滿20週年，美國總統拜登在這個月初簽署行政命令，下令6個月內解密911事件的機密文件。美國聯邦調查局在11日當天，公布首波16頁的機密文件，內容指出劫機犯在美國有同夥接應；且接應的兩人，分別是沙烏地阿拉伯的領事官員和情報人員，不過文件沒有提出沙國政府參與密謀的證據。

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