繼總統府於8月16日「對外經貿戰略會談」通過《新南向政策綱領》（以下簡稱《綱領》），為新南向政策定調之後，行政院又在前天依據《綱領》公布了四大工作主軸，新南向政策由是正式啟動。

觀看《綱領》，可知新南向政策的戰略，是從原先「新南向政策辦公室」以東協作為台灣內需市場延伸的層面，進一步拉高到營造台灣與東協、南亞、紐澳之間「經濟共同體意識」的格局。於此戰略之下，經貿關係將是主要戰線，行將掛牌的「行政院對外經貿談判辦公室」，則會作為綱領落實的「參謀本部」。

▋「以人為本」應猶在？

個人作為東南亞研究以及友好東南亞社群的一員，固然樂見政府透過經貿，強化與東南亞的關係。但在經貿事務掛帥的路線之下，原來新南向「以人為本」的核心理念，恐怕也隨之邊緣化了。

綜觀《綱領》，關於新南向的人本說法不僅略顯分散，尚且是以技術合作、觀光旅遊，以及為企業培訓長短期人才為具體準則，似乎新南向早先所標榜的「人本」精神，最終僅能以「人員」、「人次」、「人資」等概念來呈現。對於像筆者這樣始終企盼台灣形象得以透過新南向，走入東南亞「人心」的理想主義者來說，不得不感到些許遺憾。

筆者認為，讓台灣形象走入東南亞人心，甚至是東南亞青年之心，也就是所謂的「入心」一途，應是當前國際政治環境之下，我國較有機會突破且開拓大局的方式。

▋唯有「入心」方能創造需求

儘管《綱領》提出了包括軟實力、供應鏈、區域市場、人和人在內的四大連結策略，但是所謂的策略，似乎也只是在標榜台灣於四大連結之中具有競爭優勢、整合空間、布局機會，以及發展潛力。至於要如何讓新南向「目標國」正視台灣的經貿實力，以及要如何讓東協樂於同台灣建構這四大連結等問題，無疑才是關鍵所在。進一步來說，為台灣創造「被需求性」，實在應該被列為新南向政策的首要策略。

筆者以為，「入心」，乃是為台灣創造「被需求性」的不二法門。台灣的「被需求性」不可能建立在自我標榜，或是對於他國「識貨」的想像之上，台灣唯有務實「入心」，與東協之間才有多方鏈結的可能。神經科學家告訴我們，透過「學習」，神經元之間的連結性與訊號串接能力，便得以壯大。筆者所強調的「入心」，也正是一種向東南亞學習的過程，透過「學習」，我們一方面能夠深入了解東南亞的真正需求，一方面才可能創造出台灣被需要的價值。

平台建立與通路開啟，並不等於「入心」。筆者之前看到《天下雜誌》寫到南僑集團在東協賣泡麵的心得，便很有感觸。南僑說賣得好的泡麵是用英文或泰文包裝的產品，中文包裝的很不好賣。也因為這類觀察，筆者於是更加相信，「入心」方為優化形象與擴大東協市場的最佳策略。美、日如是，韓國亦然。

筆者在先前文章〈南海自由航行權 美國的外交這樣做〉中已闡明，歐巴馬為推動美越南海戰略合作，如何打入越南社會與青年之心；也提到安倍晉三在2013年初不僅確認了日本－東協關係是日本外交「最重要的支柱」，更將「促進日本與東協各國年輕人的交流」列入了「日本外交新五原則」之一。

▋台灣該如何進入東協之心？

「入心」當從何處入手呢？筆者有幾點淺見：

首先，是將「文化輸出」作為最高戰略。關鍵是能善用台灣的東協語言人才，以特定國家語言對特定國家進行文化輸出與自我宣傳。就這點而言，韓國確實是一個典範。韓國在2001年於文化部下成立「文化產業振興院」，作為培育韓國文化資訊產業的綜合機構，負責將文化創意內容轉化為文化產業。在海外輸出端，則由各駐在國的「韓國文化院」處理相關業務。以駐越文化院來說，亦有三點值得台灣學習：第一，該院在其韓語教學架構中，特地為越南嫁娘開設了專班（韓國也有不少越南婚姻移民）；第二，駐越韓國文化院的臉書專頁因為用越語即時互動，按讚數很高，是很「接地氣」的外國政府網頁；第三，越南奧運選手得了金牌，駐越文化院旋即在網站發布通報，向越南人民道賀。

「讓文化先行，令其成為語言學習及經貿關係的前導」，「韓流」的成功正是如此。有鑒於此，筆者強烈建議政府應該將「台灣高端華流」的輸出，作為對外經營的最高方針，一面責成文化部、教育部做好為台灣培養優質文創的後勤角色，一面整合僑委會、教育部、外交部、觀光局、經濟部等相關業務，進而在東南亞等國家設置能廣泛使用在地語文的「台灣文化館」，讓台灣的高端文創能夠在沒有語言障礙的情況下流入東協青年之心。眼下就應以台灣近年華語生十大來源國之中的越南、印尼、馬來西亞與泰國，作為優先設立文化館之國家。

第二點是主動研究。同樣以越南為例，1960-70年代是台越關係的高峰，如此成就主要奠基於1958年7月「中華民國赴越經濟訪問團」赴越近一月有餘的考察工作。當時訪問團由李國鼎帶隊，團員囊括了紡織、糖業、農業、水泥、玻璃、造紙、橡膠、電池、化工、機械等領域的專家，訪問團不僅為越南產業「把脈」，還衷心為其「開立藥方」。這藥方自是符合台越兩國「雙贏」之道。

第三點是積極提案。政府或可進一步將其分為諮詢顧問性質的「獻策」，以及投標承攬性質的「獻力」。以獻策而言，可就特定國家之特定需求提出合作計畫，甚至可以追蹤該項特定需求，適時提出相應方案。如台灣在越戰期間，即考量到越南糧食輸入情況日益嚴峻，於是在1967年為越方代擬了「五年糧食增產計畫」。有鑒於中南半島國家近年因旱災、土地鹽化問題不勝其擾，我國正可據以提出計畫，予以協助。我國現在「國際合作發展基金會」機制下，派有農技專家於緬甸教授稻種生產，又於印尼巴里島及萬隆，教授園藝及農產運銷，政府實可擴大辦理，並可配套要求使用台製農業機具與台產無毒肥料。以獻力而言，鑒於台灣擁有許多投身於東南亞醫療服務的團隊，建築需求亦在下修，政府似應從醫療與建築兩大領域著手，主動整合相關資源，以「國家隊」的形式向東協國家提出服務計畫或建設標案。

▋為人本「新」南向注入「心」意

若要推動上述「入心」計畫，目前政府擬設置的「行政院對外經貿談判辦公室」，恐怕無法觀照全局。故筆者建議國安會可以居中主導，並會同行政院相關部會，共組一個更具機動性的「新南向對策本部」，除針對上述「台流輸出」、「主動研究」及「積極提案」三個環節擬定計畫，督導執行，在面對類似像台塑與越南政府商討汙染賠償問題的時候，我政府也可因為該問題已在事實上影響國家形象而主動介入，藉以確保協商平台之公正，並可向越方提案承攬汙染處理之工作，此一則可對台灣在越形象予以損害控管，一則可避免越方持續課責之可能。

除了前述三項「入心」要點，還有一點，其實是得仰賴全體國人一同推動的。那便是創造一個友善移民工的台灣社會。如果台灣的資深移民能夠贏得數十萬新移民工之心，那麼我們之間的「化學作用」，勢將使得新南向的「神經連結」無限伸展！

【總統辯論會後記者會】
很多人民的苦難，需要一個有感情的政府，那就是如果我們的公權力，如果我們的公權力對人民苦難冷漠的話，是一種罪孽，但很顯然我們看到，在這十六年以來，我們看到台灣的貧富差距、南北差距，看到社會正義，看到很多不公的現象，好多好多這些事情，真正需要一個堅強的領導，需要一個有執行力的團隊，去找回台灣未來的希望。

務實的來講，中央跟地方政府好像都在對立，我們也看在制度層面上面設計的不好，讓很多的這些權責不明的現象產生很大的問題，尤其是人民對於司法讓特權的人、有錢的人都可以像贖罪券一樣的，可以都沒事。這是對台灣的司法制度多大的挑戰。我不願意對於個案去加以評論，但是很顯然我們人民對於司法越來越不信任。我們對於法的公權力越來越懷疑，那些被司法判決有罪，而非常非常有問題的檢察官都可以都沒事。坦白講，這個社會不只是生病了，而且病得很重。

我剛剛講了非常難過的，那就是我們看到一個阿嬤，可以讓人家吃到飽，他的先生只不過是一個高雄碼頭原來的工人，奮鬥努力，但是這位阿嬤，我們莊朱玉女女士，卻能夠愛屋及烏的照顧他先生當年的同事，五十年如一日，在那邊溫飽好多台灣人的心、台灣人的善良。但是印證了台灣還有很多苦難的人需要我們好好去照顧。我看到最近台北的報紙彷彿認為，這次台灣的選舉很冷，但是我到鄉下，看到好多好多的鄉親，握著我的手說找回了台灣人活下去的勇氣和希望。找回一個對人民有感情的政府，難道這麼難嗎？



所以我講三件事情，改革是打兩邊的戰爭，保守的人覺得太快，開放的人認為太慢，需要技巧經驗，需要真正對事情的了解和果斷，過去40年，我從中央到地方，從國內到國際，從內政到外交，對協調黨派、對所有政黨、對政治人物相互之間有信任，像過去民進黨這些創黨大老。

我過去在當省長的時候，跟民進黨省議員謝三升有信任，他是民進黨在省議會的大黨頭，他在過世前交了條子給夫人，夫人交給，告訴我說如果我去看他的話，他希望幫台南做一些小型改善民生的建設，夫人說你能辦就辦吧。我請副省長仔細研究後，發現這些小溝小橋都該做，加起來幾千萬，我請它們馬上做。在告別式兩個多月後，我把紙條燒給了謝三升，讓他了解，他雖然走了，人與人之間是有感情的，互信的，但今天我們看到，民進黨不信任國民黨，國民黨也不信任民進黨，藍營裏面互不信任，綠營裏互不信任，就講到第二個主題兩岸。



今天早上我再怎麼忙，也跟柯俊雄先生拈個香，參加他的追思禮拜，我特別帶了一個小名片，柯生前看過這張很有意思的名片，名片上面寫著「憲兵少尉宋楚瑜」，我在服役時印的，後面的簽名是柯俊雄前妻張美瑤的粉絲，在服役的時候也在機場遠遠看過他，人與人之間就是一種感情，台灣現在最重要的就是找回有感情的政府，當人民對政府沒感情時到底怎麼辦。大陸上鄧小平3下3上的時候，已經超過７４歲，比我還大一歲，但改變了大陸，蔣經國先生晚年也開始推動改革、取消戒嚴、開放黨禁、報禁。不要忘了，公視我當新聞局局長開播的，這是開始讓台灣走出戒嚴、走向民主，但在這過程中每個人都有貢獻，都有心酸，放下彼此的成見，找回台灣人的驕傲，找回子子孫孫的希望。



問：剛主席到最後好像情緒不捨台灣人民有些感慨，另問一下主席對於今天的表現還有另外兩位的表現覺得怎麼樣？

答：其實今天看到台灣有這樣一個公開的辯論。而且我可以感受出來，五位新聞界的這些提問，都是有層次，而且切中當前時弊，大家所希望問的問題，然後交叉的，大家彼此來回答。

我可以這樣講，我還是像前天所說的話，大家都在盡力，都想把他們的理想來表達。坦白講，從細節上面來講，這就是今天為什麼我要出來參選的很重要的理由，從第一個開始，藍綠還在彼此交相指責，那就是18年來，你不能說民進黨都不需要負責任，國民黨也不需要負責。坦白講這兩個黨，確實有很多作為讓人民非常非常有疑慮，這是我講的四個字「憂國憂民」。

所以我才講，我今天願意出來，雖然沒有什麼資源，但是有這麼多的鄉親，真的在挺我。我每天都接很多的信，雖然有時候他們捐了100塊錢的小錢，甚至於上次還把一個撲滿的豬送給我，講「豬（朱）」轉向了，這個裡面很多很多的故事。說明現在升斗小民很多的關懷，所以讓我說親民黨是三中一青的捍衛者，是升斗小民照顧和替他們把關的人。但是更重要的，我們需要不是只靠辯論的言詞，是真正拿出誠意來、拿出辦法來、拿出對策來，替台灣解決問題。



我要特別謝謝我幾位好朋友，我特別提到了，那就是謝謝桐豪兄，今天正式在網路上面可以看到的2030超韓趕星的計畫，今天因為時間的關係，所以我只用了不到8分鐘的時間來提我們未來的對策。這是一個非常嚴肅而且很有創意，而且很務實的，他說我們維持每年的我們經濟成長1.5%，我們要比韓國高一點，我們就可以不會落後他。維持連1.5都做不到的話，比韓國高1.5都做不到的話，坦白講我們就不能夠再用任何裡由說，國際情勢不好來賴帳。但是另外一個，他也特別提到了，就是我們不能讓政府舉債超過我們的經濟成長率1%。所以他做的這些事情我非常的感謝。



我另外要謝謝鴻源兄，他提的國土規畫是一個真正增加內需，解決我們經濟問題，可以講是一舉三得的好事情。把我們防災型都更把它做好，創造很多我們今天的財源，把這些閒置的土地、對人民不公平的土地，他在內政部長期間他做了一個大數據、宏觀整體的清查，都有具體的資料還有圖像，說明我們必須要做國土整體的規畫。非常謝謝鴻源兄，能夠將來推動執行這些事情，當然不要忘了我們鴻鈞兄。

這裡面我逐漸讓大家看到，我們的團隊基本的精神，這個精神是什麼？就是我們看到其他兩黨，反覆用嘴巴在講，但是卻沒有真正務實的講。我常常在用跟跟張昭雄先生的感情來做見證，一路走來，從來沒有聽到我們的同志大家在搶位子，而現在大家共同有個理想，那就是台灣放下藍綠，推倒藍綠的高牆，一起把民生做好，請大家一起來為民主共同來努力。



問：提問時有講到TPP可能會開放美豬，您表示強烈保留，這到底是贊不贊成？

答：當然是不贊成。我特別提到了一點，就是我剛剛前面在講的時候，李桐豪曾經特別提到，其實美國的代表曾經也公開的跟大家說過，TPP最後的完成協議，不是美國人一個人、一個單位就可以做主的，它要其它所有國家通通要同意。因此美國之間關於瘦肉精、豬肉、美牛的問題，不是單是我們可以屈就跟美國協調，而是我們應該還要從其他方面，所以我剛剛講「單點突破」，希望跟其他的這些國家，包括ECFA，其他幾個問題，一併通盤考量。



問：剛辯論會看到你有提到，他們（朱蔡）二人又在吵來吵去，比如說問問題還會拉你來評評理，你對兩人表現有什麼看法？

答：謝謝妳，謝謝妳也讓我做「公道伯」。他們兩個都找我評評理，我可以這樣講，上次辯論完有人說我被MARGINIZED「邊緣化」，第一個他們吵的那些事情，親民黨也好、我個人也好都沒有捲到裡面，我既沒有在台灣炒土地，也沒有在大陸上炒土地，我沒有介入到軍宅，我也沒有因為我家族在那邊炒土地，而有任何的包袱，我沒有包袱的人。

但是從另一方面來講，確實我們可以看到這兩個政黨的候選人，都對我了解宋楚瑜的經驗確實比他們多一點 我跟各位透露一個事情，我在2005年到大陸上面去跟胡錦濤總書記談話之前，去之前大家都曉得還有一個叫做扁宋會，後來常常被人家批評。這就是我常常跟人家說，改革溝通過程，難免常常會被人家潑髒水。

但是那個時候給我對大陸問題當時狀況做簡報的，就是（陸委會）蔡英文主任委員，在王金平院長的公館。她給我做一兩個鐘頭的簡報，我們交換一下意見，就是把民進黨政府執政他們的看法簡報一下。我們今天也看到，朱主席也看到，他希望未來兩岸的交流和首長會面能夠制度化，將來制度化不是這次這位總統握手88秒，下次我們一定要破紀錄，又要增加更長的握手，不是行禮如儀，而是真正雙方都做好了功課，把該要去談的問題把它好好去做好，所以因此你剛剛提到他們兩位都對我非常的客氣、尊敬，我也一樣跟大家說，其實大家都是朋友我們台灣其實政見可以不同，可以有不同的立場，但是我們不可以沒有共同的語言，我們應該不要每天在放話，而應該好好的對話。



問：您提到「鄭和再下西洋」，如何在紅色供應鏈中，跟大陸版圖進行接軌？

答：這是兩件不同的事情。我特別提到大陸的一帶一路，上禮拜我到工商七大團體時，講得非常清楚，大陸一代一路有他宏觀和未來發展，希望讓中華文化和中國的介入，別忘了中華民族共同，把台灣也帶進去，把世界最貧窮的溫床，那一個中東那條路上面，來作一個好好地翻造，不是只有去蓋高速公路、高鐵，可以很多新市鎮開發，可以帶來現代設備、醫療、學校，台灣可以參與一份。

這是大陸的一帶一路，透過亞投行，所以我提到讓台灣可以順利進入亞投行，可以以務實態度進去，讓宋楚瑜來發揮長項跟對岸好好溝通，讓台灣加入亞投行，但是我們自己的最近財務狀況，台灣經濟不好，請他們無息貸款給我們加入亞投行費用，那個是西進。而我們李桐豪跟我規畫的是南進鄭和下西洋政策，我們對東南亞特殊國家，比如說現在看到五輕工廠，已經拆掉關閉，顯然印尼有興趣，我們希望整廠賣到印尼，但不是只有賣廠，能夠將來在那個地方發展未來台商將來其他創業機會，這個部分我提到菲律賓缺電，台灣將來遲早好多發電廠設施，可以往那邊去，更重要緬甸的情況，以及越南也有所謂的基礎建設，緬甸現在正在開放，我也接觸過，我都有接觸了解，我從來沒替家族個人去牟利。

所以鄭和下西洋策略，基本上是南進政策，務實提出很多台灣將被淘汰的產業，或者是轉型的產業，我們可以找出另外出路，但是還要加一番，那就是不只把這些產業外移，還能重新帶動台灣其他連帶商機，這個我們好好去努力，他們這幾位是代表性，後面還有很多學者專家，我在這邊暫時不想讓他們曝光，以免有些小麻煩，謝謝。