｜#公眾外交事件簿 030 📂事件代號：難民外交 🔎涉案國家：土耳其 📆案發時間：2015年至今 阿富汗危機延燒，各國紛紛表態收容難民與否；台灣雖然還沒通過 #難民法，但外交部也少見地對此議題發言：「將視狀況在能力範圍內提供援助！」 其實，近年來，難民議題已是當代國家外交政策的焦點之一。長期研究 #阿富汗 與 #難民 議題的威廉‧馬利 (William Maley) 教授，就在任職澳洲國立大學 (ANU) 亞太外交學院院長與澳洲難民委員會副主席期間，提出「#難民外交」的概念，解說難民外交的出現、制度、法律框架、如何作為國際和國內政治的利害關係對象，以及難民外交面臨的挑戰。 🇹🇷難民外交？實現經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力 目前，有不少國家將收容難民納入外交政策的一環，進而實現公眾外交目標，包括經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力等等。例如： 👉#約旦🇯🇴：早在1948年與1967年，約旦便透過接收 #巴勒斯坦 難民與 #以色列 和平談判。2011年以來，則因著收容敘利亞難民，獲得 14 億美元國際援助與世界銀行的優惠融資方案。 👉#德國🇩🇪：約 30 年前完成統一的德國，曾因經濟孱弱、高失業率被稱為「歐洲病夫」，現在它是歐盟最強大的經濟體，也是全球最大經濟體之一。透過難民議題，德國在歐盟外交政策取得主導地位，並得以貫徹基於歷史教訓而確立的外交方向，使用經濟和外交而非軍事手段行使權力。 另外，像是冷戰期間的 #美國🇺🇸，特別標榜境內收留了蘇聯、古巴等共產國家難民，以發揮大外宣作用；擁有全球最大難民營達達阿布 (Dadaab) 的 #肯亞🇰🇪，以威脅關閉難民營作為外交談判籌碼；1988年以來，#澳洲🇦🇺 的難民政策一直受到國內政治打壓，對澳洲的聲譽與軟實力產生了負面影響……等等，都是難民外交的例子。 🇹🇷全球最大難民收容國 #土耳其，以此重新定位自己 那麼，今日的全球最大難民收容國土耳其呢？身處敘利亞難民潮的第一線，土耳其已連續蟬聯 6 年全球收容最多難民的國家。 近年，土耳其政府大力發展人道援助外交，其模式多為國家機構領導，與國內外的宗教組織、民間組織合作，從外交部、內政部、衛生部、教育部到宗教事務局，都與國內外的難民議題息息相關；其中的紅新月會 (Kızılay) 即是關鍵組織之一，也在土耳其外交政策裡佔有重要位置。 土耳其總統一再向國內外宣示「土耳其擁抱數百萬受到壓迫和冤屈的人民！」試圖結合過往的鄂圖曼帝國榮光、伊斯蘭道德傳統，以重建自身 #新興非西方領袖 與 #穆斯林世界領袖 的地位。 更重要的是，透過難民外交，土耳其踏進了過往由西方國家主導的人道援助領域；這是對於新興國家的大好機會，以爭取在全球不斷更迭的大國裡佔有一席之地。 🇹🇷難民議題成了外交籌碼？ 除了身份象徵與軟實力展現，土耳其也將移民與難民作為籌碼，成為外交戰略的一環。 通常，各國的談判策略取決於不同因素，例如：兩國現有關係性質、議價能力、政策利益等等。現就難民與移民外交而言，國家使用的兩種主要談判方法是 #零和策略 與 #正和策略。 👉零和策略：國家尋求自身較優勢的立場，例如2015年 #希臘 債務危機時，希臘國防部長威脅 #歐盟 提出解決方案，否則希臘將會產生數百萬經濟移民。 👉正和策略：強調合作互利，例如 #德國 透過搶先收容具備學歷與技術的難民，補足國內的勞動力缺口。 土耳其最經典的案例，即為2016年3月，土耳其和歐盟達成協議，管制邊界以避免難民持續移入歐洲，並接收從歐洲返回的難民；而土耳其則獲得 60 億歐元與其他國際援助，並有望加入歐盟。該年11月，歐洲議會決定暫停土耳其入盟談判，以及後來許多利益衝突的場合，土耳其皆威脅將打開邊境大門，讓難民湧向歐洲。 🇹🇷數位外交小隊觀察筆記 數十年來，愈發受到關注的難民議題影響了國際外交行為，以及國家之間、國家與其他組織談判和處理事務的方式。它被歸類於 #移民外交 之下，屬性與細節卻與移民議題非常不同，至今學術界對難民外交的系統性研究與分析仍較為少見。 在大國角力與現實利益裡，我們幾乎無法看見難民作為「人」的血肉生命，並忘記政治可以讓「人」生活得更好而存在。雖然各國的難民政策通常出於利益戰略考量而非人權，國際法也沒有規定這樣的義務，但我們是否仍能努力找到平衡，讓這個世界更溫柔一點？ 正如威廉‧馬利教授所說：「我們對待那些我們定義為難民的人的方式，不足以讓我們真正認識他們，卻讓我們更了解自己。永遠不要忽視國際關係裡的人文倫理，正是這些，才讓國際關係研究變得有價值。」 👉定期定額，支持我們與世界交朋友、培訓公民外交人才：@digidiplolab #數位外交 #公眾外交 #國際觀 #台灣數位外交協會 #人權 #外交 #國際志工 #志工 #歐洲

#在挪台灣人正名運動｜歐洲視角下的台灣：從人權出發 European Perspectives on Taiwan from a Human Rights angle 自 2017 年開始，一群 #挪威 的台灣留學生不滿挪威移民局將居留證上的國籍註記為「中國」，一路向奧斯陸地方法院提告、上訴到高等法院和最高法院，並在三級法院未開庭審理的情況下被駁回上訴後，將台灣人身份認同的議題，帶進 #歐洲人權法院 尋求權利救濟。 🇳🇴 然而，2021 年 7 月 29 日，歐洲人權法院拒絕受理此案，台灣人權在歐洲的下一步該如何走？ 雖然在挪威國內與歐洲人權法院的訴訟失敗了，卻是我們和歐洲打開深入對話的第一步。未來，我們要繼續以台灣自豪的民主、自由、人權價值，努力在歐洲打開更多面向的倡議空間。 我們因此舉辦「#歐洲視角下的台灣：#從人權出發 European Perspectives on Taiwan from a Human Rights angle」座談會，邀請歐洲國際關係、政治學者、台灣國際人權法與歐盟法學者，回顧講者自身的研究，並嘗試從歐洲國家視角下，討論台灣地位與台灣議題。 同時，也期望針對歐台現有合作機制與平台，討論台灣人的人權與歐洲人權公約的互動關係，#如何在當前歐台關係上，#尋找對歐洲倡議台灣民主人權自由價值的更多可能性。 歡迎邀請朋友一起來參加！ 🇳🇴歐洲視角下的台灣：從人權出發 European Perspectives on Taiwan from a Human Rights angle 👉#linkinbio 立刻報名： @digidiplolab / https://pse.is/3ldsjq 💬時間｜08/20 (五) 19:00-20:30 💬地點｜線上直播，直播連結將寄給報名成功者 💬語言｜全程英語進行，無同步口譯 💬主持人｜宋承恩 (台灣制憲基金會副執行長) ⠀ ⠀ 💬講者｜Philip Anstrén 先生 (台灣獎學金學人)、Zsuzsa Ferenczy 博士 (HRWF 布魯塞爾人權 NGO 顧問)、廖福特博士 (中央研究院法律學研究所研究員) 💬主辦｜台灣數位外交協會、在挪台灣人國籍正名運動 👉定期定額支持我們與世界交朋友、培訓公眾外交人才：@digidiplolab #國際觀 #數位外交 #公眾外交 #台灣數位外交協會 #歐洲 #北歐 #在挪台灣人國籍正名運動 #人權 #台灣加油 #外交

#在挪台灣人正名運動｜「唯有對自己的國籍視而不見，我才能成為國際社會的成員？」 2017 年 3 月，一群台灣留學生向 #挪威 移民局提起訴願，因為挪威移民局將他們的國籍強制註記為「Kina」——挪威語的「中國」；如果他們想要在挪威繼續學業或工作，就必須忍受挪威當局對他們國籍的錯誤註記。 他們向 #挪威承辦人員 抗議、向 #台灣代表處 反應，也向 #當地國會與媒體 表達訴求。挪威因曾遭受 #瑞典 統治，對瑞典一直有微妙的情緒，因此，挪威最大報《#晚郵報》(#Aftenposten) 還以跨版面的篇幅，報導了台灣人所面臨的困境，並反問挪威讀者：「想像一下，當你移居美國時，他們卻堅持將你註冊為瑞典人，你會認同嗎？」 挪威國會議員則指出，雖然許多議員認為挪威可以且應該承認台灣是一個獨立的國家，但挪威政府目前只承認中國政府；若想要改變司法上的問題，必須尋求法律途徑解決。 🇳🇴長達多年的努力，不會就此停止 於是，這群台灣人發起群眾募資「在挪台灣人國籍正名運動」，一路向奧斯陸地方法院提告、上訴到高等法院和最高法院，並在三級法院未開庭審理的情況下被駁回上訴後，將台灣人身份認同的議題，帶進 #歐洲人權法院 尋求權利救濟。 若此案件能在挪威法院、甚至歐洲人權法院取得勝訴判決，將會成為一個最具代表性的判例，影響其他歐洲國家在面臨類似問題時做出決定。 然而，今年，我們得知該案件提早在 7 月 29 日收到 #歐洲人權法院拒絕受理 的裁判書，令我們同感挫敗與遺憾。但我們相信，這不會是台灣人向國際發聲的終點，反而更提醒我們要繼續以台灣珍貴的民主、自由、人權價值，持續向歐洲打開更多對話交流的空間。 🇳🇴無論成功或失敗，這次的行動都具備了 4 項寶貴的價值： 1. 在國際場域展現台灣與中國的區別 挪威不只是人類發展指數首屈一指的國家，也是諾貝爾和平獎的頒發地，而歐洲更是民主與人權思想的起源地。在這裡提起一場為台灣人權發聲的訴訟，對台灣在世界舞台上的價值展現具有指標性的意義。 2. 首次以 #人權 為出發點思考國籍問題 這次的行動主要以歐洲人權公約第 8 條內含的「身份認同權」作為法律上的請求權基礎，不僅是史上少數以人權挑戰國籍問題的案例，更能藉此向國際社會展現台灣在亞洲作為民主自由燈塔的地位。 3. 以個人經驗的聯結呼喚集體意識 所謂「身份認同」不只是台灣人因為遭遇打壓而激發的情緒，更是深藏在每一個「人」心中不可或缺的認知基石。「我是誰？我從哪裡來？」的情感共鳴不只能凝聚更多台灣人的共識，也能讓國際社會更易同理台灣人的處境。 4. 由下而上的草根運動 打破既有的外交手段、由下而上累積能量，讓所有不滿台灣當前國際地位的人一起參與這場行動。此一過程雖然不見得能立竿見影，但往往有助於形塑穩定的輿論優勢，進而成為未來相關運動的堅實基礎。 🇳🇴然而，歐洲人權法院不受理此案後，台灣人權在歐洲的下一步該如何走？ ⠀ ⠀ 雖然在挪威國內與歐洲人權法院的訴訟失敗了，但卻是我們和歐洲打開深入對話的第一步。未來，我們更要繼續以台灣自豪的民主、自由、人權價值，努力在歐洲打開更多面向的倡議空間。 ​​「在挪台灣人國籍正名運動不只是法律行動，更是一場由下而上發起的草根國際倡議。我們希望，藉由這場訴訟引起國際社會對台灣人的身分認同問題的關注與討論，讓世界聽見更多來自台灣渴望被當成台灣的聲音。」 🇳🇴我們接下來將有支持「#在挪台灣人國籍正名運動」的一系列活動，敬請持續關注我們的消息！ 👉定期定額支持我們與世界交朋友、培訓公眾外交人才：@digidiplolab #國際觀 #數位外交 #公眾外交 #台灣數位外交協會 #歐洲 #北歐 #在挪台灣人國籍正名運動