《#長知識小文2》

中國政權為了抑制非洲豬瘟，關閉了很多屠宰場，宛如「禁屠令」一般。關於「禁屠」，其實早年國民黨的禁屠故事非常有趣喔。

六年前寫了一篇文章，重貼出來讓大家重溫一下。當時候那篇文章，是因為馬英九第二任剛開始時，台灣雞隻隨即遇到H7N9禽流感的侵襲，並導致一位基層民眾的自殺。感傷之餘，特此寫就一篇文章，算是替那位基層民眾生命逝去的悼念。

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#速記「#禁屠」在台灣：悼那亡於「#禁宰活禽」的小民

在桃園從事傳統宰雞業的58歲葉先生，自從今年5月「禁宰活禽」政策實施後，生計無以為繼，連房租都繳不起，終至萬念俱灰。上禮拜，葉先生擺上一桌酒菜宴邀鄰友，隨後便手拿殺雞刀割腕自殺。

於是，馬邦伯政權的制度或政策殺人，再添一筆。難過之餘，心生速記一頁「台灣禁屠簡史」，以為只雞絮酒，聊表悼意與記錄。

◆ 禁屠百百款

此次「禁宰活禽」的雷厲風行，主要是農委會看準H7N9禽流感尾隨中國台商入台之「天賜良機」，強勢宣布傳統市場「禁宰活禽」(以土雞屠宰為主)政策將提前至5月17日實施。但早在2006年，農委會即曾希冀推出「禁宰」政策以禁絕禽流感。事實上，「禁宰活禽」政策是以衛生屠宰、低溫運輸與雞隻品牌建立等目標為理據，但由於，此政策有利於大型業者，對傳統現宰活禽業者卻可能產生衝擊，以致爭議四起而延宕多年。

其實「禁屠」牲畜活禽的理由相當多元，從宗教到環保生態等理由，不一而足。以宗教理由為例，中國唐代女帝武則天曾以全民崇佛之名，下了禁殺牲畜與禁補魚蝦的命令；又如日本江戶幕府第五代將軍德川綱吉，也因崇佛尊儒之故，而頒佈一道激進的動保法—「生類憐憫令」，皆是此類。當然，1975年蔣介石駕鶴西歸之後，為了讓台人也能「同體大悲」一番，據說也曾全台禁屠三日。

至於，早年臺灣傳統市場在農曆每月初三、十七兩天，禁止屠殺牲畜，所以休市。猜想此乃是民間普遍初一、十五拜拜，公司商家則是初二、十七拜拜，繁忙的大市過後，拜拜準備的多餘供品物資可滿足家庭多日需求，同時市場也可趁此二日公休。

當然，「#禁屠」的另一面則是「不吃肉」。事實上，隨著動物權觀念的推廣，「世界無肉日」(International Meatless Day)成為一種新興社會運動，直至2009年台灣也跟隨國際「全球週一無肉日」腳步，推廣無肉運動。教育部更曾發文國中小學推行「週一無肉」之素食減碳運動，但此政策美其名是鼓勵學生多菜少肉的健康減碳，但背後則是迎合馬英九喜愛的「新生活道德運動」—不斷把制度結構問題，轉化成個人道德的生活問題，如脫掉西裝搞節能節碳等。後來，高雄中山大學跟進，並推出每月六號為「無肉日」，禁止校內餐廳肉食供給，遂引起學生「假減碳之名，行剝奪飲食自決權」的指摘抗議。

不論阻絕供給源的禁屠，抑或從需求面的無肉抑制，早年台灣「豬公」(豬牛羊)可不是隨便任人宰割。同時，從「殺豬」過程，更可管窺一頁流亡的「中華民國」，在台灣的政權建設之歷程。

◆ 「#殺豬」與「中華民國」在台灣

國民黨政權流亡入台後，恐於中共威脅下的「政權存亡」焦慮，遂轉化成經濟上兩大目標：經濟穩定與資本積累。首先，穩定表現在對物價的高度控管一事上，如碼頭工人搬運費、三輪車資、腳踏車保管費、理髮、浴室、旅社、豬牛羊肉、洗染、縫紉、碾米與腳踏車等物價，皆是透由議價訂定。1959年的「八七水災」，限制物價專案小組，更頒行全台豬牛羊三牲禁屠八天、非禁屠日限制購買，透由限價、限購與禁屠進行肉價管控。

八天禁屠之後，每星期二跟五為全台的「無肉日」，期能以此政策「節省毛豬以供外銷」。由於1950年代末，美國對台美援始從無償改為貸款，並逐步終結之，國民黨政府被迫轉向出口外銷，以便賺取外匯填補財政缺口，成就後來的出口導向。同時，為了阻絕民間私宰規避「屠宰稅」，還設有「屠宰管理員」，這屠管員主掌的並非衛生問題，而是稅收多寡。

國民黨政權流亡來台後的「屠宰稅」，承襲著過去其在中國的包征制(tax farming system)，亦即將此稅外包稅收商徵收，直至1952年才設立臨時約聘的屠管員進行收取。換言之，屠宰稅從包征制改由臨時的屠管員負責，意味著國民黨在台灣的基層統治已開始逐步深化，更是其在台灣社會扎根落腳的一個表徵；畢竟，當一個統治中樞對社會基層控管鞭長莫及之時，往往只能利用「外包收稅」的方式完成稅收汲取。

學者嘗言，當代國家打造(state building)常是透由戰爭過程中，為了有效汲取戰備物資—丁錢糧，而逐步鍛鍊出治理臂膀(administrative arms)。國民黨政權之所以能夠在台灣透由基層屠管員，而非前現代式的包稅商收稅，主要得力於國共內戰狀態在區隔著一個海峽後成為國境間戰爭，讓丁錢糧的盤剝成為可能，否則同一個土地上的內戰，任何的盤剝都將為對手創造出支持者。從國境間的戰爭狀態中，國民黨的治理臂膀便不斷地拓邊深根，國家政權建設(state building)也逐步完成，讓台灣成了國民黨政權成立後的最有效統治階段。

◆ #領18%的#屠宰管理員

由屠宰場屠宰，並非素食主義者的「禁屠令」，也非基於衛生安全之理由，純粹是為了禁絕「私屠」所造成的逃漏稅，例如1966年之時，省議員吳泉洝即曾提出質詢認為，屠宰管理員根本無能力瞭解豬隻有無疾病是否可供食用，應改為獸醫擔任才是。當年，若查獲私宰，則課以5倍處份，後來增加到10倍處份。根據統計，屬於地方稅的屠宰稅，曾占縣市財政整體收入10%以上，足見當年屠宰稅對政府之重要。

直至，1987年4月，屠宰稅終於停徵，走入歷史；此一歷史時間點，也剛好符應台灣內需消費社會逐步的形成。1980年代台幣被迫升值之後，出口型的工業資本陷入窘境，內需型的服務業則成為新興投資標的；例如，從1987年到1990的三年時間，台灣的批發零售餐飲業竟成長了十倍之譜。屠宰稅的停徵，也就間接說明了台灣稅收結構已毋須倚靠戰爭動員年代中，各種具備抑制消費而來的稅徵項目，反倒可逐步倚重鼓勵消費所造就的新興稅目。

當年，為了確實課徵以及防止逃漏屠宰稅，設有「屠宰管理員」職缺，屬於財政稅捐稽徵單位之編制外雇用人員，此乃由於過去國民黨政權的戰時體制，藉由權宜性的外掛體制外人員，不僅可創造出暫時安插之職缺養人，更可藉此讓已經過於臃腫的正式政府體制毫無節制地龐大。儘管，屠宰管理員一直跟政府陳情，要求將其納為稅捐機關的正式編制，但依舊是各憑本事轉入公職。一旦轉正之後，屠宰管理員的年資，即可跟胡志強等人一樣，將其黨工年資併計入公職年資，領取由納稅人補貼的18%退休優惠存款囉。

於是，看來是「禁屠」，書寫的卻是一頁台灣戰後發展變遷的縮影風景。

◆ 走筆至此

話說，人在公門好修行，但「公門」也是惡業造作最易之處。尤其，環顧馬邦伯政權的官員，幾乎其內心都不經意地流露出某種殖民優越心態，口頭上雖以善意或改革為名，但實則潛藏著「教化落後」或「提昇台巴子水平」之心態。是故，欠缺他者關懷的官員，往往成了以「政策」之名殺人的劊子手。不論是從H1N1疫苗、或公糧收購、以至當下的禁宰活禽等等，皆可見哀哀無告的草民身影，倒在政策背後的血泊之中。

或許，「禁宰活禽」政策不論基於衛生、或何種理由，遲早必須實施，但桃園的葉先生卻以性命告誡冷血官虎與社會，政策除了良窳與優劣之考量之外，是否也應該在政策的實施過程中，多一點人性與溫柔的想像呢？！畢竟，在冷冰冰政策執行的最前線，都是一個個鮮活與有血有肉的小民啊？！

#禁屠 #無肉日

191103華視新聞雜誌 貧富失衡 低薪老窮的吶喊
影片網址→https://youtu.be/2OH_ALcheZ8

台灣的貧富差距，越來越懸殊，主計處公布家庭收支調查，最高所得組和最低所得組，竟然相差6倍多，是近6年來最高，而學界也公布一份數據，顯示全台最有錢的、金字塔頂端的人，平均身價高達39億元！不斷擴大的貧富差距，帶來嚴重的社會衝擊，採訪團隊特別製作系列報導首先帶您來看，台灣天上地下的「兩個世界」。

記者/林彥汝、文楷誠 綜合報導 / 台北市……↓

記者林彥汝：「台灣的超跑市場一年大約可以賣出400輛到500輛左右，對很多民眾來說這可能是遙不可及的夢想，但是對富豪來說，這卻是他們收藏的興趣之一。另外，豪宅的紀錄，又再度創下了新高，全台灣最貴的這一棟，每坪單價至少600萬以上。」

旋轉式設計，佇立在信義區精華地段，一戶上看18億，而首戶15天就成交，天價就連房產業都震驚。

房仲業者/陳泰源 表示：「有錢人他們也會自成自己的一格的生活圈，自己的交際圈，其實也有助於鞏固這個房價。」

超級豪宅號稱能抗7級以上的強震，鋼材結構壽命更長達1000年，而每一戶都有一座空中花園，還有超跑、救護車專屬電梯，能直達家門口，奢華難以想像。而位在雲端的生活，這些令人瞠目結舌的房價、物價，背後卻也隱藏台灣貧富差距的可怕。

主計總處公布2018年家庭收支調查，若把全國家庭收支由高到低分成五組，前20%最高所得組平均每戶可支配所得高達209萬9030元，而最低所得組只有34萬4948元，相差6.09倍，是近6年來最高，但政府公布的數據其實遠遠不能反映出貧富落差的真實現況。

學界採用資產登記法估計台灣的財富分配，扣掉房貸計算每人的淨資產，台灣最有錢的前1500人，平均身價近39億，而前10%的人平均每人擁有4180萬，進一步分析，前10%的富有者，就掌握了全國63%的財富，等於只剩下37%給90%的人分。而金字塔頂端1%的人則占有全國24%的財富，富者富可敵國，窮者日不敷出，這是今日台灣最真實而殘酷的現象。

年輕人要往上爬越來越難，而6年級生的李春美，很慶幸自己在房價低的時候，抓住了機會。

保險公司業務總監李春美：「這個是一位新銳設計師叫蕭築方，那這是我的好朋友，也是我們家裡的設計師游雅清小姐特別送我的。」

一進門就像進入一座小美術館，李春美是保險公司的業務總監，住家上下兩層近百坪，設計簡約又不失氣派。

保險公司業務總監李春美：「當我們在設計的時候希望可以孩子一個活動空間，所以這邊就做了一個類似操場迴廊的這樣子。」

這棟房子是舊屋打掉，重新裝潢的費用就可以再買一間房，花千萬設計也登上雜誌介紹，不過李春美邁向金字塔頂端的路，並非繼承家業，而是靠自己一手打拼。

保險公司業務總監李春美：「我是從零開始，那我過去也沒有相關的經驗在，那我只知道一件事情，就是我可能必須要投入更多的時間去努力，所以我有長達3年的時間吧？我的工作時間是7點到凌晨2點結束。」

李春美從小業務做起，連晚上也不放棄衝業績，到夜市招攬客戶，當時，她相信努力就會有回報。

保險公司業務總監李春美：「在SARS那一年，我存到了第一筆錢，那我就在台北市買了一間套房，那大家可能都知道那個時期買的房子其實房價都比較低，所以有一筆資金其實是靠不動產投資買賣的價差賺到的錢。」

李春美大方分享理財方法，除了內湖這間千萬豪宅，她在大直、新竹都有房子出租，生活優渥，但也坦言M型社會讓現下年輕人，買房成為遙遠的夢想。

保險公司業務總監李春美：「如果是以固定薪資的話他的加薪幅度，其實滿有限的嘛，一個月3萬塊，扣除掉他的生活開銷，他可能真的一年要存到10萬塊，都有點難度。」

如今要像李春美一樣白手起家成功的人，還有多少？

薪水沒漲、房價物價飛漲，34年來，最富有的前1%的年均收入和99%的人逐漸拉大，2011年創下新高，1077萬對上78萬，而富商大部分的資產來自房地產、證券等，這些資產難以課稅，而且就算不用工作，錢滾錢的速度，也比領固定薪水快上好幾倍，如果說，有錢人的真實財富多到難以估計，那麼，最底層的家庭窮困程度，也同樣難以想像。

陳青琪靠生命演講賺取生活費，而她的先生全盲，在醫院擔任按摩師，兩個人月薪加起來只有3到4萬，扣掉一萬房租和生活費，在大台北要養育一雙兒女，很不容易。媽媽陳青琪：「我覺得窮人就好像在那個老鼠賽跑的堆裡面，就是他不斷的在花錢、花錢、花錢，然後他賺錢的機會又變得很少。」

飯桌充當書桌，陳青琪會督促女兒唸書，她相信教育能為艱困的生活帶來希望，但教育費的差距，就讓她喘不過氣。媽媽陳青琪：「所有的教育都要花錢，隨便上一堂什麼課都很多錢，就我舉例，我有兩個孩子如果我要讓他們去安親班，一個月一個小孩就要6千塊，兩個小孩就要1萬2，會很多的才藝，或者是會很多的技能，那不知道要多少錢才堆得起來。」

而要如何縮小貧富差距，學者認為要從稅收下手。中研院社會所副研究員林宗弘：「其實目前也是發生了社會流動也在下降的問題，有錢人一代一代的有錢，這個後果當然是，你想要跳進最高所得組會越來越困難，你跟他的距離在拉大。」

台灣貧富差距不斷擴大，這股恐慌感不只發生在陳青琪的身上，在富人越富、 不斷成長的高房價社會，絕大多數的人，未來只會感到越來越窮、生活越來越苦貧與富猶如天上和地下，兩個世界的距離是不是會就此壓垮人們對生活的希望。

整集，完整版youtube連結→https://youtu.be/_6aKhTw_iHQ

華視官方網站新聞連結→https://news.cts.com.tw/cts/general/201911/201911021979846.html

部落格網址→https://taiyuanchen1223.blogspot.com/2019/11/191103_6.html

20190508《一日議會》都市發展處總質詢
嘉義市，在日治時代是輕工業重鎮。它的重要性，有如現在的新竹市，在台灣的發展地位。
巧合的是，37年前，民國71年，我們和新竹市同步升格成省轄市，當時兩市人口，概略一致，有26萬。
經過37年的發展，因為新竹市有新竹科學園區的資源挹注，人口成長到43萬，嘉義市人口， 沒有科學園區，只有27萬。
都市發展計劃的變更，主要是依據人口數，但是，我們嘉義市要從比較發展的概念，向中央要求國家重大建設，特別是科學園區的設立，才能逆轉青年外移，人口老化，城市發展停滯的結構性問題。
所以，都市發展處，第180頁報告中，建國二村都市計畫開發案， 應該在爭取國家重大建設科學園區開發計畫的前提下，做好都市規劃利用和開發，增加投資和稅收，也可以作為爭取國家重大建設科學園區加分的子計劃，和都市發展規劃的戰略思維。