「坐在金山上的窮人 大旱後水資源調適」線上座談會

近日西歐世紀洪災導致德國、比利時、荷蘭等地受災，雖然已有良好警報系統，但仍然造成百人喪命、基礎建設中斷及當地經濟損失。台灣則是面臨 56 年來大旱，所幸 5 月底接連大雨才結束旱期。

隨著乾旱、洪災等極端氣候事件愈來愈普遍且可能更加極端，未來全球都需要為此類事件做好更多準備，提高基礎建設抵禦能力。水環境建設對於減少天然災害風險至關重要，而國外研究亦證實自然環境（如森林）亦是經濟實惠又具彈性的解決方案。面對極端氣候危機，台灣在水資源及水環境建設做了什麼努力？未來又該如何適應更極端的氣候?

台灣年平均降雨量 2,500 公釐，是世界平均值 2 倍多。不過，豐枯懸殊，且因為地勢高聳，河川短小且流急，不容易留住雨水，再加上台灣人口稠密，每年每人可分配的降雨量僅有世界平均的 1/5，被聯合國列為全球排名第 18 位具缺水危機的國家，宛如坐在金山上的窮人。

為解決降雨不均、過度依賴水庫、用水效率低，經濟部以「多省水、多找水及多調水」穩定供水，在這次旱期先後採取稻作停灌、開發伏流水、貨櫃移動式海水淡化設備進行海水淡化、系統再生水、啟用抗旱井等措施。

行政院今年 6 月 29 日召開「水資源建設及制度建立規劃會議」，經濟部從建設面（增容蓄水、區域調度、抗旱設施輚常態備用及設施現代化等）、管理面（清淤、管理汰換、轉旱作等）及制度面（水價合理化、耗水費、產業使用再生或海淡水等）提出相關策進計畫。

行政院蘇貞昌院長裁示「好工程經得起時間考驗，水環境是最好的投資，支持水資源相關計畫，請大家改變態度， 將原有規劃重新盤整，設法從根本解決方法，縮短期程，加碼、加快儘速完成相關建設，也請國發會支持相關預算」。

乾旱、大雨致災等氣候危機已成長期趨勢，全球亦努力邁向 2050 年淨零碳排，然而，政府對於水資源開發、供應、使用管理及氣候風險管理相關研究或分析仍有不足。舉例來說，農業總是被外界認定是

用水大戶，卻有藏水於農涵養地下水的貢獻，究竟農業實際用水量為何，仍有待調查納入供水計畫。地下水堪稱救命水，但抽用、補注未平衡就有地層下陷的風險，全台水井約 32 萬口，僅不到 3 萬口井合法取得水權登記，各地水井蘊含量、補注量及使用量相關調查或監測卻不足；台灣的降雨患不均又有患寡趨勢，蓄水是韌性治水作法，台灣森林的蓄水量相當 73 座石門水庫，因此，蓄水調水也應從立體空間思考，山養林、林護樹、樹固土、土保水。以屏東大潮州人工地下補注湖為例，在林邊溪出山口中上游處設置，不僅可滯洪、分洪，啟用 3 年平均每年補注 5,500 萬噸地下水，超越湖山水庫蓄水量。

然而，經濟部未來水資源計畫中尚付諸闕如，是否還有其他地方適合設地下人工補注湖？政府積極開發海水淡化、再生水等，然而不同水源開發皆會有能源間接碳排放，不同開發工程間的成本、效益事後是否被分析比較，做為未來政策選擇之參考？台灣不同區域水源條件、人口及產業發展有別，水資源供應及分配該如何做才適值足量？

因此，今天我和 蘇治芬、洪申翰委員一起召開本次會議。

＃未旱先淤的台灣大砂庫

缺水有多重意義！一個是沒有太多水源，天不降雨，一個是天有降雨，但是留不住水源，一個是有水源，但是耗水驚人，三者交織成為缺水之因。

在氣候變遷下，其實台灣年雨量並未太大變化，只是有集中、暴雨化現象，台灣在世界排名上，還算是多水之國。

但是台灣的問題，在於先天地質問體，加上後天人為開發，過去興建的水庫，都面臨大小不一的淤積問題。換句話說，天再降再多的水，水庫也留不住水。

根據水利署統計，全台水庫原總容量約28.6億噸，但是2018年估計有效蓄水量約20.3億噸，已經減少近1/3。

更重要是水庫淤積，不只是庫容量問題，也代表水庫周遭的集水區，難以涵養水分，那才是源源不絕提供水庫水源的護國神山，也是台灣渡過旱季的救命山水。

當水庫淤積，集水區保水不易，一旦天不降雨旱季過長，加上耗水驚人，於是產生人類的缺水危機，物種的大旱之災。

更嚴重是，這樣交纏多種因素的旱災，不是突發，而是常態化，將成台灣年年的夢魘，逼迫出台灣的新水資源思考。

先看看台灣的砂庫，打破山上水庫蓄滿水的幻象，其實多座淤滿砂土，蓄不了水，滿砂更成問題！

供五停二的分區限水政策已實行一個多禮拜了，相信很多朋友心中都有疑問，這樣真的有省到水嗎？對紓緩水情有幫助嗎？要限水到什麼時候？如果一直沒下雨的話怎麼辦？
　
其中，我最關心的問題是，永和山水庫還能撐幾天？到底撐不撐得到梅雨來？我先說結論，大概只能再撐一個月多一些，情況非常非常嚴峻。以下就這幾個常見的問題做一些簡單的說明。
　
1. 雖然分區限水供五停二，但又提供臨時取水點，民眾自家又儲水，真的有省到水嗎？
　
答案是肯定的，供水確實比平常減少許多。從水利署的水庫蓄水量報告表來看，啟動分區限水的前一週3月30日至4月5日，永和山水庫出水量共77.7萬噸，平均每日出水11.1萬噸，而4月6日至4月12日進行供五停二的這一週，永和山水庫出水量共57.7萬噸，平均每日出水8.24.萬噸。
　
帳面上共省下25%的水，但若加上4/9起新竹反向供水直接進入管網的每日1萬噸，則不會到25%這麼高，但也比原先預期的減量15%更理想。
　
有人提到限水前一週有廣裝水塔的因素，數字可能不客觀，但從近幾個月的數據來看，每週可能會有些微的起伏，有高有低，但到分區限水前其實數字都差不了太多。
　
2. 那到底要限水到什麼時候？梅雨什麼時候會來？
　
經濟部王美花部長的說法是至少到5月底，供五停二的限水措施是為梅雨季如果來得晚、或降得比較少預做準備，讓中部地區能持續供應到5月底。而今年的梅雨，中央氣象局長鄭明典前幾天說明，原本中部每年10月後雨量就不多，因此隔年春雨的過渡雨季就很重要，但4月仍沒觀測到有大規模降雨情況，一旦少了春雨，乾季便會由4個月延長至6個月，所以梅雨更為重要。
　
從目前的梅雨指標圖顯示，預估5月21日後可能出現連續顯著降雨，而預報是7到10天內較準，要預測三十天後還有很多變數，隨時間接近，數值會越來越精準。但整體有利梅雨開始的環境，也有很高的機率遲到至5月底6月初左右，若梅雨狀況不理想，恐怕就要撐到颱風季了。而颱風雖然會解除旱象，但同時也可能造成水庫淤積量提昇並帶來水災，2004年旱象之後的敏督利颱風的連日豪雨就是如此。
　
3. 那永和山水庫的水還能撐多久？等的到梅雨來嗎？
　
這一題也是我自己最關心的，但永和山水庫過去從來沒出現這麼低的水位過，目前永和山水庫已達呆水位，也就是水位低於出水口，水庫的水無法自然送出，要用抽水的方式送水。即便永和山水庫是離槽水庫沒有清瘀問題，但沉在庫底的水也是會有淤沙沈澱，不是所有蓄水量都可以用，東興淨水廠給的預估數字是最後50萬噸可能都沒辦法使用。
　
故從水庫蓄水量報告表的數字，我們可以很「粗略」的算出永和山水庫大概還能撐多久，但只要中間有機會下雨，就能暫時紓緩好幾天，所以是以完全沒有降雨的狀況，很粗略的來算。
　
目前有效蓄水量208萬噸，扣掉不能使用的50萬噸，為158萬噸。供五停二的狀態下，計入些微的入水量及蒸散量，4月6日至4月12日共減少了31.28萬噸，亦即平均每日減少4.47萬噸的水。將可以用的蓄水量158萬噸，除以平均每日減少水量4.47萬噸，得到的數字約為35天。
　
從4月13日起，加上35天，便是5月17日。也就是說，如果從現在開始都沒有下雨、也沒有強化節水的話，很粗略的算，在 #5月17日左右永和山水庫將沒辦法再提供水源。
　
承上點，5月17日顯然與預估有利梅雨環境的時間還有好幾天落差，但從現在到五月中仍可能有些微降雨，所以供水不一定會中斷，但若梅雨遲到了、這一個多月也都沒下雨，那情況真的會非常非常嚴峻，很難說經濟部會不會有進一步的限水政策。再來，還有目前在附近的輕颱舒力基，雖對台灣沒有直接影響，但可能會將北方乾空氣帶到台灣，反而會讓降雨更減少，令人更加擔憂。
　
同時，最後也補充，以我這很粗略又簡單的方式估算，若是4月6日沒有開始供五停二的分區限水，約略5月5日左右永和山水庫就會沒有水了，這情況實在難以想像。
　
4. 為什麼我們都缺水了還一直支援新竹？低於一定水位時是不是就該留著自己用？
　
多位苗栗的立法委員和縣議員都提出這樣的建議，認為應該設定一個低標，當蓄水量低於此標準時，就要停止支援新竹。我在前一篇文章有提過水資源的供給不是跟行政區完全吻合的，應該以區域調度來理解。
　
但即便是這樣，新竹有寶山水庫、寶二水庫、頭前溪川流水、臨時海淡廠及透過桃竹幹管從石門水庫來的每天20萬頓支援，其應變能力理應比頭份竹南地區高，我認為永和山水庫狀況不好時做出調整也是合理的。
　
過去永和山水庫一天約支援新竹2-3萬噸的水，但從去年11月起便大幅下修支援數字，12月起每日便只支援500噸，從附圖可以看出，永和山水庫在11月還有41%蓄水量時便已做出調整，但因旱情嚴峻，其水位仍是直線下降。
　
且每天使用永和山水庫500噸的這些區域，這次也同樣在供五停二分區限水的範圍內。簡單來說，新竹地區使用永和山水庫的區域都有限水，沒有使用永和山水庫的區域才沒限水。故新竹用我們的水卻不停水的說法是完全錯誤的。
　
5. 停水是不是只停百姓？科學園區都不用停？
　
這也是我很常被問的一個問題，事實是，設有專管的台中科學園區、后里科學園區，進行減供15%，其他工業區則也是供5停2。竹南科學園區、廣源科技園區為週二、三停水的甲區；竹南、頭份工業區為週四、五停水的乙區。
　
6. 大埔水庫以前也提供頭份竹南自來水，現在管線也都還在，可以拿來使用嗎？
　
位在新竹縣峨眉鄉的大埔水庫早年完工後曾供應頭份、竹南地區民生用水，直至頭份東興淨水場完工後才停供，但原有輸水渠道仍在，目前仍持續供水給竹南廣源工業區，日前有頭份居民質疑為何早不將大埔水庫儲水支援東興淨水場，卻要將永和山水庫儲水用到幾近見底，才要對頭份竹南居民限水。
　
對此，自來水公司第三區管理處表示，大埔水庫水源主要是供應農田灌溉用水，現由農田水利署苗栗管理處管理，蓄水量目前也僅剩約200萬餘噸，每天灌溉需水量約10萬噸，未來水情若持續不佳，僅可約供應農業用水至5月。
　
再者，多年來大埔水庫上游集水區未辦理離牧措施，水源疑受畜牧排水有機物影響，卡爾森指數（TSI）顯示水庫長期處於優養化狀態，且湖面布滿布袋蓮等水生植物，因植物死亡腐敗將使水質更加惡化，無法符合「飲用水水源水質標準」，為確保民眾用水安全及健康，其水源無法用於民生用水。
　
7. 苗栗不是有五個水庫嗎？那其他的可以拿來用嗎？
　
苗栗境內的水庫有永和山水庫、明德水庫、鯉魚潭水庫、劍潭水庫和士林攔河堰，前面三個水庫比較常被談論，也是主要供水的水庫，而目前永和山水庫蓄水量為6.94%、208萬噸，明德水庫蓄水量為10%、123萬噸，鯉魚潭水庫為8.41%、962萬噸，都相當低。
　
另外兩個較少人談論到的劍潭水庫和士林攔河堰都非常小，劍潭水庫的有效庫容僅有永和山水庫的不到百分之二，其為灌溉用水庫；士林攔河堰主要功能則是攔引大安溪的溪水後，越域引水送往鯉魚潭水庫調蓄利用。
　
且在政治人物多次提到苗栗有五個水庫卻限水等說詞，讓不少民眾誤會苗栗水庫數量及庫容量都極高，事實上皆屬於中段班而已，全國各縣市總共有95座水庫，苗栗的水庫數量排名第九、有效容量則排名第七。同被限水的台中甚至水庫數更多，庫容量還排名第四位。
　
故政治人物不談現實狀況，卻不斷以數字誤導，我認為只會造成人民對立及錯誤印象而已，這是相當不負責任的行為。
　
8. 那麼，我們能做什麼？
　
還是老話一句：節約用水，並等待梅雨的到來。而作為民意代表，我爭取跟建議的事項之前都分別專文報告過了， 未來應 #加速建立雙向備援系統，並 #降低分區限水造成的衝擊，簡單列點並附上文章連結。
　
(1) 新竹反向供水能量提昇，建議從每日一萬噸提昇至每日兩萬噸。
(2) 鯉魚潭水庫北送苗栗工程時程加速。
(3) 評估多元水源的開發，如中港溪施作伏流水工程、竹南海水淡化廠及竹南頭份水資中心的再生水提昇運用效能之可能。
(4) 永和山水庫次高地區增設配水池，避免未來再以供五停二方式給水。
(5) 加速改善自來水管線漏水率。
(6) 供五停二區域之高耗水民生產業，如洗衣、美髮、三溫暖等業者，應研議給予補助。
　
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